一、调研背景

（一）老干部工作的时代要求

互联网时代的社会正发生着深刻的变化，离退休干部工作也进入“互联网+”的战略阶段。党的十八大提出“全面做好离退休干部工作”；习近平同志近两年内多次论及互联网工作，要求实施“互联网+”政策，鼓励更多产业利用互联网实现更好发展；上海“十二五”规划也提出“加 强新科技在为老服务中的应用”等要求。老干部工作历经多年发展已取得明显成效，但在互联网时代，该领域不可能是一个封闭的领域，而需不断开拓创新，与时俱进。离休干部整体进入“双高期”，退休干部逐年增加，原有的工作格局已被打破，在新形势下，老干部工作部门应不断深化工作内涵，改变工作方式，开辟工作路径，充分利用互联网技术，积极应对互联网大潮带来的强烈冲击。

（二）本市门户网站工作的发展要求

本市老干部工作的信息化任务包罗万象，而上海老干部工作门户网站（以下简称门户网站）作为一种最直接最有效的突破方式，被确定为市委老干部局当前信息化工作重点，面向广大老干部工作者和离退休干部，提供老干部工作信息服务。门户网站于2015年3月起试运行，其主要功能定位于通过互联网，实现重大信息快速发布、为老干部工作提供信息服务、宣传展示、教育培训等，进一步推进政务公开，拓展老干部工作空间，延伸工作触角，扩大影响范围，增强老干部工作的开放性、灵活性和有效性。经过近半年的试运行，网站运营管理已趋稳定，此时对网站工作进行调研，有利于全面分析网站各方面的优劣不足，进一步提高网站管理水准，为本市老干部工作提供更便捷高效的网络宣传平台。

二、门户网站相关现状

（一）网站管理工作基本情况

    1.网站管理制度逐项建立，信息上报规范有序为加强网站信息资源建设，《局门户网站管理暂行办法》、网站管理流程、信息审核等管理要求相继推出，网站组织架构正式确立，网站工作联络员制度全面铺开。各级老干部工作部门为网站提供了大量基础数据，全市层面的老干部工作信息有序上报并发布，门户网站整体运营进入正轨。

    2.网站安全措施满足要求，信息技术安全可控

    门户网站作为本市老干部工作的互联网窗口，安全问题关系到政府部门的形象。网站采取了多种措施，一是在硬件上加强网络环境安全，二是加强网络平台安全管理，三是加强网站代码安全，四是加强数据安全，为门户网站安全稳定的运行创造了良好的环境。

    3.网站延伸活动逐项开展，宣传、培训有效拓展

    一是召开门户网站工作动员暨培训会议，在各区县大口老干部工作部门负责人与联络员层面做好网站宣传与培训工作，以此带动老干部工作者的广泛参与和支持。二是拓展网站宣传范围，在离退休干部层面正式启动离退休干部网络宣传活动，组建离退休干部网宣队伍，增强门户网站在离退休干部中的影响力。

    （二）离退休干部和普通浏览者对门户网站的反馈情况

    本调研组结合2015年度《2500户离退休干部抽样调查》与网上问卷的调查数据，研究了随机的2000户退休干部、500户离休干部和1171位网站普通浏览者对门户网站的相关反馈情况。

    1.离退休干部上网状况

    平时经常上网的老同志有59.6%，其中，20.04%老同志每天上网时间小于1小时，29.04%老同志每天上网时间介于1-2小时之间，13.72% 老同志每天上网时间超2小时。不上网的老同志有37.04%，另有3.36%老同志未填写。离休干部中30%上网，退休干部中67%上网，可见，退休干部成了上网人员的主力军。

    2.离退休干部对门户网站的知晓度

    统计结果表明，28.32%的老同志知道门户网站，61.44%的老同志不知道，还有10.24%的老同志未填写。同样对比离、退休干部之间的差异，我们发现，分别有14.6%的离休干部和31.75%的退休干部知道门户网站，两者相差超一倍，退休干部成了上网主力军的结论再次得到印证。

    3.离退休干部对各栏目的关注度

    关注度排名前十的栏目分别为：政策文件（22.04%）、领导讲话（16.52%）、工作动态（15.68%）、老干部典型风采（11.96%）、在线 生活资源（8.64%）、通知公告（7.88%）、学习园地（7.32%）、常青树（6.56%）、在线学习资源（6.2%）、各类专题栏目（6.16%）。

     4.门户网站

    浏览者对网站的改进意见截至2015年8月31日，网上问卷调查共收到有效投票1171票，其中92.7%的投票希望网站的版面布局与配色作改进，而对栏目设置、信息内容、信息报送渠道和管理方面的意见则占比极小。

    三、面临的问题和挑战

    目前，门户网站已逐步显现巨大作用，但离新时期老干部工作发展要求还远远不够。如何进一步挖掘门户网站的潜能，使上海老干部创新转型发展继续走在全国前列，需解决以下问题。

