一、完善退休干部党支部组织生活制度的重要性和必要性

（一）坚持组织生活制度的需要

党支部组织生活是基层党建工作的主要内容。新形势下，中央对严格组织生活提出新的要求。党的十八大报告中提出要“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度”。

（二）落实中央对离退休党支部组织生活制度的需要

中共中央组织部印发《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的通知（中组发［2006］12号）中明确要求：“定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内其他活动。根据离退休干部党员的年龄、身体等实际情况，合理安排组织生活。”2014全国老干部局长会议也指出“要落实一个基本制度，就是组织生活制度。所有离退休党组织都要按照党章要求，坚持从严治党，严格党的组织生活，把党员纳入党组织有效的教育管理体系中，引导他们‘离岗不离党、退休不褪色’”。

（三）完善和规范退休干部党支部组织生活在体制机制、形式内容等方面的需要

调研中发现，当前上海高校退休干部党支部建设的有关工作体制机制还有待完善；党支部组织生活制度还不够规范；“三会一课”等制度得不到很好的贯彻落实。

总之，不断完善退休干部党支部组织生活制度既是中央的要求，也是适应新情况和解决退休干部党支部现存问题的迫切需要。

二、上海高校退休干部党支部组织生活目前情况及主要问题

调查结果显示，当前上海高校退休干部党支部组织生活开展基本正常，51%的退休党支部至少两个月开展1次党支部组织生活；退休干部党员积极参加组织生活，并且对组织生活的效果基本满意，受访的老同志中有90%回答经常参加党支部组织生活，有66%对所在党支部组织生活效果表示“满意”或“较满意”。但同时，退休干部党支部在开展组织生活过程中还存在着不少问题，组织生活制度有待进一步完善。

（一）组织生活开展缺少上级党组织的分类指导

不少退休干部党支部开展组织生活处于缺少组织领导状态，每次组织生活内容都由党支部书记自己定。上级党组织经常只有对在职党员的要求，却没有针对退休干部党员的分类指导意见；对退休干部党支部工作既没有要求也没有检查考核。

（二）组织生活的形式和内容缺少针对性和有效性

正如《上海市市级机关退休干部党支部建设情况调查（2012）》中指出的“少数退休干部党支部组织生活不注意有针对性地回答党员思想上的困惑，不注意对退休干部关心的热点难点问题作宣传引导、解疑释惑，教育手段”，有的党支部全年组织活动的形式都是读报纸，有的就是“见见面、聊聊天”。

（三）有的党支部组织生活开展不正常

本次问卷调查中有43%的受访者表示所在党支部开展活动的时间是不定期的。有的半年集中一次；有的甚至一年才过一次组织生活。

（四）有的党支部设置不合理

有的党支部党员人数过多；有的党支部在设置时没考虑到党员居住分散的实际情况，造成活动集中有困难。党支部设置不合理直接影响到组织生活的组织和效果。

三、问题分析

退休干部党支部针对以上提出的主要问题，课题组试作如下分析。

（一）开展组织生活时面临着不同于在职干部党支部的客观情况

一是年龄跨度大。这就导致退休干部党员群体的思想状况多样化和需求多样化。同时，高龄党员多，党支部走访慰问党员任务较重。二是集中较困难。集中活动往往要克服党员居住较分散、场地难保障等困难，所以也有同志讲，“对退休干部党支部活动要求不能太高，不一定需要每个月都集中一次”。

（二）有的同志对于退休干部党支部是否应严格组织生活在思想上认识不到位

有的同志认为退休了就可以放松要求；有的认为过组织生活主要是为了大家能见见面，内容无所谓。

（三）由于领导体制不顺，造成退休干部党支部开展组织生活时得不到分类指导和具体工作要求

本课题组去年曾做过调查，约45%的上海高校只有副校长分管退管工作，而没有落实哪位学校领导具体分管退休教工党建工作。另外，一些退休工作实行二级管理模式的高校，由于退休党支部分散在各学院（系），导致学校层面的退管部门或党组织对各基层退休干部党支部的情况却并不了解。

（四）退休干部党支部的支委班子建设得不到重视

问卷调查显示，只有26%的受访支委干部参加过党支部工作培训。一些高校没有建立退休干部党支部书记例会制度，甚至对退休干部党支部制定年度计划、进行年终总结的考核要求也没有。

（五）退休干部党支部开展组织生活缺少经费和场地保障

退休干部党支部的活动经费主要来自党费反馈，有限的经费既要用于日常活动，还要用于探望慰问困难党员、外出参观等，略显不够。这在一定程度上也影响了组织生活形式的活跃和创新，而活动场地资源紧张的情况也比较普遍，这也成为一些同志要集中难保证的客观原因之一。

四、完善上海退休干部党支部组织生活制度的思考和建议

（一）加大宣传力度，努力形成重视退休干部党建工作的共识

建议在有关媒体或会议上宣传、传达好习近平等中央领导同志在全国离退休干部“双先”表彰会上的讲话精神。向广大党员尤其是各级党员领导干部讲清楚退休干部党员和党组织占全党的比重、讲清楚加强退休干部党建工作对于维护社会稳定、促进社会和谐、推进中心工作的重要意义，使大家把思想统一起来，给予退休干部党建工作应有的重视。

（二）理顺领导体制，明确分管领导、成立加强退休干部党建工作分类指导的领导机构

建议各高校把离退休干部党建工作纳入学校党委的工作职责。学校党委成立“离退休干部党建工作领导（或指导）小组”，由党委书记或副书记担任组长，组织部、离退休干部党组织、各学院系党组织等相关单位负责人担任组员。按照“党委领导，组织部门主管，离退休工作部门组织实施”的工作要求，做到把离退休干部党建工作纳入全校大党建格局中。

（三）健全退休干部党支部组织生活分类指导制度

建议成立学校离退休干部党委或党工委，对全校离退休干部党支部组织生活等工作提出具体要求、做好分类指导。特别在部署全校性的主题教育活动时注意明确对退休干部党组织的工作要求。

（四）加强退休干部党支部班子建设，健全相关培训制度和例会制度

建立对党支部书记和支委委员的定期培训制度，每年至少应举办一期培训班或学习班；建立党支部书记例会制度；建立支委以上干部定期通报情况制度。

（五）健全退休干部党支部组织生活保障制度

按照方便集中的原则，合理设置退休干部党支部。党支部人数一般不超过50人，人数较多的党支部可以设立多个党小组。建立经费、保障制度。 除缴纳党费留存外，各单位应给予党支部必要的活动经费，以便更好地开展组织生活。各单位应努力保证退休干部活动有相对固定的场所，可以充分发掘原单位、部门的会议场所、学校课余教室资源等。

（六）健全对组织生活开展情况的考核激励制度，引导退休干部党支部创新活动内容和形式

要按照“结合老同志特点，丰富活动内容、创新工作方式，更好地发挥党组织凝聚老同志、服务老同志的作用”的要求，努力创新组织生活的内容和形式。同时，建议建立退休干部党支部组织生活开展情况年度考核制度和定期表彰制度。