退休干部党员是我们党执政兴国的重要政治资源，加强退休干部党组织建设既是加强党的组织建设的内在要求，也是党要管党、从严治党的重要任务。新的形势下，随着退休干部人数日益增多，加强退休干部党组织建设显得尤为重要。

一、当前退休干部基层党建的基本现状

（一）坚持重点突出，“两项建设”迈上新台阶

坚持把思想政治建设和党组织建设放在基层党组织工作的首位加以推进。上海海关认真落实退休党组织生活制度，举办每年两期“退休党务干部读书班”，组织参加上海市组织的党支部工作培训班、老干部读书班、形势报告会，组织订阅共产党员微信、易信，切实引导党员做到坚定信念、思想常新、理想永存。期间，团体获上海市十八大知识竞赛最高奖项“白玉兰”奖。各地各退休干部党组织根据实际合理设置党支部，并有力推进制度建设。上海海关以老同志居住地域为主分片成立16个党支部，相应划分成立16个群众（非党员）小组，动态归编党员、群众；制定完善退休党总支、支部工作职责；组织关系归编、转编，党员发展；党费收缴公布；创先争优常态化、长效化，联系和服务群众等方面的规章制度，以及退休干部“生病住院必访、家庭有特殊困难必访、刚退休归编到支部必访”制度，切实理顺了工作关系，促进了退休干部党建工作的有序落实。

（二）坚持引领示范，“正能量”活动呈现新气象

上海海关制定实施《上海海关退休党组织创先争优常态化、长效化工作方案》，积极发挥党员在海关改革发展中的参谋辅政、在社会建设中的参与推动、在党群联系中示范带动、在关怀下一代中的教育引导、在学习先进中的引领表率“五个作用”，有效推进增添正能量活动。特别是在参与推动社会发展中，党员同志按照居住地党组织的要求，有的参与社区“万名党员爱心基金”、社区安保“家家乐”等活动；有的与社区高龄独居老人结对帮困；有的主动提供量血压和医疗咨询服务等等，产生了良好的社会影响。在教育后代中，认真落实《上海海关新老结对工作办法（试行）》，引导青年关员增强职业荣誉感和献身海关事业的责任感。注重挖掘宣传身边典型，涌现出了关“先进党支部”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“道德风采”人物和“‘活到老、学到老’的老党员”、“带着病痛讲课的老人”、“联系群众的好书记”、“传播海关文化的老专家”、“不拿工资的居委干部”等好人好事，切实发挥党员示范引领作用。

（三）坚持多样活动，支部文化焕发新活力

上海海关退休党总支联合关离退办认真办好季刊《退休园地》，参加《我的退休生活》等书籍编辑，组织退休党员参加老干部合唱团训练和关内外其他文体活动及在上海市老干部大学开办的各类兴趣班，并配合关离退办举办一年一届的关老干部迎春歌舞会和主题书画摄影展以及书画笔会等对外文化交流活动。各支部还带动群众小组组织开展“三看”主题活动，体验美好生活，畅谈发展变化，着力推进了老年文化建设。

（四）坚持人文关怀，服务管理取得新突破

上海海关退休党总支近年来，广泛征求退休人员意见和建议，及时向离退办反馈情况，配合研究举措，解决实际问题。坚持总支“三必访”制度，特别关心和关注“空巢”、独居、行动不便、重病、家庭特别困难老干部等特殊群体存在的问题和他们的想法，切实抓好教育疏导和精神慰藉。各退休支部克服种种困难，不计得失，任劳任怨，仅2014年以来就走访慰问800多家（次），基本实现全覆盖。积极落实《上海海关退休党组织联系和服务群众工作办法（试行）》，呈现了党群关系融洽、整体凝聚和谐的良好氛围，并探索试行“老老结对”工作，深入开展对特殊老同志结对慰问服务，提升他们的健康生活质量，取得良好成效。

二、存在的主要问题

1.思想认识不足

一些单位党委（党组）党建主体责任意识不强，对退休干部党组织建设重视不够，认为退休干部党建是“虚功”、“潜绩”，或认为只要不影响单位工作无关紧要。一些退休干部党员组织意识也不强，归宿感淡化，有的认为退休意味着自由；有的刚退休或提前退休的“年轻”老干部，不习惯甚至不愿意参加退休党组织活动；有的因为健康状况、长期外出等原因，使自己游离于组织之外。

2.机制完善不够

有的党组织不够重视机制建设，有的制定了，但缺乏针对性、操作性，落实困难；有的制定了，但相应的配套措施制度未跟上，不能全面深入加以贯彻；有的也出台了相应配套方案制度，但未能根据形势发展及时调整完善，缺乏时代感，让最终效果打了折扣。有的单位党委（党组）还有重在职人员党建、轻退休干部党建工作的倾向，特别是在资源提供、经费保障上也缺乏制度约束，导致执行乏力。

