为了认真贯彻落实市委组织部、市委老干部局、市人社局关于加强新形势下离退休干部党建工作的新要求，研究我区加强和改进离退休干部党建工作的新思路、新举措，区委老干部局组织了专题调研组对全区党政机关离退休干部党建工作情况进行了调研，在综合分析的基础上，提出了推进此项工作的意见和建议。

一、奉贤区党政机关离退休干部党建工作的现状

（一）机关离退休干部、党员的基本情况

截至2014年底，全区党政机关离退休干部共有2165人，其中离休干部124人、退休干部2041人；离退休干部党员共有1655人，其中离休干部党员85人、退休干部党员1570人。

（二）机关离退休干部党组织设置的基本情况

截至2014年底，全区党政机关共有离退休干部党支部73个，其中，离休干部单独建立的党支部7个，退休干部单独建立的党支部30个，离休干部与退休干部合建的党支部18个，离退休干部与在职干部合建的党支部18个。离退休干部党支部归区机关党工委领导的34个。

（三）机关离退休干部党支部党建工作情况大体分类

座谈会和186份调查问卷显示，全区机关离退休干部党支部组织基本健全，47%的党支部能做到每月活动一次，出席率达71%；46%的党员认为上级党组织对离退休干部党建工作是重视的；61%的党员对党支部组织的学习和活动安排表示满意；53%的党员认为退休干部党员作用发挥得比较好。目前，全区机关离退休干部党支部党建工作情况大体分为以下三类：党建工作好和比较好的党支部约占36%。其特点是：上级党委重视，党支部工作积极努力，班子配齐，制度健全，学习活动正常，党员作用发挥较好。

党建工作一般的党支部约占52%。其情况是:组织基本健全，有学习活动但无计划要求，随意性比较大，“三会一课”不正常，党员作用发挥一般。

党建工作比较差的党支部约占12%。其主要问题是:支部书记不够得力，学习活动时有时无，党员出席率低，没有工作计划和制度，上级党组织督促检查少，党员作用发挥不够。

二、目前奉贤区党政机关离退休干部党建工作存在的主要问题

（一）组织设置不够规范，缺乏对离退休干部党建工作的指导和监督

目前全区机关离退休干部党组织没有规范统一的设置模式，有单独设立党支部的，也有合建党支部的，部分单位机关还没有建立党支部。上级党（工）委、（党组）更偏向于对离退休干部的日常服务管理工作，而淡化了离退休干部的党建工作，缺乏有效的指导和监督。

（二）思想认识不够到位，缺乏对离退休干部党员的思想引导

少数离退休干部党员在离开工作岗位后，随着年龄的增长，思想上出现失落感和空虚感，学习能力出现下降的态势，不能及时学习、了解新思想、新文化。离退休干部党支部对离退休干部党员的思想、生活等情况了解不够，不能及时有效地进行引导和帮助。在思想政治教育的内容、方式和途径上也缺乏指导性，对离退休党建工作的认识不够到位，认为支部学习和活动可紧可松、可有可无，一定程度上影响了党建工作的效果。

（三）制度设置不够完善，缺乏对离退休干部党建工作的明确要求

对离退休干部党支部的学习不提要求、不作检查，也不能及时根据离退休干部党员出现的新情况、新问题，建立明确、简便易行的学习和组织生活等制度，导致离退休党支部的学习教育活动随意性较大，缺少针对性、有效性。党员向组织汇报思想、学习、生活等情况也很少。党支部对离退休党员督促检查少，有的党员很长时间不参加组织活动。

（四）保障机制不够健全,缺乏对离退休党建工作的推进动力

由于区级层面没有建立统一管理离退休党建工作的部门，也没有建立明确统一的标准和要求，给离退休干部党建工作造成了“重机关，轻基层、重在职，轻离退”的不平衡状况。有些部门在离退休干部党建工作的人员、经费、基础设施等方面的投入不够；有些单位经费紧张，给离退休干部核拨的经费很少，也没有固定的活动室等基础设施，给党支部的学习活动和组织生活等带来一定的影响。

