根据中央关于“全面从严治党”的新要求，从上海实际出发，我们组织开展了新形势下退休干部党组织建设研究。课题组采取深入基层单位调研、召开各类座谈会和退休干部问卷调查、听取专家和有关部门意见等方式，梳理上海退休干部党组织建设面临的形势任务，总结工作进展情况，分析存在的问题及原因，并对如何推进此项工作提出意见和建议。

一、上海退休干部党组织建设面临的新形势新任务

（一）退休干部党组织建设任务要求有了新的变化

近年来，中央对新时期退休干部党组织建设提出了一系列重要论述和具体部署。习近平同志指出，要“针对离退休干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况，探索创新离退休干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常”；“组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音”。刘云山同志指出，要“加强离退休干部党组织建设，充分发挥离退休干部党支部组织、凝聚、引导老同志的战斗堡垒作用”；“重视发挥老同志的作用、激励广大离退休干部为党和人民事业增添正能量”；“注意总结离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法，不断拓展离退休党员发挥作用的领域和空间”。根据中央领导要求，全国老干部局长会议明确提出，要“切实把从严治党要求贯彻落实到‘两项建设’的全过程和各方面，努力使离退休干部党组织成为坚强的战斗堡垒”；“把严守政治纪律和政治规矩作为底线要求，引导老同志始终与党中央保持高度一致”；“加强制度建设，……对于身体条件允许的老同志，在参加组织生活和集中学习方面要严格要求，使他们始终处于党组织的教育管理服务之中”；以及在离退休干部中开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动。

由上述可见，新时期退休干部党组织建设的任务要求有了新的变化。在功能定位上，强调退休干部党支部要成为组织、凝聚、引导老同志的战斗堡垒；在目标任务上，强调要把从严治党的要求贯彻到退休干部党组织建设的全过程，同时还强调要通过各种形式组织老同志为党的事业增添正能量；在具体要求上，提出要建设服务型退休干部党组织，实现组织全覆盖，加强制度建设等。

（二）退休干部党组织外部环境有了新的变化

新的形势下，退休干部党组织建设所处的外部环境正发生深刻变化。随着全面深化改革的逐步推进，经济体制、政治体制、社会体制和党的建设体制等出现新的变化，很多退休干部党组织所在的单位，其职责职能、公权力资源、运行方式等有所调整改变。

随着依法治国的全面推进和反腐倡廉的不断深入，退休干部党组织所在单位及更广阔领域的制度环境也在发生深刻变化，制度漏洞得到弥补，作风建设制度化、常态化，权力运行的监督制约更加有力。随着互联网新媒体在全社会的普及和大数据时代的到来，海量信息跨地域、跨国界的快速流动传播，广大退休干部可以通过借助互联网等多渠道、快速地获得各种信息。特别是当下我国正处在社会转型期，原有的价值体系和道德标准受到冲击，在信息快速流动传播的情况下，社会上的思想观念、价值取向更趋多元化，不同价值体系和道德标准碰撞更加剧烈。

由此可见，当前退休干部党组织已处在与以往不同的环境中。在外部环境形态上，其所在单位面临的社会大环境，从过去相对稳定、简单变得更加动态、复杂；在组织资源获取上，过去依靠行政经费、行政力量的方式，在市场化运作日益加强、财政制度日益规范的情况下，过去不少老同志活动的传统习惯做法已难以持续；在信息获取和处理上，既面临信息渠道多元、信息传递迅捷、信息量剧增的多样化选择机遇，也面临如何处理更加复杂多变信息及多元价值观冲击的挑战；在工作开展上，退休干部党组织除了自身需要适应变化、变革，还需要积极配合全面深化改革，引导广大老同志正确对待利益调整，理解改革、支持改革、拥护改革；需要积极应对社会思想多元化带来的冲击，做好老同志的解疑释惑、去伪存真的思想引导工作。

（三）退休干部党组织内部有了新的变化

近年来，退休干部党组织内部也在发生巨大变化，特别是其人员构成等处于动态变化之中。退休干部党员人数逐年增多。目前，全市老党员数量已接近党员总数的40%，在机关以及事业单位的退休干部总体人数排除自然减员因素正逐年递增，据不完全统计，全市组织、行政关系仍在原单位的退休干部党员已增至13万人，部分单位已经出现了退休干部人数超过了在职干部人数的现象。

退休干部党员需求呈现多样化。与离休干部相比，新形势下退休干部党员队伍年龄结构、文化层次、个人经历、兴趣爱好等差异较大，他们思想活跃，希望通过多种形式获取知识技能、增进身心健康，并且随着物质文化生活水平的提高，对精神文化的需求越来越强烈，且关注的热点要求差异显著。退休干部党员居住日趋多变。退休干部离开岗位后，从“单位人”转变为“社会人”，除了定期到原单位参加组织生活外，更多地集聚在社区、活动在社区；随着社会发展和城市化进程，老同志除以居住地为主要生活圈外，人户分离、居所多变、外出频繁等情况也逐年增多。

