加强离退休干部党支部建设，是贯彻落实中央党建工作新要求、提升基层离退休干部党支部工作水平的客观要求。近些年，铁路各级党组织始终高度重视离退休干部党支部建设，取得了较好效果，积累了一定的经验。

一、上海铁路局离退休干部党组织建设基本情况

（一）离退休干部党支部设置及党员分布情况

截至2015年6月，上海铁路局（下辖徐州、合肥、南京、杭州等四个地区办事处）共有离退休党总支1个，离退休干部党支部114个，其中，上海地区路局直属机关离退休党总支1个，离退休干部党支部7个，基层单位离退休干部党支部共21个，其中与在职党员混编支部12个。全局共有离休干部1082人，副处（含高工）以上退休干部1818人，其中党员2465人，占离退休干部总数的85%，全局离休干部平均年龄87.3岁，退休干部平均年龄 68.6岁。

（二）离退休干部党支部活动开展及离退休党员参与情况

近年来，全局各级党组织优化支部设置、配强骨干队伍、完善工作制度、加强阵地建设，有效提高了离退休党支部的活力，一些单独成立的离退休干部党支部大多能定期通知党员参加学习活动，有些党支部还建立了学习活动制度。

（三）离退休干部党支部组建、场所配备等情况

全局115个离退休干部党总支（支部）中，铁路局机关和各地区办事处机关离退休党支部由离退休老同志推选的老同志任书记、在职老干部工作者任副书记；基层单位的离退休干部党支部均没有配备专职党支部书记，一般由单位离退办等工作人员或离退休党员骨干兼任。设立支委会的有52个，委员一般由离退办、劳人科、工会相关工作人员和部分热心的离退休党员担任，基层单位的离退休支部活动经费保障不足，活动场所也较为缺乏。

二、当前铁路离退休干部党支部建设存在的主要问题

（一）思想认识不足

一些基层单位党组织对加强离退休干部党支部建设认识不高、重视程度不够，存在重在职、轻离退休的倾向，导致离退休干部党支部工作缺乏有力督促，缺乏具体指导，缺乏基本保障。由于思想认识有偏差，导致抓离退休干部党支部建设的积极性、主动性不高，对离退休党支部工作降低了要求。

（二）支部设置不尽合理

有些单位党组织行动滞后，未能将离退休干部党支部优化设置提上议事日程，仅仅是维持现状。有的没有单独设立离退休支部，有的仅在单位机关所在地设立一个离退休干部党支部，对沿线离退休党员一般采取“挂名”形式，对离退休党员返回原籍或随子女迁往外地居住后，仅重视离退休党员实际生活方面的服务，忽视了政治上的管理和服务。

（三）基本制度落实有差距，活动不经常

基层单位专门检查指导离退休干部党支部工作不多，也有少数离退休干部党支部因场地、经费、身体因素等原因，支部的“三会一课”等基本制度在实际落实过程中不尽如人意。同时，对离退休干部党支部组织开展活动重视不够，普遍反映受老党员身体状况、居住分散制约，有活动难召集，加之担心老党员活动时发生人身安全意外，主观上也倾向于淡化离退休干部党支部组织开展活动。

（四）组织管理弱化，作用发挥有差距

由于离退休党员和支部的特殊性，基层党委对离退休干部党支部进行管理普遍有布置工作难、对离退休党员提要求难、选好离退休支部支委难的“三难”情况。有的离退休干部党支部班子改选不及时，造成组织生活不能正常开展。有的离退休党员由于身体原因、居住地比较偏远也不愿参加活动，致使部分离退休党员组织观念较淡薄，放松自我教育，思想认识发生偏差，党性意识减弱，作用发挥不突出。

（五）退休党员组织关系转地方进展不均衡

根据文件规定，企业退休干部党员的组织关系，可本着自愿原则转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。这方面，我局相关地区办事处辖区内退休党员党组织关系转入地方工作的落实还有距离。究其原因，一是怀有铁路情结不愿转；二是担心组织关系转到地方后，有关住院费用报销、节日慰问等待遇无法享受；三是有的地方党组织不愿意单个接收退休党员，必须由单位出面协商才愿意接收，而单位考虑到老同志队伍稳定，也存在不愿推进的情况。

