三、存在的主要问题和原因分析

（一）存在的主要问题

从本市近2500份离退休干部党员的问卷调查，以及部分离退休干部党支部书记、部分基层单位老干部工作部门负责人座谈反映的情况看，本市离休干部党员日常教育管理工作，责任部门明确、管理渠道畅通、保障措施到位、检查考核经常、工作扎实有效。但退休干部党员日常教育管理工作，与中央、市委的要求相比，与广大退休干部党员的期盼相比，还存在诸多需要研究解决的问题，主要是以下五个方面：

1.部分单位对退休干部党员日常教育管理工作重视不够，存在重日常服务轻教育管理的现象，工作指导缺乏针对性

一方面，一些单位对此项工作重视不够。调查显示，六成以上退休干部党员希望，单位领导和有关部门对支部工作要加强指导、给予支持；27.56%的退休干部党员反映，单位党组织和领导很少过问支部工作；另一方面，很多单位对此项工作没有单独的或针对性较强的计划安排和具体要求，往往按照在职干部的要求组织开展，包括退休干部党员已经接近或超过在职干部党员人数的单位也是如此。座谈访谈中，不少退休干部党支部书记反映，现在单位中退休干部党员数量已经超过在职党员，但也只有一位专职干部负责联系退休干部的日常服务工作，花在退休干部党员日常教育方面的精力少之又少；退休干部党员日常教育仅局限于每月一次的学习活动，没有针对性的要求。

2.部分退休干部党支部设置不合理，存在规模过大的问题

座谈中，部分退休干部党支部书记反映，一些单位设置退休干部党支部后长期不变，很少根据党员人数的增减和党员群体的身体状况、居住情况等合理设置党支部。摸底调查显示，本市退休干部党支部中，党员人数20-50人占42.66%，50-100人占19.08%，100-150人占6.54%，150人以上占3.85%，也就是说50人以上的退休干部党支部占到总数的近三成， 100人以上支部超过1/10。党员人数过多，给支部开展学习教育、关心服务老同志、组织各类活动带来了较大压力，也给支部班子成员了解掌握党员的实际思想状况带来困难。

3.部分退休干部党支部“三会一课”不正常，组织生活缺乏有效性

调查显示，相当数量的退休干部党支部存在以下问题：一是支部 “三会一课”不正常，存在日常教育缺失的问题。24.87%的退休干部党员反映所在支部的学习活动不定期，50%的反映参与支部组织生活不太正常。二是支部活动形式内容单调，不能起到教育提高党员的作用。82.38%的退休干部党员反映，支部活动主要还是“组织学习文件，读报读书，政治理论学习”等传统形式，近20%的反映，支部活动“无主题，老同志之间定期见面叙旧”，少数支部的活动“重文体活动、轻学习教育”，存在娱乐化倾向，以活动代替组织生活现象突出。上述情况说明，目前相当一部分退休干部党支部在党员学习教育上流于形式，对上级的要求也仅能是原封照搬，日常教育管理上的针对性和有效性不足。

4.部分退休干部党支部班子抓党员日常教育管理的意愿和能力不够强

支部班子在党员日常教育管理中地位重要，其能力和水平直接关系着教育管理的成效。但据调研了解，不少单位退休干部党支部存在班子成员年龄老化、思想观念陈旧、工作能力欠缺等问题。比如，据调查，一些支部出现书记没人愿意做，支部班子选不出、配不齐等现象。又如，有的支部班子不重视党员日常教育，对党员中存在的不良现象不愿管、不敢管、不敢碰，尤其对于“长期不参加组织生活、不缴纳党费、不与组织联系”退休干部党员的管理，不少支部书记存在畏难情绪，不敢拿出实质举措；还有的支部在营造弘扬先进的氛围上力度不够，对党员中的先进典型没有及时褒奖和宣传。还如，调查中，一些退休干部党员还反映支部班子很少听取老同志的意见，对党员的实际情况以及思想动态掌握不全面、不准确，并存在服务意识差、服务能力弱的问题。

