习总书记在十八大报告中指出：“在新的历史条件和历史背景下要充分发挥和调动离退休老干部在实现中华民族的伟大复兴中的作用。”全国老干部局长会议强调：“要建立健全党建工作责任制。”加强离退休干部党建是党的建设的重要部分，是落实中央领导同志、全国“双先”表彰会精神和全国老干部工作会议精神的重要内容。截至目前，浦东新区机关离退休干部党员共有2963人，其中，离休干部620人，副处级以上退休干部2343人，抓好新时期离退休干部党建工作，是新形势下做好老干部工作的关键所在。

一、深入调研，认识离退休干部党建工作面临的新形势新任务

调研课题组成立以来，新区在“一个中心、五个活动点”向离退休干部发放200份党建工作调查问卷，从原单位如何指导离退休干部党建工作、老干部党员组织关系等方面开展调研。从总体上看，新区离退休干部党支部的战斗堡垒作用有了新提升，但离退休干部党建工作还有以下方面与老干部工作转型发展不相适应，主要表现在：

（一）思想认识上还不适应新形势

一是部分单位对离退休干部党建工作重视不够，对离退休干部党支部的指导和管理力度不够，对活动组织、活动质量无明确要求，对老干部党员放松教育和管理；二是在调查中，发现很多基层党组织重在职人员党建工作、轻离退休干部党建工作，认为“离”了、“退”了，就不需要组织管了，没将离退休干部党组织建设纳入单位党建工作同抓同管；三是部分离退休干部党员组织归属感淡化。一些刚退休的“年轻”老干部，不习惯甚至不愿意参加离退休党组织活动；一些离退休干部党员先锋意识淡化，认为退休了，可以自由了，思想上等同于一般群众等等。

（二）体制机制上还不适应新变化

一是缺乏离退休干部党建工作保障机制。调研中发现很多单位存在组织管理较少、学习资料欠缺、活动场所紧张、活动经费不足等现象。二是缺乏长效化管理机制。由于人员、经费、工作抓手等因素制约，离退休干部原单位对于离退休干部党建工作的针对性、指导性管理比较薄弱。如，有的老干部反映所在支部对于老干部参与社区党建及参加新区“争当六大员”活动没有要求，也不抓贯彻落实。

（三）组织建设上还不适应新要求

一是支部班子运转不够高效。表现为：一方面现职的支部班子高龄化问题严重；另一方面一些相对年纪轻、身体好，素质高、有活力的离退休干部党员，不愿在支部中挑大梁；一些刚退休的干部党员甚至不愿意参加组织活动。二是离退休党支部在各单位老干部工作中的核心地位不显。离退休党支部与离退休干部学习组、老年协会等涉老组织间缺少资源整合，有的离退休党支部活动被学习会或其他活动代替。三是现有的组织活动方式不能满足离退休党员干部发挥余热的愿望。大多数离退休干部党支部（党小组）的党组织生活仍停留在单向的学习文件、传达精神的老框框上，让党员互动、融入社会、发挥主观能动性的活动较少。

二、加强领导，构建新型离退休干部党建组织体系

（一）建立离退休干部党工委，实施“双重”领导管理

    浦东新区的做法是：建立在老干部工作委员会的宏观指导下，在原单位党（工）委的领导下实现离退休干部党支部“双重”管理体系,老干部工作党委侧重于对离退休干部党支部建设工作的组织领导和宏观指导,原单位负责老干部党员日常管理和政策、待遇的落实。如，新区于 2009年9月，成立中共浦东新区老干部工作委员会，老干部工作党工委与老干部局“两块牌子、一套班子”开展工作。目前，新区共建立老干部党支部186个，96%的退休干部党员纳入党支部管理。

（二）结合老同志需求，探索调整老干部党工委成员设置

目前，新区老干部工作委员会委员均由局领导班子构成。为了更好地了解老同志实际需求，更好指导各基层党组织开展党建工作，我们拟吸取部分威望高、政治性强、经验丰富的老干部为党工委成员。让老同志代表为新区老干部党建工作建言献策，成为老干部与党工委的桥梁纽带。

