老干部信访工作是及时了解老干部心声，客观反映各级组织贯彻落实老干部工作各项政策情况的重要渠道，也是老干部工作的基础。做好老干部信访工作，对于促进党的老干部工作各项政策的落实，解决老干部的实际困难，稳定老干部的思想情绪，构建和谐社会具有重要意义。

    一、近年来本市老干部信访工作的基本情况

    （一）强化领导责任，做到守土有责

    全市各级领导将做好老干部的信访工作作为加强社会和谐，确保老干部队伍稳定的大事来抓，高度重视，身体力行。市委组织部和老干部局主要领导亲自处理老干部来信和接待老干部来访。

    （二）健全工作网络，促进工作规范

    目前，全市上下已形成了较为完善的老干部信访工作网络，也形成了互相配合协调、共同办理信访件的良好氛围。

    （三）坚持以人为本，讲究方式方法

    全市各级老干部工作部门注重以人为本，把“让党放心，让老干部满意”作为信访工作的标准。在日常工作中，信访工作人员自觉做到“六心”：热心接待来访、诚心听取反映、细心了解情况、贴心启发疏导、耐心说服解释、真心排忧解难，急信访老同志之所急，想信访老同志之所想，帮信访老同志之所需，认真落实老干部的各项待遇，解决老干部反映的实际问题，受到老干部的称赞。

    （四）加强思想引导，保持心齐气顺

    老同志信访反映的问题不是也不可能全部能够得到解决，具体工作中，针对部分老同志了解政策受局限，理解有差异，甚至有偏见的情况，在工作中坚持解决具体问题与解决思想问题相结合。对于因各种原因一时解决不了的问题，通过耐心细致地做老同志的思想工作，有理有节地帮助老同志分析情况，并解释政策，加强思想引导。

    （五）通过处理信访，推动整体工作

    全市各级老干部工作部门坚持把做好老干部信访工作，作为老干部工作部门发现问题、改进工作的重要渠道。工作中，注意利用老干部信访信息，不断完善政策体系，推动整体工作。

    二、当前老干部信访工作面临的新情况和新问题

    （一）当前老干部信访的特点

    以市委老干部局信访办为例，从数量上来说，每年信访量约1000批次，其中，来信、电子邮件占30%，来访占40%，电话占30%；从内容上来说，有些是对某些历史问题的认定存在异议；有些是对自身利益得失存在想法；有些是提出的过高要求没有得到满意答复……据统计，个人诉求类占95%以上，其中有关生活待遇类约占90%，主要集中在住房、医疗、工资级别等问题以及对新出台政策不理解等等。

    主要特点：（1）历史遗留问题，重复信访突出；（2）高龄特征明显，脾气性格固执；（3）个人诉求过高，偏离政策规定；（4）习惯传统做法，过分依赖组织；（5）对基层不信任，越级信访增多；（6）信访主体变化，诉求表达不准。

    （二）当前老干部信访工作存在的主要问题

多年来，全市老干部部门信访工作努力服务社会大局稳定，服务中心工作，服务广大老干部，收到了较好的成效。但与中央、市委的要求、与老干部的期待还有差距。

存在的问题：

    （1）少数单位对老干部信访工作的重视还有待加强；

    （2）有些从事信访工作同志对老干部政策不熟悉，业务能力不强；

    （3） 本系统部门间及不同系统间协调不密切，存在推诿现象。

    三、做好当前老干部信访工作需要着重研究把握的几个方面

    （一）加强领导，进一步落实老干部信访工作责任制

    各级老干部工作部门要进一步加强对信访工作的领导，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能机构具体抓的领导格局和工作格局。要切实落实领导责任制，明确各级老干部工作部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对信访工作负总责、总协调。

    要建立领导干部阅读来信、接待来访、处理疑难问题，跟踪督办到底的制度，定期听取信访工作汇报，分析研究信访形势，指导和检查信访问题处理。要认真落实目标管理考核制度，领导要通过抓目标管理的考核，对工作进行督查、评估，切实把信访工作落到实处。要建立信访工作责任追究制度。对因工作不到位、措施不得力等导致的信访矛盾激化并造成后果的，要按照有关要求，追究相关领导和具体责任人的责任。

（二）健全体制机制，进一步夯实老干部信访工作基础

1.明确工作机构和人员

    全市各区县、大口老干部工作部门均应设立信访工作部门，有专人从事信访工作。对于基层老干部工作部门中，信访工作职能不清、人员不明的单位，建议及时明确职能部门，并选择政治好、业务精、政策熟的同志专职或兼职从事老干部信访工作。

    2.畅通信访渠道

    通过宣传媒体，公开老干部工作部门信访电话，信访工作接待的时间地点，让老同志了解，有问题可以去哪里、反映给谁。在条件许可的情形下，可以筹备建立信访信息网络，逐步实现网上信访，以利于老同志及时反映他们的诉求。同时，要积极发挥各级老干部工作领导小组作用，加强老干部部门与组织、人保、医保、财政、信访等部门的联系，互通信息，协同处理有关信访案件，不断提高老干部信访办结率。

