随着社区（街镇）“6+2”体制改革的深入发展，街镇作为政府最基层单位的基本任务和相应的机构设置框架体系正在发生较大的变化，给社区老干部工作发展带来新的机遇和挑战。

一、社区老干部工作现状

上海社区老干部工作的发展从20世纪90年代起步至今，大致经历了“三依靠”、“四个就近”、“全面推进社区老干部工作”三个发展阶段，形成了一整套有效地工作机制和工作方法。其中社区老干部工作“四个就近”的工作理念和实际成效受到了中组部的肯定，并在全国老干部工作会议上加以推广，成为上海社区老干部工作的一面旗帜。进入21世纪后，各级党委、老干部工作部门根据离休干部整体进入高龄、高发病期的特点，将“全面推进社区老干部工作”作为新一轮工作重点，继续贯彻和落实中央指示精神，深入细致地开展各项为老服务管理工作。随着社会发展的需要,于今年初开始推进社区（街镇）改革，提出“6+2”的街镇机构设置方案。这对社区老干部工作来说既是机遇也是挑战。如何利用机遇应对挑战，成为社区老干部发展的首要问题。

（一）机构设置情况

调研中我们了解到，目前除崇明县和浦东新区下属镇未参加这次街镇体制机制改革外，各区下属街镇的体制机制改革已全面铺开，并呈现以下特点：一是新的社区职能部门已经挂牌。社区（街镇）“6+2”体制机制初见成效，职能部门已经挂牌，整体进程处于中后期。二是原老干部科纳入社区新的职能部门。大部分区的街道原老干部科撤销后，社区老干部工作纳入到新设的党建办、人力资源办、人才办等部门。三是新的社区职能部门是个兼职部门。和以往不同的是，新的部门对老干部工作来说是个兼职部门，且在其下还存在一些职能部门（分支机构），情况比较复杂。四是各单位对社区新职能部门的了解尚不全面。由于目前街镇“6+2”改革尚未结束，有些单位对新设部门的工作定位、平级横向联系 部门、下属分支机构、工作运行方式等情况的了解还不是很清楚。

（二）工作现状

调研中各单位反映，一方面，新老交替过渡平稳。虽然街镇“6+2”改革目前尚在进行中，但新老交替衔接工作做得还是比较好的，具体工作上依然有人抓、有人管，总体上看社区老干部工作还是按照原有的模式进行。另一方面，资源和环节的增加呈现二元性特点。由于新设部门的职能涵盖党建、宣传、老干部工作等几个方面，工作环节多了，综合资源有所增加。

（三）工作队伍状况

调研中大家谈到，（1）从专职变为兼职。整体上看虽然各区县原先已经建立的老干部科撤销了，但在新成立的部门中分管社区老干部工作的基本上还是原来的一些同志，只是原先的专职人员在改革后成为社区老干部工作的兼职工作者。（2）工作人员有所增加。由于新的工作部门既有相关工作横向联系部门，又有下设分支机构，有的还是几重分支，如党建办、党员服务中心等部门，所以从整体上看社区老干部工作人员是增加的。（3）部分优秀专职社区老干部工作者超龄或将退休。目前市聘和区聘社区专职老干部工作者总人数尚未变化，但其中一些优秀、熟悉工作、深受老干部好评的同志已经超过或即将到达退休年龄。（4）专职社区老干部工作者收入较低。当前，专职社区老干部工作者收入水平较低，平均收入维持在本市最低收入标准一线，要求提高待遇的呼声较高。（5）专职社区老干部工作者整体尚未纳编。一些单位反映社区专职老干部工作者队伍的归建（即纳入社工）存在不确定性，进编难度较大。