（三）依托有效社会团体，加强社区党建工作

由于绝大部分离退休干部包括非党离退休干部的党组织关系不在居民区，想要最大限度地将其组织、动员起来，需要架设一个更为创新、更为有效的组织载体。塘桥街道采取离退休干部理事会的形式将其有效组织了起来。2012年年初，塘桥街道在东方居民区先行先试，成立了首个居民区离退休干部理事会，理事会在居民区党总支的领导下开展工 作。离退休干部理事会，明确把组织社区内的离退休干部包括非党离退休干部在社区建设中发挥作用作为理事会的重要任务，并提出把“在组织中凝聚力量，在奉献中体现价值，在服务中享受关爱”作为理事会工作理念。

（四）针对离退休干部不同特点，创新党组织设置方式

对于离休干部：继续推进离退休干部合建党支部，倡导离休干部居住地就近组建党支部或社区老干部学习小组，方便离休干部就近参加活动；对于退休干部：各单位要探索依托“居民区（楼组）”、“退管块区”等设立退休干部党支部，方便老同志就近参加组织生活。另外，在老同志比较集中的社会组织、群团组织、养老公寓、社区文化组队等探索建立退休干部学习活动小组，归口上级挂靠单位。

三、突出重点，加强离退休干部党组织思想政治教育和管理工作

（一）形成党建工作整体推进格局

主要是抓好“四个结合”：一是与老干部党组织和老党员自身建设相结合，不断完善老干部党支部的组织建设，勉励老同志以为党的事业增添正能量为价值取向，始终保持高尚的道德情操和崇高的精神境界。二是与联系服务群众相结合，组织动员老干部围绕社区发展、民生改善建言献策、贡献力量。围绕学习先进典型、纪念抗战胜利70周年等主题内容，在全区开展“寻找最美老干部”、“助力改革、支持发展”、“铭记抗战历史、弘扬中国精神”等主题活动。三是与关心下一代工作相结合，充分发挥老干部在关心教育后代中的示范作用，促进青少年健康成长。四是与“增添正能量，争当‘六大员’”主题活动相结合，引导老同志坚定理想信念，发挥优势作用，开展各种形式的建言献策、结对帮带活动；大力弘扬时代主旋律，努力传递正能量。

（二）分类指导离退休干部党建工作

新区坚持一切从实际出发，要求各离退休干部党支部根据工作实际和老干部的特点，设计相应学习和活动形式，力求做到安排适宜、适度、适量。注重抓好“双侧重”:一是在中心城区，侧重引导老干部在社区党建、关心教育青少年、开展思想政治工作、维护社区稳定和治安等方面发挥作用；二是在远郊区，侧重引导老同志在农村党支部、村委会建设、农村党员教育管理和新农村建设等方面发挥作用。

（三）创新银发人才发挥作用机制

建立浦东老干部“银发智库”，认真挖掘老干部人才资源，按照年龄结构、身体素质、工作经历、专业特长、技能水平、志趣爱好等情况登记造册，做到底数明、情况清，为分类发挥作用打好基础。

四、建立机制，推进离退休干部党建工作长效发展

（一）建立党建工作支撑保障体系

在工作经费上，各单位要将离退休干部党支部工作经费纳入财政经常性项目，采取专项列支等方法，切实保障党建工作经费。在活动场所上，倡导各单位采取挖潜的方式建立拓宽离退休干部党支部提供活动场所，条件不具备的可通过与社区联手、资源共享等方式解决。在工作力量上，要求各单位把离退休干部党建工作者作为党建专业人才，纳入老干部工作者整体培训和发展规划，组织开展专题培训，积极推进岗位交流。

（二）建立完善社区党建联席制度，加强与单位党组织联系

建立由社区党组织和单位党组织共同参加的社区党建联席会议制度，共同讨论社区党建活动计划，互通工作动态，及时了解离退休干部在社区的生活工作情况，构建社区党组织与单位党组织“条块结合、资源共享、共建共驻”的社区党建新格局。

（三）拓展社区离退休干部党建工作空间

各单位要探索“条块”联动的途径和方法，做好社区离退休干部党建工作，社区与原单位互相了解、反馈老同志生活、学习情况。

五、强化宣传，引导离退休干部弘扬社会正能量

新区在工作中坚持动员和组织老干部充分发挥政治优势、经验优势、威望优势，积极“正面发声”、正确引导社会舆论，助推浦东二次创业。一是建立浦东新区老干部局门户网站。着力加强对新区老干部及老干部工作的宣传,增强新区老干部工作的影响力。二是建立微信公众号和微信群。根据目前新区老干部工作者队伍年纪普遍较轻的实际，先后 建立“浦东老干部”微信公众号和新区老干部工作者微信群，构建老干部工作宣传新型媒体平台。