3.组织建设不力

有的退休干部基层党组织选优配强书记、委员难度大。一方面因书记、委员身体原因或年事已高影响工作；另一方面一些身体条件好、个人能力强的退休干部党员不愿在党组织中挑大梁，或返聘单位继续工作，或个人创业，或将组织关系转到社区参与组织活动等等。很多退休干部党组织的组织生活停留在活动形式单一，学习靠组织者灌输、传达的现象，缺乏个性化考虑。有的党组织委员多是由退休干部党员担任，因为不在职在位，导致党组织活动运转效率不高。有的退休干部党组织工作与老年协会或有关老年行业协会工作混合开展，缺乏党建工作的严肃性和有效性。

4.创新意识不强

主要是在如何开展增添正能量活动，促进单位重点工作上，办法点子不多；围绕服务群众，创新服务方法不够，特别是深入群众，听取意见建议，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，激发群众的积极性、创造性不够；围绕服务广大退休党员，激发党员的责任意识和使命意识上还不够。

三、加强退休干部基层党建工作的对策和建议

（一）树立“主业”意识，优化工作格局

各级各部门党委（党组）要树立抓退休干部党建主业意识，坚持从巩固执政基础、执政地位的高度，加强退休干部党建工作，切实把退休干部党建工作列入单位党建工作的重要议事日程，强化责任，加以推进。各级各单位组织人事部门和老干部工作部门要细化具体职责，建立健全党建工作责任制，加强对退休干部党建工作的指导与管理。要进一步完善对退休干部党建工作的考评督查机制，把退休党建工作纳入党建规划和党建工作考核以及领导干部的政绩考核内容，做到与在职人员党建工作同部署、同规划、同考核、同表彰。老干部工作部门负责同志要把抓好老干部“两项建设”作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、履行好，把每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位；老干部工作者要强化党建理论、党建知识的学习，切实掌握党务工作本领。同时强化退休干部党员原所在单位职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）夯实工作基础，推进“三项建设”

退休干部党建离不开运行发展的基础和根本，要重点从以下三个方面下功夫。

1.加强党员归编和支部班子建设

要按照本单位退休党员实际情况，建立健全党组织机构；还要针对退休党员年高体弱、外出频繁等易造成游离组织的因素，探索按地域、行业、个人意愿等组建临时党支部，推进退休干部党员真正实现离岗不离党、流动不流失、退休不褪色。要选好配强退休干部党支部书记和委员。党支部书记应由退休党员中组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体比较好、有一定党务工作经验的同志担任，还可以打破由级别较高的老干部担任的常规做法，在自愿、平等、协商的基础上，由支部内年龄较轻、级别较低，但能力、素质较高的老干部担任。另外，可根据需要，探索由优秀的在职干部党员担任退休干部党支部书记助理、支委、支部工作联络员等，确保支部班子高效运转。

2.加强党员骨干能力建设

要注意吸收那些党性强、作风正、有较高政治觉悟和理论水平、热心 为退休老同志服务、身体条件允许的老同志参与退休党支部工作；并加强对包括退休党务干部在内的党员骨干的教育培训，不断提升抓党建的工作能力。

3.加强党组织阵地建设

要积极为退休干部党组织解决好活动场地、活动经费、电教设备和学习资料等问题，解决党组织活动后顾之忧。

（三）着眼长远发展，完善机制制度

没有规矩，不成方圆。要结合本单位工作实际，根据退休党员的分布情况、身体状况、生活特点、兴趣爱好，制定出符合各自实际的党组织建设规章制度，如政治学习、联系党员、流动党员管理、党费收缴、评先评优等制度，切实使制度立得住、用得好、可持续。要严格党内各项生活制度，强化党组织管理。坚持对党员的严格教育、严格管理和严格监督的方针，通过加强理论学习和落实组织生活各项制度，不断深化党员意识，督促他们履行党员义务，增强组织观念。上级党组织要定期了解退休党员的学习、生活、健康状况，对于患病在家、行动不便或长期在外不能参加组织生活的党员，要与他们建立联系制度，定期走访慰问，加强思想交流和沟通，确保党员学习不掉队、思想不落伍。

（四）注重工作实效，加强“四个结合”

退休干部党建工作是一个系统工程，要注重常抓不懈、常抓常新。 重点要做到“四个结合”：

1.把经常性教育和集中教育结合起来

要把退休党组织党务干部与全体党员一起列入单位组织部门培训计划。依托、发挥老干部大学、老干部工作部门、单位培训中心等作用，加强骨干培训。对因客观原因无法参加集体活动的老党员，以电话、走访等形式定期通报情况、送学上门，保证其正常的党组织生活。

2.把思想政治工作与解决退休党员的实际问题结合起来

要通过组织老同志开展科学、健康的文化娱乐、体育健身活动，把思想政治工作寓教于生动具体、灵活多样的实践和丰富的娱乐中；通过学习使老同志在新的历史时期进一步做到坚定信念、思想常新、理想永存；通过研究，切实为退休干部党员办实事、解难事、做好事，让他们感受组织温暖。

3.把表率示范和全面推进结合起来

要持续深入开展增添正能量活动，重点增强各支部自我管理、自我教育的能力和党员党性意识、表率意识，及时总结成功经验，在全体退休支部和退休党员队伍中学习推广，营造良好比、学、赶、超氛围。