5.部分退休干部党员宗旨观念淡薄，组织纪律观念弱化，党员作用难以发挥，离组织要求和群众期待存在很大距离

座谈调研了解，绝大多数干部党员退休后仍能以一个共产党员的标准要求自己，继续维护、关心、支持改革和国家建设，发挥作用，贡献余热。但也有部分退休干部党员退休后，长期游离于组织之外，不与组织联系，不缴纳党费，不参加组织生活。有的退休干部党员按规定退休后应将组织关系转入居住地党组织，但由于各种思想纠结和现实考虑，长期把组织关系转接介绍信装在口袋中，成为“袋袋一族”；更有的干部党员退休后，理想信念动摇，对国家大政方针和地方建设妄加评论，对党内的一些违纪违法的人和事道听途说，夸大其词，在群众中造成不良影响，严重损害了党的威信和形象。

（二）原因分析

本市退休干部党员日常教育管理工作存在以上问题，原因是多方面的，但归纳起来，最关键的有以下四个方面：

1.缺乏对退休干部党员日常教育管理的系统研究和具体要求

市、区两级对如何按照中央、市委关于加强党员日常教育管理的总要求，结合新形势下退休干部党员群体出现的新情况、新问题开展相关工作，缺乏分类研究和具体要求。这也就造成部分单位党组织在退休干部党员教育管理上“重在职，轻离退”，个别单位党组织对退休干部党支部工作存在不想管、不敢管的现象。调查显示，很多退休干部党员反映，现在单位党组织在退休干部党员管理上和在职干部党员混在一起，标准统一、要求很高、难以做到，造成退休干部党员管理无所参照、无所适从、 被动应付。

2.缺乏对退休干部党员日常教育管理的有效指导

目前本市退休干部党员教育管理工作中存在职责不明、多头管理、无效管理的问题。据2014年中统计，全市各单位负责退休干部党建工作的部门中，组织人事部门1425个，老干部工作部门233个，机关党委401 个，退管部门152个，其他部门447个。绝大部分单位老干部工作部门只负责离休干部服务管理，不承担退休干部党建工作职能，而承担退休干部日常服务管理职能的退管部门又没有被赋予指导党建工作的职能。正是由于退休干部党建工作中存在的职责不明、多部门管理等问题，造成各单位退休干部党员日常教育管理工作缺乏上级的有效指导，工作推进很不平衡。

3.缺乏对退休干部党员日常教育管理的针对性检查考核

由于缺乏上级的具体要求和有效指导，各单位党组织、各退休干部党支部都是从各自的实际出发自行开展退休干部党员教育管理，工作开展的成效如何、退休干部党员反应如何，很多单位没有进行针对性的检查考核。这也就出现了一些单位对一些软弱涣散的退休干部党支部长期放任不管，长期不重视骨干队伍培训，支部班子长期不换届，导致班子老化，部分离退休干部党支部负责人对抓班子带队伍缺乏激情和办法，部分退休干部党员言行失当无人管等诸多不良现象。由此，加强对退休干部党员日常教育的经常性检查考核势在必行。

4.社区和退休干部党员原单位党组织之间缺乏畅通的沟通机制和渠道

干部党员退休后，除了按规定回原单位退休干部党支部参加组织生活外，他们日常活动和党员作用发挥的主阵地是其居住的社区，而目前来看，社区建设和社会治理也迫切需要广大退休干部党员在其中发挥骨干引领作用。调查表明，由于多种原因，目前无论是街镇还是居民区党组织还未能较好地掌握这部分退休干部党员的信息，特别对这部分退休干部党员的特长、愿望等具体信息更不清楚。据统计，70%的离退休干部党员期望社区了解他们的特点、特长和愿望。限于目前退休干部党员日常教育按照组织关系隶属进行管理的实际，要解决退休干部党员教育管理上普遍存在的“单位管得着但平时看不见，居住地平时看得到但管不着”问题，亟须在退休干部党员组织关系所在单位与居住地党组织之间建立一种形成科学有效的沟通联动机制。

四、加强新形势下本市离退休干部党员日常教育管理的对策建议

根据2500份离退休干部党员的问卷调查分析以及座谈访谈中提出的意见建议，针对本市离退休干部党员教育管理工作中存在的问题，建议在下一步工作中，重点从以下六个方面加以改进：