二、社区老干部工作面临的困难和存在的问题

（一）从专职部门变为兼职部门，喜忧参半

新成立的老干部工作部门是个兼职部门，与原来一些单位建立的老干部科所担负的任务不同，老干部工作只是新设机构的部分工作。新机构的主要工作是承担区域整合、基层管理等方面。和原老干部科相比，新设部门在老干部工作方面，既有横向联系部门又有下属分支机构，工作环节较多，如：党建办、党员服务中心等，如此就可能存在指令畅通不易、执行难度增加等问题。但换一个角度看，如能很好地利用这些资源，对社区老干部工作的发展是个有利因素。

（二）工作推进存在一定难度

新设部门处在创建初期，目前维持原有的工作尚可，但在这样的过渡状况下，如何利用部门的整合优势，进一步加强和推进社区老干部工作将会遇到人员、资金、三定方案和经验缺乏等诸多困难。如社区离退休干部党建工作的推进可能会遇到诸如任务的明确、工作的形式等问题。由于社区改革尚未完成，各区县老干部局对情况的了解也在不断地梳理过程中，目前尚未建立对新设部门老干部工作的指导方法意见。社区老干部工作经费短缺是个长期存在的问题，在街镇职能取消了自主经营后，问题更加突出。

（三）队伍建设面临发展瓶颈

在改革后的新常态下，管理、培训、指令执行的情况变得复杂，现行的指导意见已经有多处不适用于新的发展要求，而新的指导意见尚未建立，对工作的开展影响比较大。在社区兼并整合过程中有部分没有老干部工作经验的同志充实到社区老干部工作队伍中，由于他们缺乏老干部工作经验，可能会给工作带来一定的影响。社区专职老干部工作队伍因整体纳入社工范畴尚未解决，导致在人才引进、收入增长机制、管理等方面存在一系列的困难，总体而言，专职人员队伍建设正面临重大发展瓶颈问题。

三、进一步加强社区老干部工作的对策和建议

（一）及时了解情况

应密切关注各区县街镇“6+2”进展情况，不定期召开相关会议了解情况（或利用例会、片会等一并进行），并根据事态的发展，做好与相关部门协商、沟通工作。应加大宣传力度，进一步提高和加强各部门对社区老干部工作的重视，争取领导和相关部门的支持；采取与相关部门共同成立工作领导小组（或发挥原有工作领导小组的作用），共同谋划，形成齐抓共管有利局面，建立新的工作运行机制。

（二）在条件成熟时下达新的指导意见

鉴于当前社区改革尚未全面完成，各单位对情况的了解尚需进一步梳理，建议在社区（街镇）体制机制改革方案完成后，各项条件成熟时，下达新常态下社区老干部工作运行指导意见(或通知)。

（三）适当提高社区老干部工作活动经费

对于各单位反映社区老干部工作经费的短缺问题，建议从两方面着手。一方面各区县应根据社区老干部工作实际情况向区委如实汇报，提出适当增加社区老干部工作活动费的申请，争取纳入区财政年度预算，市委老干部局做好指导协调工作，保证离退休干部各项活动开展的正常进行。另一方面原先下拨的社区专职老干部工作经费，在专职人员逐步进入上海市社区工作者后，可将多余经费从支付人员工资逐步转向用于工作的开展，补充社区老干部工作经费的不足。

（四）加强专职社区老干部工作者队伍建设

可通过召开专题讨论会，明确将专职社区老干部工作者队伍纳入社工范畴，将有利于专职社区老干部工作者队伍建设的长远发展；有利于和社区发展总要求保持一致；有利于彻底解决长期编外带来的各种问题。要求各单位应围绕进编这个大方向，积极行动、相互配合，交流经验、做法，争取在几年内逐步将专职社区老干部工作队伍纳入上海市社区工作者队伍。

应结合调研情况，着眼为离休干部服务的现状和将广大退休干部管理服务纳入党建工作的老干部工作长远发展计划，采取新人新办法，老人老办法，并将整体队伍向社区工作者逐步过渡的目标，在各项条件成熟时出台新的管理指导意见，进一步加强社区专职老干部工作者队伍建设。