围绕优老、惠老和利老、便老这一课题，针对虹口离休干部的特点，区委老干部局从老干部需求出发，以解决老干部实际问题为落脚点，整合社会资源，推进老干部管理服务工作。

一、虹口区离休干部基本情况

虹口区现有社区离休干部2088人，约占全市的1/10，平均年龄近87岁。其中：独居265人、纯老976人、特困120人。区属离休干部597人，其中，男性400人、女性197人，男女比例接近2:1。平均年龄86.8岁，其中，年龄最大的102岁、最小的76岁。文化程度较高，高中及以上学历的有303人。主要居住在全区8个街道，以四川北、欧阳和曲阳路街道居多,分别是93人、81人和65人。抗战前期、抗战后期和解放战争时期参加革命的分别有36人、96人和465人。

二、优老、惠老和利老、便老对策的探索与实践

（一）完善保障为老机制，打造“安居”工程

构筑以区房屋应急维修中心为平台，覆盖全区老干部的安全服务网络。深化专业应急维修服务进离休干部家庭，根据老同志要求，探索推出延伸服务，免费进行水电燃气装置安全检测、安装安全防范小工程等服务。深化安全扶手工作，为全区离休干部家庭安装扶手工程，并且每两年进行一次维护保养。开展防骗、防盗、防火知识宣传教育。继续做好区属老干部意外伤害综合险的投保和理赔工作。

（二）完善幸福机制，打造“宜居”工程

鼓励和倡导老干部利用我区生活服务网、长者服务热线、网上敬老院中心等养老服务平台，选择需要的服务。依托社会服务组织，扩大老干部社区居家养老服务范围，为老干部提供更多个性化、亲情化服务。加强社区专职老干部工作者培训，及时沟通并交流服务工作经验。做好社区离休干部季度信息核对工作，确保社区老干部应享受的服务待遇，不遗漏、不重复。

（三）完善医疗保健机制，打造“康居”工程

协调推进方便离休干部就医延伸工作，提高床位周转率，尽可能解决离休干部入院难问题。以社区卫生服务中心为平台，结合家庭医生制度的推进，健全社区老干部个人医疗保健信息电子档案和社区就医“一门式”服务措施，每月开展一次卫生保健知识讲座，实现“全方位、全过程、全天候”的服务。

（四）完善帮困帮扶机制，打造“暖居”工程

聚焦以易地安置老干部为主的困难群体，建立区离休干部帮困基金，为符合条件的老干部或遗属切实解决实际困难。加强特困老干部数据库的日常维护更新，及时发现新增困难老干部，跟进帮扶措施。继续做好市、区两级财政下拨离休干部特殊用药专项经费的划拨。深化“亲情相伴”和“法律随行”两个工作室建设，进一步丰富活动内容和形式，提高覆盖面和受益面。

三、优老、惠老和利老、便老对策实施中存在的困难与问题

（一）生病就医问题

一方面，离休干部由于身患重病或多种疾病，很多老同志需要常年住院治疗，需要较多病床。虹口区现有老干部病床160张，相当于每百人只有7.5张床位，远远无法满足需求；另一方面老干部年纪较大，来往医院路途较远并且还要排队等候就医，很多老同志身体吃不消。

（二）家庭养老功能弱化

伴随着人口老龄化和家庭结构的小型化，老干部中“空巢”、纯老家庭数量越来越多，家庭养老模式已不能满足老干部的现实需求，同时老干部对社区的依赖程度越来越高，服务需求的总量不断增加。

（三）精神慰藉需求难以满足

随着“双高期”的到来，离休干部身体状况越来越差，人际交往范围越来越狭窄，精神生活越来越贫乏，再加上“空巢家庭”十分普遍，以及子女忙于工作无暇顾及老人，他们普遍感到孤独寂寞，有些身体不好的老同志甚至产生厌世情绪。

（四）家庭、生活纠纷频发

随着社会的日益发展和离休干部的高龄化趋势，离休干部与家庭子女的思维想法产生分歧，导致离休干部在晚年生活中遇到家庭子女纠纷、房产和遗产纠纷的情况经常发生，为老干部的日常生活增添困扰，很大程度上影响了老干部晚年的生活质量和身心健康。

四、推进优老、惠老和利老、便老对策的思考与建议

（一）整合利用部门优势，为老干部办好事做实事

完善与区卫计委的联席会议制度，协调增加老干部病床，力争在 “十三五”规划中达到每百人拥有15张床位；在区级医院设立离休干部 优先窗口，方便老同志就医；依托各社区卫生服务中心，坚持预防为主，防治结合，细化服务内容，为老干部提供更多个性化的医疗服务。会同区科委、区司法局，深化“亲情相伴”和“法律随行”两个工作室建设，为老同志提供心理咨询和“一对一”个性化法律咨询服务，解决老干部的心理慰藉需求和法律咨询需求。联手区房管局、区建管委，继续做好房屋应急维修、安全扶手维护、水电燃气安全检测等工作。继续做好有特殊困难的易地安置和企业划转、上收老干部的关心帮扶。

（二）充分利用社区平台，做好上传下达工作

坚持“四个就近”的原则，将老干部工作重心下移，推进区域联合、条块结合、资源共享。会同区民政局，依托社区生活服务中心、网上敬老院、长者服务热线，满足老干部个性化、多样化需求。联手各街道，充分发挥社会组织和社区志愿者的作用，解决居家养老、家庭护理、精神慰藉、健康科普，以及孤老、独居老干部的关心照顾等问题。加大走访慰问力度，让老同志安享晚年。

（三）充分发挥社会组织力量，共同做好老干部工作

一是积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制；二是加强与有口碑的专业社会服务团体合作，通过购买专业服务，为老干部解决边缘性社会问题。三是积极推进公益性社会组织参与社区服务，为社区居民提供质优价廉、无偿或低价的民生服务，使公益性社会组织成为现代公共服务的新型载体。

（四）依靠离休干部家庭，做好生活服务工作

开展“孝亲敬老”和“家风家教”活动，宣传一批老干部的好老伴、老子女、好儿媳、好保姆，带动老干部家属发挥家庭养老的基础性作用。以全区半失能老干部为对象，开展“介护”服务培训工作，组织老干部日常照料人员学习、了解介护知识和技能。建立社区专职老干部工作者与困难离休干部家属、与区委老干部局的“热线”联系制度，互通信息，共同关心老干部的健康和生活。

（五）完善精神慰藉机制，提升离休干部晚年生活质量

由于高龄离退休干部“走出去”的时空范围缩小，心理问题逐渐增多，社区、单位、老干部工作部门以及各种社会服务组织应积极发挥优势，进一步完善精神慰藉机制。具体做法为：广泛应用各种社交媒体，加强对老干部光荣事迹的宣传；充分利用区老干部大学、老干部活动室和社区活动中心等，组织老干部开展丰富多彩的文体学习活动；对“空巢”、独居和长期卧病在床、生活不能自理、家庭发生重大变故等有特殊困难的离休干部，通过走访慰问、谈心交流等方式，为他们提供爱心帮扶和精神慰藉服务。

（六）增强老干部工作者的责任意识，提高服务质量

各级老干部工作者，尤其是社区工作者必须牢固树立“老干部工作无小事”的观念，增强为老干部谋福利的责任意识，着眼于老干部最关心、最需要解决的困难和问题，做好各项服务工作。