（一）市委组织部、市委老干部局要进一步理顺离退休干部党建的责任体系、明确具体要求

理顺离退休干部党建工作的责任体系，明确管理关系、畅通管理渠道、提出具体要求，是做好新形势下离退休干部党员日常教育管理工作的重要前提。针对存在的问题，建议重点做好以下两方面工作：

1.在市、区（大口党委）层面，明确老干部工作部门为负责指导离退休干部党员日常教育管理工作的主体责任部门

各区县、大口党委所属单位，有老干部工作部门的，明确其为主体责任部门；没有老干部工作部门的，明确一个部门作为主体责任部门；这些责任部门在同级党委组织部门指导下开展工作，同时接受上级老干部工作部门的工作指导，承担本级离退休干部党员日常教育管理任务，负责对所属单位离退休干部党员日常教育管理工作的指导。

2.为适应新形势的需要，加强分类指导

要既注重把离退休干部党建纳入基层党建的总体规划、总体布局，统筹考虑；又注重从离退休干部党员的实际和特点出发，在基层党建通盘布局下提出针对性强的具体要求，加强分类指导，从而形成离退休干部党组织由所在单位党委（党组）负责、接受上级党委组织部门和老干部工作部门指导的基本模式。具体工作中，市、区两级老干部工作部门应在同级党委组织部门关于基层党建工作的总体要求下，根据离退休干部党员群体的特点和实际，对所属各单位党组织如何加强离退休干部党员日常教育管理进行系统研究，提出具体要求；组织部门应将此作为离退休干部党建工作的重要内容，一并纳入年终基层党建工作责任制述职评议考核和检查的范围。

（二）各单位要把加强离退休干部党员日常教育管理作为单位党委（党组）的一项重要任务

随着上海老龄化的不断加剧，越来越多的单位离退休干部党员人数超过在职干部党员人数。因此，各单位对这项工作必须重视起来。要从新的实际出发，站在巩固党的执政基础、执政地位的高度，切实提高对离退休干部党员日常教育管理工作重要行的认识，做到对离退休干部党员管理与在职干部党员管理同研究、同部署、同检查、同考核、同表彰。尤其要加强分类指导和检查考核力度，在分析离退休干部党员思想状况的基础上，提出有针对性的办法和措施。

调研发现，通报会、报告会、各类辅导讲座是最受老同志欢迎的学习教育形式。从这一实际出发，单位主要领导要坚持亲自向离退休干部党员通报、作报告等相关做法，让他们能够及时了解中央、市委以及本单位的工作情况。

调查显示，六成多离退休干部党员希望单位党组织对支部工作给予大力支持，提供有关保障，特别是希望明确将离退休干部党支部活动经费纳入单位财政预算，以便各支部更好地开展党员日常教育管理工作。为此，建议各单位要进一步加强相关工作，同时，要把组织开展离退休干部党员学习教育管理的情况、包括提供必要保障和支持的情况，纳入单位基层党建工作检查考核、评比表彰的内容，以推进离退休干部党员教育管理工作落到实处。

（三）负责离退休干部党建工作的部门要加强对这项工作的指导和推进力度

各单位负责离退休干部党建工作的部门要在党委（党组）的领导和上级党委组织部门、老干部工作部门具体指导下，认真做好本单位离退休干部党员日常教育管理工作。

一是要贯彻落实全面从严治党的要求，指导和督促离退休干部党支部按照党章和其他党内规定，严格支部组织生活，充分发挥组织生活的积极作用。

二是要对支部的学习教育内容和形式要有规范性的要求。中央要求，对于身体条件允许的老同志，在参加组织生活和集中学习方面要严格要求，使他们始终处于党组织的教育管理服务之中。根据中央要求，一方面要落实党内规章制度等关于党支部组织生活、党员教育管理的总体要求和基本规定，同时从离退休干部党员和在职干部党员具有不同的特点的实际出发，既坚持离退休干部党员要过组织生活的有关规范性要求，又注重分类指导，有针对性丰富离退休干部党员教育的形式。

