上海市经济和信息化委员会原巡视员  贺寿昌

经过不懈努力，上海的信息化建设取得了显著的成果：互联网上网用户总数达1239万户，比1995年0.11万拨号上网用户增长一万多倍；宽带用户达486.7万户，互联网上网比例达到64.5 %。；手机每百人拥有量达122.9部，比1996年每百人2.56部增长48倍。人们使用计算机、手机、Ipad等终端，通过互联网获取、加工、传输、应用各类信息，成为社会活动的重要部分。信息产业占全市GDP的比重达到7.4%，连续11年成为上海第一支柱产业。上海基本构建起以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化”为主要标志的“数字城市”框架。

保障有力：各级组织相继成立

20世纪80年代开始，上海从信息产业及信息化发展的实际需要出发，先后成立了通信建设领导小组、通信产业发展领导小组、计算机应用和产业发展领导小组、信息港领导小组、支援“909”项目领导小组等多个市级管理机构，分头推进相关领域的发展。

随着全市信息产业总体规模的扩大和信息化建设涉及领域众多，分散的管理体制已经不能保障信息产业及信息化的整体发展。为此，在1998年6月，上海市委、市政府撤消了与信息化建设相关的9个领导小组和办事机构，成立上海市国民经济和社会信息化领导小组及其办公室，作为全市统一的信息产业和信息化推进领导机构。2000年，在全国率先成立了列入政府序列的信息化管理机构——上海市信息化办公室，2003年又将其更名为上海市信息化委员会，是国内省级政府中唯一以委员会建制的信息化综合管理部门。

上海还陆续成立了市无线电管理局和市互联网经济咨询中心、信息化合作交流中心、超级计算中心、社会保障卡服务中心、计算机病毒防范服务中心、信息安全测评认证中心、无线电监测站、宽带信息交互中心等一批功能性服务机构，以及16个信息化领域的行业或专业协会。随着市级管理体制的理顺，全市行政机关各部门都设立了信息化工作机构，各区县相继成立了信息化委员会和信息化服务机构。为形成合力，保障信息化重要领域和重大工程建设，上海还先后成立了网络和信息安全、无线电管理、社会诚信体系建设、社会保障和市民服务系统（社会保障卡工程）建设、“金卡”工程、计算机2000年问题、软件正版化工作、政府信息公开、文化创意产业发展等多个相关各方参与的议事协调机构，这些工作机制在全面推进信息化建设中发挥了积极作用。

政策引导：聚焦重点建设工程

“九五”以来，上海先后出台了鼓励软件和集成电路产业发展、“金卡”工程建设、社会信用体系建设、社会保障和市民服务信息系统建设、高新技术企业与产品认定和工商财税支持、软件正版化和政府优先采购国产软件、知识产权保护和自主知识产权鼓励、信息化人才培养和引进等一系列政策。把工程投资大、技术含量高、带动面广、经济社会效益突出的信息化重点建设项目分别纳入市年度重大工程和为民办实事工程。先后有信息港主体工程、大规模集成电路生产线（“909”工程）等多个信息化建设工程被列入市政府重大工程，社会保障卡建设、个人信用联合征信、“百万家庭网上行”、公交“一卡通”、公用事业“付费通”、市民电子信箱、800兆数字集群政务共网、“校校通”等一大批信息化应用项目被列入市政府实事工程。

上海以部市合作的形式，陆续推进了“S219”国家信息安全应用示范工程、“909”大规模集成电路芯片工程、社会保障卡网络系统、数字电视等多项国家级试点工作建设项目，启动首个国家级软件产业基地——上海浦东软件园建设，先后成为国家信息化试点城市、国家“金卡工程”试点城市、国家电子商务示范城市、国家电子商务数字证书授权中心和密钥管理中心建设试点城市、国内首个下一代广播电视网（NGB）建设示范城市，培育了一批适应信息化发展需要的开创性企业。

广泛参与：造福人民群众

上海着力推进电子政务建设，促进了政府职能转变和服务效能提升。2003年以来，建成由市党委系统网（市公务网）、政务外网和数字集群应急救援政务共网构成的电子政务基础网络平台。以政务内、外网为依托，以门户网站为窗口的电子政务网络平台，电子政务建设的重点从单部门与单系统的建设转向挖掘信息资源价值和跨部门协同应用，政务信息资源开发利用和协同办事平台建设取得成效。开展了信息化支撑社区管理服务的试点，探索了区县电子政务“一体化”建设模式，初步形成了“前台一口受理、后台协同办理”的工作机制，提高了区县电子政务发展水平。

在教育、文化、卫生、社会公共事业等领域实施的信息化建设，上海陆续建立政府信息公开数据库、教育资源库、数字图书馆、数字博物馆，以及电子病历系统、智能交通系统、应急联动中心等社会公共服务系统，按照“以人为本、惠及全民”的原则，使得上海市民分享信息化建设的成果。

从1999年开始的市政府实事工程中，每年都设立了信息化为民服务项目。为了方便市民办事。上海设计、发行具有自主知识产权的社保卡，市民可持卡方便地办理劳动就业、社会保险、社会救助、公积金等二十多项公共服务事项。覆盖本市所有公共交通工具的交通卡，用于电子交易、信贷消费的银行卡。三张卡成为方便市民办事、出行和消费的电子凭证。

上海大力加强市民的信息化应用技能普及教育和专业培训，连续三年实施主要针对社区妇女和老人等群体的“百万家庭网上行”计划，建成广覆盖的农村综合信息服务平台，引导电信运营商和有关企业开发针对老年人、聋哑人、盲人等特殊群体的信息产品与服务，努力缩小城乡之间、不同人群之间的“数字鸿沟”。