    3.完善工作机制

    主要是要抓好两个环节：（1）完善信访事项的受理办理制度。要建立首问负责制，明确老同志来反映情况；（2）完善信访督查督办制度。从市级层面来说，一方面，加强督促检查指导，组织有关人员不定期下基层调查研究，发现问题及时解决。对重要信访，向承办单位提出限期办理要求；另一方面，加强信息沟通，每半年对全市老干部来信来访情况进行分析研究，及时总结通报，沟通信息。

    （三）创新工作理念，进一步把握解决老干部信访问题的途径和方法

    1.树立“以防为主，以疏为主”的工作理念，变“老干部上访”为“工作人员走访”

    一要积极开展“联系老干部，联系基层老干部工作部门”的“双联系”制度，面对面听取老同志和基层老干部工作部门的意见和建议，及时发现问题，善于捕捉信访苗子，提前介入做好预防工作，将信访工作由“事后处理”转向“事前预防”。

    二要把信访工作和加强老干部思想政治工作结合起来。在认真解决好老干部的合理诉求的同时，要注重做好老干部的思想政治工作。要让老同志明白党对老干部的特殊政策是党、国家、人民对他们的关爱；要让他们牢记党的宗旨，珍惜老干部荣誉，保持老干部形象，为党的事业增添正能量。

    三要主动做好特殊时期的信访预防工作。在一些涉及老同志切身利益的重大政策执行之前，要主动加强与老同志的沟通，力争把矛盾化解在萌芽阶段。

    2.树立“有理推定”的工作理念

    要站在老同志的角度考虑问题，主动为老同志寻找解决问题的依据，从假定其有道理开展工作。一方面要带着感情去贯彻落实老干部政策；另一方面又要带着感情去想方设法研究处理解决政策没有顾及或者没有明确的问题。凡是有明确政策规定的面上的问题，执行好政策；没有政策规定的特殊问题，从实际出发，分别情况，妥善处理，尽可能为老同志解决困难。

    3.树立“加强综合分析，从源头减少信访”的工作理念

    在工作中不能就事论事、简单应付了事，必须在综合分析思考中，及时从老干部信访中发现老同志关心、关注的热点、难点和突出问题，准确预测今后一个时期信访问题的趋势，探索新的解决方法，不断完善有关政策来解决新形势下老干部面临的新情况和新问题。

    4.树立“增加政策透明度，及时解疑释惑”的工作理念

    提高老干部工作政策的透明度，适当公开政策，是快捷方便地解决信访问题的有效途径。建议梳理与老干部切身利益相关的有关政策，根据信息公开的原则，在老干部工作门户网站及有关宣传媒体上分批公布，加大政策的透明度；必要时也可请相关业务处室撰写政策解读和案例分析，与相关政策同步发布，帮助老同志了解政策、理解政策，减少因不了解、不理解政策而造成的信访。

    （四）实施司法介入，引导老干部和老干部家属依法信访

    针对一些老干部，尤其是老干部家属的非正常信访，特别是极少数闹访、缠访的情况，建议可以采取政府购买服务的方式，聘请律师或者法律志愿者担任法律顾问，共同参与信访接待。这样，一方面，律师或法律志愿者可以凭借其专业的职业优势，帮助老干部或老干部家属理智客观地分析诉求的合理性、合法性，帮助他们明白问题的性质、法律的依据、解决的办法，哪些该作为，哪些不该作为，从而可以有效地维护正常的信访秩序，减少或避免信访中的过激情绪和行为；另一方面，在办理一些复杂的信访案件时，可以吸纳法律顾问参加，充分发挥他们知法懂法的优势，共同参与对案件的调查分析，提出法律意见和建议，使得信访问题解决更加及时有效。

    （五）重视加强工作队伍素质能力建设，提高老干部信访工作水平

     1.加强对各项政策的学习和培训

     熟悉政策、了解政策、运用政策是做好信访工作的必要条件。老干部工作是一项政策性很强的政治工作，作为老干部工作部门来说，要坚持把培训老干部信访工作者纳入老干部业务培训的重点，可以通过召开业务工作例会、举办有关老干部政策研讨会、编印《老干部工作政策汇编》、举办老干部工作政策业务知识竞赛活动等，加强对老干部信访工作者的培训，不断提高信访工作者的政治素质、政策水平和业务能力。

    作为老干部信访工作者来说，要增强主动学习的意识，通过原原本本通读文件原文，仔仔细细了解各种文件的来龙去脉，认认真真把握有关政策的细则说明，不断提高解读政策、运用政策的能力。

    2.加强对基层信访工作的指导和交流

    从市局层面来说，一方面，要建立健全老干部信访工作例会制度，定期召开由各区县、大口老干部工作部门信访工作者参加的工作例会，为加强市局对各单位的工作指导以及各单位之间的联系和沟通搭建平台；另一方面，选择有特点的信访案例进行分析，引导基层开展讨论，提高处理疑难复杂信访的能力。

    3.加强对老干部信访工作者的关心和培养

    在政治、生活、学习上关心信访工作者的同时，坚持经常性地开展争先创优活动，充分调动他们的积极性和创造性，激励广大信访工作者奋发有为工作。