三是对支部管理中碰到的难点难题要给予支持和协助解决。当前重点是两个方面：一是要按照有利于教育管理、有利于参加活动和发挥作用的原则，科学合理设置离退休干部党支部，解决部分支部规模太大集中活动难的问题。根据离退休干部党员的实际和调查中大家提出的意见建议，支部人数建议一般以不超过30人为宜。二是在党员教育资料、党组织活动经费和活动场地等方面，为离退休干部党支部提供保障，解决部分支部因缺乏经费、场地等无法正常开展组织活动的问题。特别是针对部分支部集中活动缺乏场地的问题，各有关单位要采取挖潜的方式为离退休干部党支部解决困难，条件不具备的，也可通过单位与社区联手或社会化方式租用、借用社会（社区）的场地设施加以解决。

四是加强对支部班子建设的指导，选好配强党支部书记，加强培训，提高支部班子做好工作的能力。一方面，督促各离退休干部党支部按照党章和党内其他有关规定，按期进行换届选举，选好配强党支部班子。针对调查中反映出的支部班子老化问题，要适当控制党支部书记最高任职年龄，根据调研中的意见建议，退休干部党支部书记最高任职年龄一般不超过75岁。另一方面，调研显示，绝大多数退休干部党员认为开展党支部书记的新任及任期培训非常必要，近五成认为1-3天较为合适，三成 认为3-5天较为合适。因此，要进一步建立健全离退休干部党支部书记初任和任期培训制度，增强党支部书记履职意识和能力。建议除将离退休干部党组织书记培训纳入各级班长工程、纳入各级党校主体培训班次外，各单位负责离退休干部党建工作的部门要从老同志实际出发，有针对性地安排骨干力量培训。五是要严格按照中组部和市委文件要求，做好组织引导离退休干部党员到居住地党组织联系、报到的有关工作，鼓励他们就近参与社区党的组织活动。

（四）各离退休干部党支部要切实提高党员日常教育管理的有效性，增强党员意识，遵守党内政治规矩

离退休干部党支部是开展党员日常教育管理的基础和重要抓手，要发挥应用作用。

1.离退休干部党支部要掌握党员的基本情况和思想动态

一方面，可通过建立完善定期谈心谈话制度、支部班子成员分工联系党员制度等方式，掌握党员思想、生活、家庭等情况。同时，做好反映离退休干部心声愿望的工作，采取召开座谈会等形式，把老同志的心声和愿望及时准确地反映出来，为各级党委政府决策提供参考。另一方面，可借助新技术，利用微信群、QQ群以及建立离退休干部党员信息库等， 辅助掌握老同志情况。

2.党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员教育、管理、监督和服务的重要形式

为此，离退休干部党支部要切实加强和改进组织生活，以提高党员日常教育管理的有效性。

一是继续坚持好“三会一课”制度，贯彻执行上级党组织精神，分析党员思想动态，反映老同志意见和要求，组织党员经常性学习。

二是继续坚持组织生活会制度，通过定期的组织生活会，切实让每名党员受到思想教育、经受党性锻炼。

三是提倡在条件成熟时开展民主评议党员活动，开展积极的批评和自我批评，及时通报表扬优秀党员，对一些长期不发挥作用甚至起负面作用、不合格表现突出、群众意见较大、严重损害党的形象的党员，要按照中央和市委有关文件规定进行组织处置。

3.要从新的形势任务出发，科学合理安排党员教育的内容

一是要把理想信念和党性教育为重点，要把学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重要内容。

二是要根据中组部开展正能量活动的要求，把开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的正能量活动作为支部学习教育常抓不懈的内容，进一步提高认识、调适心态、增强意识、做好表率。

三是注重把严守政治纪律和政治规矩作为底线要求，教育引导老同志始终与党中央保持高度一致，特别是担任过领导职务的老同志要带头遵守政治纪律、严守政治规矩。

4.要探索创新日常教育管理的方式方法，根据老同志年龄、身体、志趣爱好等情况，更好地开展日常教育管理工作

比如探索组织活动与老年文化建设、老年教育相结合以及建立网站、微信群等方式，做到个体与群体结合、分散与集中结合、网上与网下结合，不断增强日常教育管理的吸引力和实效性。