三、加强铁路企业离退休党支部建设的思考和建议

进一步加强铁路企业离退休干部党支部建设，要坚持简便易行和实事求是的原则，采取灵活多样的方法加以落实。

（一）加强组织领导，保证离退休党建工作同步推进

离退休干部党支部的建设、离退休党员的管理问题要纳入各级党委的议事日程，作为党建工作的重要组成部分认真研究和解决。一是加强指导，为进一步加强离退休党支部建设提供基本遵循；二是把离退休干部党支部工作纳入党建工作的总体规划，与在职党员党支部同部署、同检查、同考核、同表彰；三是舆论引导，积极选树一批重视离退休干部党支部建设的基层党组织典型、活动开展得好的离退休干部党支部典型和作用发挥得好的离退休党员典型。

（二）优化组织建设和党员管理外部环境

因地制宜设置离退休干部党支部，确保每一位离退休党员都编入党的一个基层组织。一是单独成立离退休干部党支部。离退休党员3人及以上的单位，应在离退休党员居住集中的片区或基层单位机关所在地，单独设立离退休干部党支部；离退休党员人数超过50人的单位，可在基层单位机关所在地设立离退休党总支，在沿线离退休党员相对集中的地区设立离退休干部党支部，隶属基层单位党委管理。二是原则上不与在职党员混编党支部。对个别离退休党员人数偏少或居住比较分散，不具备单独设立离退休干部党支部条件的，可就近与在职党员混编党支部或划入基层单位机关党支部，离退休党员比例一般不超过支部党员总数10%，且须把离退休党员单独编入一个党小组，明确一名支委负责联系指导。三是积极推行属地管理。对长期在局管外居住生活的离退休党员，应积极和这些党员或亲属沟通交流，鼓励动员他们把组织关系转到居住地党组织，就近参加居住地党组织的组织生活。

（三）加强支部班子建设，努力形成工作合力

选好配强支部书记，在积极选配离退休管理人员兼任党支部书记同时，将一批党性观念强、民主作风好、熟悉离退工作、身体比较好、群众威信较高、有奉献精神的离退休党员骨干选拔充实到党支部书记岗位上来，健全支委会，切实增强支部的凝聚力。对离退休党员普遍高龄的党支部，上级党组织要更多地给予关心和指导，可采取由在职干部党员担任支部副书记、支部委员或联络员的方式协助支部开展工作。

（四）明确基本制度，推进离退休干部党支部规范管理

一是组织生活制度。根据离退休党员的年龄、身体等实际情况，合理安排组织生活，定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内其他活动。二是日常学习制度。在提倡自学基础上，对身体条件允许的离退休党员，定期组织集体学习，将日常政治学习与健康知识讲座、老同志文艺展示等结合起来，丰富内容和形式，做到寓教育管理于服务之中，增强学习的吸引力。三是联系服务党员制度。由离退休干部党支部委员、党小组长为联络员，结对联络行动不便、长期卧床或长期居住外地的离退休党员，定期上门走访慰问或电话联系，并力所能及地为离退休党员提供医疗报销、困难补助申请、政策咨询、关系接转、开具免票等“一站式”服务。四是工作报告制度。离退休干部党支部应定 期向上级党组织汇报工作，遇有重大问题应及时汇报。五是党费收缴和管理制度。离退休党员要按规定自觉交纳党费。各基层单位党组织可将离退休党支部收缴的党费按一定比例留存，作为开展活动的费用，定期拨给离退休党支部，专款专用，并明确专人管理。六是定期检查评比制度。基层单位党组织要将离退休党支部纳入本单位党支部工作季度考评范围，做到同布置、同检查、同考核、同落实。

（五）完善基本保障，为离退休干部党支部发挥作用创造必要条件

首先是加大投入，坚持定期为离退休党支部购置《支部生活》、《党课》、《党员文摘》等学习资料。其次是提供学习场所，充分利用老干部活动室、退休职工活动室等阵地，为离退休党支部开展活动提供便利条件。第三是以主题活动为抓手，展示作为。积极在各离退休党支部当中开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动。

（六）加强退休党员组织关系转入地方工作，积极推行退休党员属地化管理

鼓励各单位在办理职工退休时，及时把退休党员组织关系转到本人居住地街道、社区或乡镇党组织，在接收地党组织过党的组织生活。一是加大政策宣传力度，让党员退休及时知晓政策，在组织关系留转上有选择的空间；二是优化组织关系转地方的工作流程、手续，主动提供便利条件，方便退休党员组织关系转地方；三是重点做好长期在异地生活的退休党员组织关系转地方宣传工作。