    （一）思想重视不够，观念相对滞后

    各单位抓老干部政治、生活待遇等业务工作相对比较重视，对门户网站的作用和意义还认识不够，重视不足。

    （二）发展尚不平衡，运用水平有高有低

    门户网站在不同区县、大口党委老干部工作部门中应用水平的差异，给网站整体协调发展带来了阻力。

    （三）缺乏专业人才，能力亟需提高

    几乎所有老干部工作部门都缺乏媒体、技术类专业人才，基层尤为突出。

    （四）硬软件更新快，开发尚需投入

    老干部工作对象中退休干部逐年增多，退休干部除了数量庞大其结构更加复杂，门户网站既要适应转型中的老干部工作，又要适应网络发展建设和应用的自身特点，硬软件及时升级开发必不可少。

    四、思考和对策

    （一）依托门户网站平台，稳步推进门户网站管理 

    1.统一思想，形成合力，共同推进门户网站的管理与维护

    门户网站作为市级层面的老干部工作综合展示平台，必须在全市各级老干部工作部门中统一思想，形成合力。一是要加强门户网站工作的宣传力度，让老干部和老干部工作者了解相关信息，门户网站工作与每一个部门每一位工作人员息息相关，从而进一步增强工作人员，特别是各单位（部门）负责同志的责任感、使命感、紧迫感。二是要充分认识到门户网站管理是一个长期任务，特别是网站已进入试运行阶段，各工作部门提供信息的重要性不言而喻，平台的信息维护是一个长期的过程。老干部工作部门要齐心协力、全市一盘棋，持续做好信息提供与维护工作。

    2.健全机制，培育引导，强化信息重点与特色

一是要彰显网站信息特色，形成差异化信息服务。当前本市各级老干部工作信息的上报渠道有《老干部工作》杂志、《常青树》电视节目、门户网站等，对于同类信息的处理，要突出门户网站的迅捷特色，增强信息的时效性、多维性和交互性，提供更好的信息服务。  

二是要多渠道多形式拓展信息稿件的来源。实施信息上报奖惩机制等激励方法，提供与传统媒体相近的条件，有效增强各级老干部工作部门对门户网站工作的支持力度，强化网站对信息稿件的吸引力，进一步增加网站的信息来源，提高信息数量和质量。三是要重视队伍建设，加强合作交流与培训。网站联络员与信息员作为两支不同条线的队伍，要加强合作与交流，适时组建网宣队伍，并加强业务指导与培训，提供信息采编知识、信息技术等能力培训；对离退休干部，也要引导他们的需求并作相应培训，帮助他们创作更多高质量的稿件。

    3.加强保障，持续发展，强化支撑体系建设

    一要加强门户网站资金保障。要多渠道筹集资金，首先是信息化专项资金以保证门户网站软硬件平台的运行、维护、升级、改版和完善，其次是网站管理资金以促进网站信息持续稳定的提供和日常管理工作。二要加强门户网站安全体系建设。基于互联网的门户网站由于所处位置的特殊性，极易遭受来自各方面的入侵和攻击，形成信息安全隐患。要加强安全体系的建设，在风险评估的基础上，从管理、控制、技术、产品、流程、体系等方面着力，形成动态的持续的合理的安全体系，从而保证门户网站的安全性、完整性和可用性。三要努力加大专业人才的引进，合理有效地组织各方力量。门户网站作为新兴媒体，要做大做强，亟需各方面的人才，如网站运营、活动策划、推广执行、媒体合作、内容采编、审核发布、互动管理、技术管理等等，要有计划、多渠道地组建人才团队，组织各方力量，从而适应互联网时代的业务需求。

 （二）以门户网站为抓手，探索网络宣传阵地建设 

  1.转变观念，树立网络宣传理念习    

  近平同志指出，“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”，足以可见网上舆论工作的重要性，要转变传统观念，主动应对互联网给当前老干部工作带来的机遇和挑战，树立网络宣传和大宣传的理念。

    2.准确定位，全方位做好网络宣传

    门户网站作为新兴媒体之一，已成为杂志、电视、广播等传统媒体的全新补充形式。本市老干部工作门户网站要准确定位，发挥特色，加强网络宣传阵地的建设。

    3.优势互补，与传统媒体融合发展

    中央深改小组提出，要“遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律， 强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展”，“坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”。门户网站要理顺体制机制，与传统媒体优势互补，切实使门户网站成为老干部宣传工作新阵地。

（三）立足网站平台，推动老干部工作的时代影响力 

  1.围绕中心，强化当前老干部工作重点在社会转型、经济转型和人口老龄化日益严重的大背景下，要将传统老干部工作增加互联网特色，根据当前形势突出老干部群体和老干部工作重点。

    2.深化改革，满足老干部网上多样化需求

    党的十八届三中全会提出“全面深化改革”、“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”等要求，门户网站要结合互联网时代的老干部工作特点，结合老同志在智能医疗保健、居家养老、网上学习、老年活动、发挥作用、互动交流、权益保障等方面的需求，让传统工作形式插上“互联网+”的翅膀。

    3.开拓创新，赋予老干部工作时代影响力

    要把握新时期老干部工作的重点任务和努力方向，转变传统模式， 重视互联网等新技术对老干部工作的推动作用，与老干部主体工作共同谋划，协力推进，从精神文化和社会发展的高度，赋予老干部工作更新的内涵，更新的形式。