如何将离退休干部为党和人民事业增添正能量工作融入上海市委新一轮创新社会治理改革大局，成为摆在老干部工作部门的重要课题。本文以徐汇区康健街道长青坊居民区“金点子”议事会（以下简称议事会）为例，通过调研分析，积极探索组织离退休干部参与社区治理新途径。

    一、组建议事会是提升社区治理水平的需要

    长青坊居民区社区治理压力凸显，主要来源于三个方面：一是人户分离与外来人口逐渐增多形成的社区治理压力。随着社会的高速发展，居民构成上外来打工出租的临时住户逐渐增多，人户分离现象明显，社区对于户籍人口和常住人口的管理服务难度越来越大。二是居住区老化积累的社区治理压力。长青坊居民区大部分售后公房都遇到的房屋老旧、维修基金短缺、停车位严重不足等问题，给社区治理带来了诸多挑战。三是居民公共服务需求增强带来的社区治理压力。随着物质生活水平的提高，居民对社区公共文化和公共服务的要求越来越高，给社区治理带来了许多新挑战。

    面对日益凸显的社区治理压力，基层社区实际上缺乏足够有效的治理手段，居委干部普遍存在缺乏社区治理抓手之感。随着基层社区治理压力越来越大，需要在强化基层政府治理能力之外，充分调动和培育社会自治力量的参与和生长。

    广大离退休干部长期在社区生活，对社区有着深厚感情，具有广泛群众基础，同时，他们经验、阅历丰富，时间富余，是参与社区治理的重要力量。近年来，长青坊居民区组织离退休干部发挥政治、经验和威望优势，开展“争当六大员，共筑中国梦”主题活动，取得了较好的成效，涌现出很多先进典型。随着上海市委“创新社会治理，加强基层建设一号课题”的提出与落地，组织离退休干部参与社区治理，就成为老干部工作围绕中心、服务大局的内在要求和切实提升社区治理水平的重要途径。

    二、议事会宗旨和参与社区治理形式

    2015年4月，以离退休干部为主体的议事会成立。议事会的宗旨是汇集民意、汲取民智、议事谋事，促进社区和谐稳定，提升社区治理水平。议事会参与社区治理的形式有四大类。一是“集”。注重收集社情民意，倾听群众呼声，并及时将民情呼声反馈给居民区党组织；二是“议”。围绕居民反映强烈的问题，设立议题，通过深入调研分析，提出切实可行的解决方案；三是“帮”。协助居民区做好党务、居务公开工作和社工队伍日常管理；四是“带”。在自己积极主动参与社区治理的基础上，带动家庭、邻居对社区自治的参与热情，鼓励更多居民主动参与到议事会队伍中来。

    建立健全制度是议事会规范化、常态化开展工作的保证。一是建立议事会成员准入制度。明确议事会成员可经个人申请、群众推荐等方式申请加入，但均须组织考察通过，方可正式加入，保障议事成员想做事、做成事、做好事；二是建立议事制度。采用分组议事的方式，每组设组长一名，副组长一名及组员若干，通过分组调研、分组讨论等方式定期对本居民区社区党务、居务及自治管理等事项进行议事谋事，尤其对群众反映强烈的突出问题进行深入调研分析，并书面形成“金点子”预案；三是建立审核制度。“金点子”预案须清楚、详细描述现状及初步拟定的建议方案，且须由超过2/3的与议事会成员审核通过方可形成“金点子”方案，并报相关部门督办落实。明确所有议事成员对“金点子”方案的督办落实情况具有监督与反馈义务，保证“金点子”方案落地结果。

    议事会成员紧紧围绕社情民意，聚焦居民最关心、矛盾最突出的问题，深入调研分析，定期开会集中讨论，积极谋划施策，切实解决了居民区反映强烈的突出问题。自成立以来，议事会成员先后参与解决了自觉清理宠物粪便、楼道堆物、更换安全门系统、拆除违章铁门等老大难问题，较好地提升了社区治理水平和居民满意度。在问题处理过程中，议事会成员讲方法求实效，在群众心里树立了一心为公的良好形象，并与群众结下了深厚的友谊，积累了畅通社情民意、疏导群众情绪、化解基层矛盾的宝贵经验。