同时，要强化工作纪实，完善党支部会议出席情况、谈心谈话记录等制度，推进离退休干部党支部的规范化建设。

（五）社区党组织要把组织离退休干部党员学习教育纳入社区老党员有关工作范畴

干部党员离退休以后，除了定期回原单位过组织生活以外，他们绝大多数时间是在所居住的社区度过，其日常教育管理和作用发挥离不开街镇、居民区党组织的大力支持。调查显示，近六成的离退休干部党员希望社区为他们就近参加学习活动提供必要条件，七成以上离退休干部党员表示，如果街道乡镇建立离退休干部党员信息库，他们愿意向其所居住的社区党建服务中心提供有关信息，并希望社区根据其特点、特长及本人意愿为参与社区党建和建设创造条件。为此，街道乡镇和居民区党组织：

一是应将居住在街道（乡镇）而党的组织关系仍保留在原单位的离退休干部党员，纳入社区党建工作和组织活动的职责，并借助市党员党组织信息管理系统等，动态掌握居住在社区的离退休干部党员的基本情况、学习活动需求等。有条件的街道（乡镇），可探索建立离退休干部党员信息库。

二是根据离退休干部党员的特点和需求，可采取建立社区老干部学习小组、楼组党小组、临时党支部等多种形式，使离退休干部党员可以就近学习、活动，就近接受党组织的管理和服务。可以探索以兴趣多样特长爱好为基础，建立志缘、业缘、趣缘等形式，其活动方式除必要的政治理论学习外，更多的可以根据老同志的特点并结合社区建设任务，因地制宜，由老同志自己设计各类活动内容，调动他们的积极性。可以利用居民区老干部之家、社区党建服务中心等，为这部分离退休干部党员参与社区党员学习、活动创造有利条件。

三是社区可依据自身的工作任务，搞清楚需要老同志在那些方面做什么、做到什么程度；并根据老同志的意愿和特点，搭建适当的工作平台，鼓励和引导老同志在社区发挥积极作用。鼓励他们通过相关程序担任居委会委员、党小组长、楼组长和业委会委员、群众活动团队负责人等，充分发挥其在参与社区党建和基层政权建设中的骨干带头作用。

四是建立与离退休干部党员原单位的联系沟通机制，加强与离退休干部党员原单位的联系，特别是对那些表现突出、群众赞扬的老同志，应及时向原单位进行反馈。

（五）探索利用新媒体新技术拓宽离退休干部党员日常教育管理的渠道和空间

当前，随着数字化、现代通讯、新性智能技术等的发展及催生下，基 于大数据的各种互联网媒体、移动多媒体、IPTV等新媒体迅速发展，越来越多的离退休干部党员积极关注并主动利用移动互联网、微信群、博客等获得各类学习教育资源和信息。为此：

一是从新的形势出发，应认识到新媒体发展给离退休干部党员日常教育管理带来的机遇，树立将新媒体作为离退休干部党员日常教育管理重要工具的工作理念和思维方式，把促进新媒体运用作为提升离退休干部党员日常教育管理的重要手段。

二是针对离退休干部党员的心理特点、活动习惯和实际需求等，建议在运用传统手段的同时，统筹考虑新媒体手段，使离退休干部党员日常教育管理在传统手段基础上向新媒体拓展。当前，可依托手机、电脑、数字电视等新媒体产品，开发设立面向离退休干部党员的网站、成立有关的虚拟社团、开辟专栏、开设远程教育学习等各种平台，开通面向离退休干部党员的微博、微信、博客、贴吧等，为离退休干部党员日常教育管理中新媒体运用奠定基础。

三是建议通过鼓励发展“网上微平台”等方式，组织开展一系列依托网络、微博、微信等平台的辅导、讲座、竞赛、讨论等形式多样、丰富多彩的学习活动，努力解决许多老同志记不住、听不清、坐不长等集中学习活动时遇到的困难和矛盾。

四是不断整合运用各类新媒体和传统渠道，利用不同类型的网络与传统平台，努力满足离退休干部党员日常教育管理的需要。当前，在横向上，可以整合市委老干部局门户网站、市老干部大学网站、“老小孩”网站等资源，整合利用老干部工作系统内外的有关资源；在纵向上，要进一步推动各区县加强老干部工作网站建设，鼓励有条件的基层单位建立网站或开辟专栏，并依托地区网站整合资源，加强和改进离退休干部党员日常教育管理。