三、加强和改进奉贤区机关离退休干部党建工作的建议

（一）加强领导，改进设置，建立健全离退休干部党建工作体系 

1.探索成立机关离退休干部党工委 

建议明确由区委组织部、区委老干部局、区人社局共同负责推进离退休干部党建工作，区委老干部局具体负责指导和组织实施离退休干部党建工作。依托区委老干部局成立奉贤区机关离退休干部党工委，作为区委派出机构，统筹负责本区域离退休干部党建工作。

2.加强领导和管理

原工作单位党（工）委、党组要加强对机关离退休干部党组织的领导和管理。要将离退休干部党建工作纳入党的建设总体规划，明确分管领导，指定责任部门负责组织指导，做到与在职干部党建工作同研究、同部署，落实好离退休干部的相关待遇问题，做到供养关系、党建所在地两个不变。

3.扩大组织覆盖面

区各部委办局和镇、开发区、社区要根据离退休干部党员的实际，按照有利于教育管理、有利于参加活动和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。如果单位离退休党员少，可按系统、行业或与相近单位合建离退休干部党支部，做到应建必建，以便于对离退休干部党员集中教育、服务，以利于学习和管理的统一性、针对性、有效性。

（二）注重建设，打牢基础，不断推进离退休干部党建工作发展

1.进一步重视离退休干部党建工作

要将离退休干部党建工作纳入基层党建工作责任制述职、评议、考核和检查的范围，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中的实际问题，确保离退休干部党建工作的有序推进。

2.进一步加强离退休干部党组织建设

合理设置离退休干部党支部，确保党组织覆盖率，要配强配齐离退休党支部书记和班子成员。对患病和行动不便，长期不能参与组织生活的离退休干部党员，要以电话询问、入户走访等形式送学上门，保证离退休干部党员与党组织保持密切联系。要按照“一个党组织主管，参加多个党组织活动”的要求，鼓励离退休干部党员就近参与社区党的组织活动。

3.进一步加强离退休干部党员思想建设

党支部要重视离退休干部党员队伍的思想建设，把严守政治纪律和规矩作为底线要求，引导党员始终与中央、市委、区委保持一致，不信谣、不传谣，不发表不负责任、有损党的形象的言论，不参加各种宗教和迷信活动。

（三）完善制度，创新管理，充分发挥离退休干部党员先进示范作用 

1.建立健全工作责任制度 

对离退休干部党建工作的目标要求、机制体制、职责范围、活动方式、资源保障和检查考核等予以明确，以制度化、规范化方式，为本区离退休干部党建工作顺利开展提供坚强的制度保障。

2.完善离退休干部党员教育管理制度

针对离退休干部党员精力难以集中、身体容易疲劳的特点，建立明确、简便易行的学习和组织生活制度。在教育内容上要少而精、少而新，通过灵活多样的方式和途径。在活动地点的选择上要按照便于集中、便于学习的原则，方便党员就近参加活动。

3.建立健全“六大员”活动制度

找准“六大员”活动开展的切入点，着重引导老同志在加强社会管理、做好群众工作、关心下一代、倡导文明新风、促进社会和谐等方面发挥作用，积极释放正能量；通过典型的引领、示范和辐射作用，吸收不同身份的老同志，根据自身特长和优势，自主进入老年志愿者组织，壮大“六大员”队伍。

（四）健全机制，落实保障，着力确保离退休干部党建工作长效发展 

1.健全工作经费保障机制 

建议建立离退休干部党建工作经费制度，将党支部工作经费纳入单位财政经常性项目，明确具体标准和管理使用办法，切实保障责任部门离退休干部党建工作经费。

2.健全活动设施保障机制

有条件的单位要积极整合资源，挖掘离退休干部党支部活动场所，可整合党建服务中心、社区文化活动中心，为本区域离退休党支部提供活动场所；也可通过单位与社区联合或租借社会的场地设施加以解决。

3.健全工作补贴保障机制

将离退休干部党支部班子成员工作补助费纳入各单位财政经常性开支项目。制定相关考核原则，由区机关离退休干部党工委动态管理考核党支部工作，每年开展一次党内表彰活动。

4.健全党内关怀帮扶保障机制

建立离退休干部党员健康卡片，定期派人走访；对住院者及时进行探望；落实安排好年度健康体检工作；建立健全对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，帮助解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。