    三、进一步完善议事会的机制和制度

    议事会作为居民区培育起来的自治组织，健全机制至关重要。议事会成员主要是离退休干部，都面临“二次退休”问题，要在充分发挥议事会成员积极作用和保持议事会整体活力中寻找平衡，依据年龄、身体状况、缺席率等设定退出条件，建立退出机制。

    议事会主要议事平台是议事例会，由于居民区问题多样，情况复杂，特别是应对突发事件和紧急情况，须建立紧急会议制度。对出现紧急的、需要共议的“金点子”，或遇到正在实施的“金点子”方案推进困难等情况，可在组长和副组长讨论通过的基础上，召集组员召开紧急会议。

    建立一套科学的激励机制，是提高议事会成员积极性、主动性的重要途径。居民区热点难点问题往往需要耗费大量精力、时间和资源，要通过给予他们应有的礼遇、荣誉、尊重，并引导社区居民予以更多的理解、尊重和拥戴，增强主人翁意识和认同感、成就感，进而提高他们的积极性和满足感。建立“冬送暖”、“夏送凉”等慰问制度，让他们充分感受到组织的关怀。同时，要给予他们家庭更多的关心关注，解除他们的后顾之忧。

    四、组建团队拓宽议事范围和领域

    （一）组建社区稳定维护团队

    社区作为居民的生活家园,最为重要的价值便是安定有序。伴随着社会结构的分化和社会利益诉求的多样化,违法犯罪现象增多,维护社区治安任务更加繁重，公安机关、街镇和基层居委会已经面临越来越大的压力，议事会成员可以组建社区联防巡逻团队，维护社区的安定与和谐。

    （二）组建社区调解服务团队

    社区调解作为人民内部化解矛盾的一种方式是社区最为基本的治理力量。随着全面深化改革和市场化的深入推进，社区普遍面临社区矛盾不断增多的问题，最为主要的社区矛盾包括物业矛盾、邻里纠纷以及居民对政府公共服务的诉求等。政府和居委会由于各种限制因素往往有力不从心之感，而议事会成员经验、阅历丰富，善于做群众工作，可以组建调解委员服务队，在社区矛盾的调处上发挥积极作用。

    （三）组建社区志愿服务团队

    从社区服务的提供机制来看，一种是政府提供社区服务，这是向社区居民提供社区服务的主渠道，另一种是政府通过市场化手段提供社区服务，还有一种是政府通过组织社会力量提供社区服务，即调动社会志愿力量提供社区服务。调动社会志愿力量提供公共服务是一种最节约成本，同时也是最能够体现社区“患难相恤，守望相助”的共同体价值。议事会成员应该成为社区服务的提供者，在关爱健康、关爱老人、关爱环境等领域组建志愿者团队。

    （四）组建社区文化倡导团队

    随着社会化、市场化的深入发展，社区遭受越来越多的市场化力量的冲击，社区横向网络逐渐被破坏，社区陌生化倾向明显。恢复社区活力最为重要的办法是开展社区公共活动，倡导社区文化，通过社区公共活动，让社区居民重新熟悉起来，激活和恢复社区本应具备的横向社会联系。实际上，社区的横向社会网络不仅有助于丰富社区居民的生活，而且有助于政府和居委会更好地开展社区治理。议事会成员可以成立社区文化活动团队，常态化、节庆化开展社区活动，激发社区活力。

    （五）组建社区自治精神引领团队

    社区自治是基层治理的理想目标。社区自治体现的是一种通过社会自发力量实现治理的效果。由于我国基层自治文化传统薄弱，再加上社在市场化条件下逐渐脱离共同体本色，社区自治的发展并不理想。社区自治之不畅，关键在于社区自治精神的稀缺。议事会成员可以组建团队，耐心听取并向居委反映居民的意见、建议和要求，参与讨论涉及全体居民利益的重要问题，主动监督物业的卫生、绿化和社区保安工作，倡导“社区事务我关心”，积极引领社区自治。