金山区发改委原副主任  陆勤生

在改革开放的大潮中，市政府和交通部领改革之先，把建于上世纪70年代的金山铁路支线改建成我国第一条城际铁路。工程从2003年提出改建方案，到2012年9月28日建成通车，历时9年，这不仅给金山人民出行带来了方便，更是改革开放取得的成果。我当时作为区重大办负责人，在配合铁路主线建设的同时，注重发挥重大办的统筹推进协商作用，着力推进了上述地方配套项目的建设，开展了大量协调和推进工作。

百姓有需求

随着经济社会的不断发展，上海中心城区的轨道交通日渐发达，大大便利市民出行。金山区作为上海西南门户，即使有高速公路，老百姓仍然觉得交通出行不方便，金山的老百姓多么向往金山也能通高铁。面对老百姓的诉求，金山区委、区政府审时度势，想到金山区也的确需要建设更高时速的金山铁路来改善投资环境，促进全区经济社会全面发展。同时，为解决好老百姓交通通行问题，区委、区政府于2003年把金山铁路改建提上了议事日程。

建城际铁路，属于国家经济发展中的关键项目，项目立项审批手续涉及到国家有关部委及市政府相关部门，是改革开放使铁路改建成了现实。

金山铁路项目利用老铁路改建，情况更加复杂，期间经历了大量研究论证，并积极向上争取和沟通协调。2003年，金山区向市政府提出建设金山城际铁路的设想，当时，市级层面未考虑建设这个项目。市政府后来召开专题会议进行研究，明确建设金山铁路之前需要解决好规划衔接、旅客流量、站点选址等几项关键问题，问题研究透了再确定是否建设该项目。

当时金山非常重视这个项目建设，专门成立金山铁路建设筹备组，区领导亲自挂帅，区发改委、区建交委、区规土局等部门为成员单位。为了推进金山铁路建设，区领导和区相关部门主动对接市相关领导和市发改委、市建交委、市规土局等部门。在市级部门、上海铁路局、申铁公司及沿线区政府等部门和单位的支持下，区建交委委托铁四院就金山铁路建设方案开展了大量的研究工作，我带领一帮年轻人开展了9个多月的相关课题研究，涉及课题包括金山铁路建设、金山港口码头、金山区与中石化机制体制、S4高速以南龙泉港以东16.7平方公里区域功能研究等课题。

铁路始发站选址的选点和布置其实是一件非常重要的事情，与区域未来发展息息相关。当时区领导非常重视金山始发站选址问题，在咨询单位开展研究论证的基础上召开多次专题研究会。我记得有一天下班后，区主要领导召集区发改、规土、交通等部门就此事进行专题研究，会议一直开到夜里11点半。为结合好沪乍铁路等项目建设，金山区又听取方方面面的意见，最终确定将站点东移锁定在现在金山卫站地块。

2006年7月，铁道部和上海市人民政府形成《关于加快推进“十一五”上海铁路建设有关问题第一次会议纪要》，明确“双方一致同意对金山铁路支线进行改造，满足金山区对中心城区开行市郊客车的运输需要”。2007年5月，国家铁道部、上海市政府联合对金山铁路支线改建工程项目建议书进行批复。2009年初，国家铁道部、上海市政府联合对项目可行性研究报告再次进行批复。2009年7月，国家铁道部、上海市政府联合批复项目初步设计，至此项目进入施工准备阶段。

改革任务重

金山城际铁路是中国第一条利用既有铁路开行市郊客车的铁路，也是中国第一条公交化运行的铁路，这是上海市交通体系的一种完善，对促进上海城市发展具有重要意义。因此，做好金山城际铁路建设，责任重大、使命光荣，各相关部门和单位都全力以赴，把这一重大工程项目作为重大政治任务来完成。

金山铁路从上海南站引出至金山卫站，按国家Ⅰ级铁路干线技术标准设计，全长56.4公里，途经上海市徐汇、闵行、松江、金山四个区，设立金山卫、金山园区、亭林、叶榭、车墩、新桥、春申、莘庄（未开建）、上海南9座车站。主要工程包括：上海南站至新桥站间增建三、四线15.4公里、新桥站至金山卫站间增建二线约41公里，新建跨黄浦江大桥一座。2009年8月12日，作为上海市重大工程建设项目，金山铁路项目在金山举行开工动员大会。当年12月9日，金山铁路正式开工建设。2012年9月28日，金山铁路开通运行。

金山铁路项目为市、区两级重大工程，金山区委、区政府领导十分重视金山铁路建设，为了配合好铁路主线施工建设以及全力推进金山区属地配套项目建设，区政府专门成立金山铁路支线建设推进领导小组，下设六组一室，各自明确工作职责，大家各司其职，通力合作，遇到问题及时分析、及时解决，力争以最快速度完成项目建设。

金山城际铁路建设期间，实施了一系列地方配套项目，对提升金山铁路综合效益发挥了重要作用。这些项目面广、点散、涉及领域多，主要涉及金山卫、金山园区、亭林三个站点广场及配套工程建设、市政配套道路建设等涉及山南路等17项项目、铁路下穿道相关路网接顺及沟通、水电气通信及绿化景观灯光等配套工程建设。

在金山铁路配套工程建设中，我牵头先后召开金山铁路及各站点配套工程、高压进线动拆迁、配套道路工程、跨线桥、下穿立交建设等近20次协调推进会，明确各相关单位工作职责，寻求问题的解决办法，全力以赴抓落实、抓进度，确保2012年9月28日金山铁路开通运行。坐高铁可以采用公交卡购票，这在全国也是属于首创。

金山变近了

金山城际铁路自2012年9月28日开通运行以来，按照方便快捷、便民利民、公交化运营的总体要求，采用一站直达和站站停两种模式运行，上海南站至金山卫站一站直达30分钟左右到达、站站停60分钟左右到达，铁路时速比原有金山铁路支线大步提升。同时，金山城际铁路在运营初期推行3-10元暂定优惠票价，由于该条铁路具有安全、舒适、准时和公交化运营的特点，对居住或工作在金山的市民而言，在金山与中心城区之间往返非常便利，金山将不再是传统意义上的“远郊”，而是加速融入上海半小时都市圈，真正实现与中心城区同城效应，在促进金山区经济社会的全面发展中起到了不可替代的作用。

随着金山城际铁路通车，金山区的投资环境明显改善，金山铁路通车改善了投资环境，推动先进制造业和战略性新兴产业集聚金山，加快实现工业强区和生活性服务业的加快发展。与此同时，也带动了休闲旅游业的发展，金山城市沙滩、金山嘴渔村和山阳田园等游客明显增加。

金山城际铁路开通6年来，对改善金山区及其他沿线地区的交通区位，大大提升居民的出行条件，起到了十分重要的作用。可以这样说，金山城际铁路是改革开放的产物，对支撑和引领都市圈空间优化和可持续发展具有重要意义，为地方与国家铁路合作利用既有资源发展市域铁路提供了有益的经验和启示。