退休干部党组织内部发生的这些变化，必然给退休干部党组织建设带来一定影响。在活动开展上，人数逐年增多对开展组织活动在时间、空间和保障条件上要求更高，使得党支部组织有效开展活动存在较大难度。在党员教育管理上，由于退休干部的逐年递增，退休干部党组织在工作中既要考虑退休干部党员释放正能量，又需要考虑退休干部党员需求的多样化。在工作的方式方法上，针对居住相对分散、集中不易的实际情况，退休干部党支部迫切需要探索创新设置和活动方式，从而实现“组织覆盖、活动经常”。

二、上海退休干部党组织建设的现状分析

（一）工作推进情况及存在的主要问题

1.工作指导状况

从调研情况看，本市党员组织关系仍保留在原单位的退休干部党组织，已纳入到各单位党建工作之中，由相关部门负责指导。一些单位还根据实际情况，探索加强对退休干部党组织的分类指导。比如，全市有近 30家单位针对退休干部数量接近或超过在职干部的实际，探索成立了离退休干部党委，其中有些离退休干部党委与机关党委并列直属单位党委（组）领导，班子成员由组织人事、老干部工作、工会等部门领导和老同志担任，形成了从离退休干部党委到基层支部链条式的工作运作模式。

调查发现的问题，一是管理渠道不够畅通。据2014年不完全统计，全市各单位负责退休干部党组织建设工作的部门中，组织人事部门1425 个，老干部工作部门233个，机关党委401个，退管部门152个，其他部门447个，由此可以看出，退休干部党组织建设处在多头领导、指导的现状。二是部分单位推进退休干部党组织建设的主动性不够。调查中，近1/3的退休干部党员反映，单位领导很少过问退休干部党支部工作；一些单位退休干部党支部活动所需经费、场地等没有规定，这方面所需的资源不少靠党支部书记去募集争取。

2.党组织设置状况

在全市各级党组织的不懈努力下，本市组织关系仍保留在原单位的退休干部党员，都编入了各单位基层党组织。据2014年不完全统计，全市有退休干部党支部2000余个，有退休干部与离休干部合建党支部700余个、与在职干部合建党支部近1300个、与离休干部及在职干部合建党支部近200个。一些单位还针对退休干部居住分散、远离单位、不易集中的实际，探索在老同志居住相对集中的社区组建党支部。另外，本市国有大中型企业处级以下、区属企业、部分区属事业单位的退休干部党员，按照有关规定组织关系大多数已转到社区，并编入到居住地党组织。

调查发现的问题,一是部分支部人数偏多。本市退休干部党支部中，党员人数20-50人的有四成，50人以上的有三成，100人以上的超过了十分之一，党员人数过多，不利于支部班子成员了解掌握党员的实际思想状况，也不利于支部开展学习教育、关心服务老同志、组织各类活动。二是依托单位的支部设置方式，有不少老同志感到参加组织活动不便，相当一部分老同志参加组织生活花在路途上的时间过长，甚至来回的路程要比组织活动的时间还长。三是传统党支部的设置是把离退休干部党员都编在一块，无法满足不同年龄、不同文化层次党员的多样化需求。

3.组织活动开展状况

本市离退休干部党支部大都能根据单位党组织要求，适当安排组织活动，组织老同志开展学习交流。有的还根据退休干部党员的兴趣爱好，把组织活动同兴趣小组、社团活动等结合起来，受到老同志欢迎；根据退休干部自身优势，通过开展创先争优、“争当六大员”活动等，把组织活动与老有所为结合起来，使老同志在不同领域奉献余热，获得社会好评。

调查发现的问题，一是支部活动不够正常。调查显示，有50%的退休干部党员反映参与支部组织生活不太正常。不少退休干部党员还反映，由于没有固定活动场所，或活动场所面积太少，正常开展组织活动困难。二是组织活动的针对性、有效性较差。据了解，有些退休干部党支部未能充分考虑到老同志大都分散居住、年高体弱、行动不便等特点，不论开展大小活动都喜欢搞大集中，导致一些老同志无法参加；有的活动内容枯燥、形式单一，缺乏吸引力，导致一些老同志不愿参加。三是部分支部组织活动娱乐化倾向过浓。据了解，有的退休干部党支部以参观学习为由，外出考察活动过于频繁；有的以寓教于乐为名，组织开展唱歌、跳舞、打牌、下棋等，用娱乐活动代替组织生活，导致组织生活“走了样、变了味”。

4.日常教育管理状况

大多数退休干部党组织努力落实教育管理有关制度，及时组织老同志学习中央、市委重要会议、重要文件精神。多数还能结合市、区（县）、单位举办的离退休干部各类通报会、座谈会和形势报告会，及时在支部中传达学习有关内容。对在全市老干部系统中开展的历次主题教育活动，很多退休干部党支部也能积极动员和鼓励支部内老同志参与其中。

调查发现的问题，一是支部班子对老同志的思想状况掌握不够。一些退休干部党员反映，支部班子很少听取老同志的意见，对党员的实际情况以及思想动态掌握不全面、不准确。二是教育内容缺乏针对性。据调查，八成多的退休干部党员反映，支部主要通过“组织学习文件、读报读书、政治理论学习”开展思想教育，教育内容单调、针对性不强，吸引力不够。三是日常管理力度不够。有的支部班子不重视党员日常管理，对党员中存在的不良现象不愿管、不敢管，尤其对于“长期不参加组织生活、不缴纳党费、不与组织联系”退休干部党员的管理，不少支部书记存在畏难情绪，放任自流。四是部分退休干部党员组织纪律观念淡漠。据反映，少数干部党员退休后，有了“船到码头人到岸”的想法，党员意识淡化；部分退休干部党员不参加党支部组织的集体活动，组织纪律性不强。

5.支部班子建设状况

本市各级党组织比较重视退休干部党组织班子建设，积极组织退休干部党支部书记和支部委员学习培训。在市级层面，从1988年开始，依托市委党校，每年举办四期老干部读书班，组织离退休干部党支部书记等进行培训，目前共培养支部骨干6000余人次。各区县、大口党委及有关单位，也都采取举办支部书记例会、各类学习班、培训班等形式，组织开展骨干培训。通过各级开展各类学习培训，提高了支部书记和骨干抓支部日常工作、开展党务工作的能力。

调查发现的问题，一是部分退休干部党支部书记、支委选配难。一方面，一些支部班子高龄化问题严重，因书记、委员身体原因或年事已高亟待增补；另一方面，一些相对年纪轻、身体好、经验足、能力强的退休干部党员，或以回返聘等形式配合帮助工作，或忙于个人家务等，不愿在支部中挑大梁。二是退休干部党支部班子培训覆盖面不够广。调查显示，五成的退休干部支部班子成员表示“没有参加过培训”；并且相比较而言，支部书记、副书记参加培训机会相对较多，支部其他委员参加培训机会相对较少。三是部分退休干部党支部班子开展工作的能力不够强。据反映，部分退休干部党支部书记因工作经验和能力相对不足，造成支部活动开展少、党员管理教育不够、活动方式不新颖等问题；还有少数党支部班子长期不换届，抓班子带队伍缺乏激情和办法。

（二）原因分析

分析本市有关单位退休干部党组织建设存在的有关问题，究其原因，主要有以下三个方面：

1.对退休干部党组织建设的关心重视不够

有的单位认为，加强党组织建设对在职干部重要；而对老同志来说，都是老同志、老领导，已经退休了，其党组织建设是“虚功”，没什么明显效果，也不会影响到单位工作，觉得抓退休干部党支部建设意义不大、无关紧要，抱着可做可不做的态度。还有的单位认为，老同志退下来以后，单位对老同志既无行政约束力，又无利益驱动力，开会都要凭老同志的自觉性，工作不好做，存在一定的畏难情绪。由于对退休干部党组织建设的重要性认识不足，思想认识上有偏差，导致抓好退休干部党支部建设的积极性、主动性不高，对退休党支部工作听之任之。

2.对退休干部党组织建设的工作指导不够

中央明确要求，“要细化组织部门和老干部工作部门抓党建的具体职责”，但在实践中，一方面，由于本市老干部工作部门抓退休干部党组织建设的工作体系、管理渠道尚未完全理顺，中央、市委的有关退休干部党组织建设的任务要求，尚难以畅通无阻地传递到有关基层单位；另一方面，一些基层单位未能从退休干部自身特点和退休干部党组织建设规律出发，加强针对性研究和指导，对于退休干部党组织建设应该如何根据上级的要求和老同志的特点加以推进，没有单独的或针对性较强的工作计划和具体要求。

3.对退休干部党组织建设的资源保障不够

    退休干部党组织开展活动，交通、电话、购置学习资料、租用活动场地、看望生病住院老党员等各项费用，都需要一定经费作保障。调研中，退休干部党员反映比较集中的问题是单位没有将退休干部党组织建设经费纳入到党建经费总体规划或设立专项经费，退休干部党组织活动经费主要来源于返还的党费，而随着物价上涨，25%-50%党费返还远远不能满足支部各项活动所需，尽管一些单位和部门提供有一定补助，但与支部实际需求仍然有差距。不少老同志反映，由于缺少经费，支部书记走访慰问党员时要自掏腰包，看望住院老同志靠支部内的同志集资。此外，不少退休干部党支部缺少活动场地，导致有的学习活动经常变换地方，影响支部各项活动的持续、正常开展。工作保障措施不够到位，也是退休干部党组织建设水平不高、学习活动开展不正常的一个重要原因。