上海市质量技术监督局原党委书记、局长 钱仲裘

回顾改革开放40周年，我心潮澎湃，浮想联翩。想起从1988年参与筹建上海市技术监督局，1989年正式成立市技监局。1999年，实现县区垂直管理，成立市质量技术监督局（以下简称市质监局）。我先后担任市质监局局长助理、副局长、局党委书记兼局长，和局系统干部职工一起工作了近20年。

技术与经济互促

改革开放前期，工作千头万绪，经济发展相对落后。刚成立市质监局时，各项基础较为薄弱，局系统技术机构业务收入不到千万，装备落后，职工收入低，留不住人才。1992年，小平同志南方讲话，极大鼓舞全局干部职工聚精会神搞建设，一心一意谋发展。技术机构走向市场，服务企业，服务经济。业务收入大致以每年增加1000万元的速度发展。同时，争取各方支持。自筹资金，建设了长乐路三幢高层和浦东金桥培训招待所大楼，改善了局机关和标准化所的办公条件。还对市计量院、市质检所进行了改造，增加了检测设备。2000年后，市质监系统发展增速，人才结构改善，服务企业和经济能力增强。

监督与服务并重

刚成立市质监局时，比较强调将经济监督、行政监督、技术监督作为一个完整的监督体系。关于监督与服务的关系问题，产生了“服务寓于监督之中”还是“监督寓于服务之中”的讨论。通过讨论，厘清履行监督职能，建立社会主义市场经济秩序，为经济健康发展保驾护航，正是为企业依法合规经营服务。在实践中，质量监督工作探索了“监督与服务、扶优与限劣、惩罚与奖励”三个结合的做法。计量管理通过立法，在全国率先放开校正市场，还权于企业，还权于中介机构。随着我国加入世贸组织，市标准化研究所 研发建立标准化、合格评定、技术法规数据库，供出口企业及时查询出口国的相关要求。摒弃部门利益，为适应市场和各行各业的需要，推动授权数以百计的门类齐全的质检、校正机构。随着浦东改革开放，支持境外权威检验机构SGS、BV、INTAK等以合资企业形式落户浦东。局属单位也与INTAK建立合资企业。由于较早就打下了好的基础，目前上海已有各类检验机构800家左右，从业人员4万余人，为上海企业研发、生产、进出口提供了服务，并形成年销售收入180亿的现代服务产业。

通过工作实践和比较思考，全系统干部职工逐步做到立足本岗，放眼全市，从上海经济社会发展大局中，找准定位，从上海建设“四个中心”、实现“四个率先”中审视自己应履行的职责确立工作目标；从上海转变经济增长方式，调整产业结构，促进支柱产业发展中，制定标准化、计量、质量等各项工作举措。同时，质检系统也在为建立社会主义市场经济秩序和为经济服务中取得自身的发展。

精神文明与行风建设齐抓

2000年前后市纪委、市文明办为了推动各行政执法机构的廉政和行风建设，持续多年开展行政执法类部门的行风评议活动。局党政班子和系统干部职工高度重视，制定了廉洁从政，文明执法的各项规定，把“科学、公正、廉洁、高效”的行风落实到实处。机关各处室，区县局广泛发动群众，制定质检形象规范。同时，加强了服务窗口的办事效能和形象建设。全局还开展“万人走进质量技术监督”的宣传活动。组织社区市民到市和区县局机关，检验实验室，实地了解质监工作的难度及采取的各项举措。不少市民对质监工作的性质和特点有了较为深入的感性认识。在行风测评中，逐步从多年徘徊在第六位以后，提升到第三、四位的好成绩。同时，通过多种媒体，宣传质监部门的监督抽查和打假活动，宣传为企业、为经济保驾护航的典型事例，宣传质监部门干部职工清正廉洁的形象。通过精神文明和行风建设，使队伍素质和履职能力，以及干部职工的精神风貌有了改进和提高。

基础性与综合性统筹

计量测试、标准化、质量检验、特种设备监察等技术基础是质监部门履职的基础，更是社会经济科技发展的需要。局党政班子对此认识统一，各分管局领导全力推动。在前期经济十分困难的情况下，争取财政支持，加快计量基标准的改造和增设。据市计量院统计，基标准数1990年为105项，1995年为140项，2000年为155项，张江基地建成后，2010年为216项。据市质检院统计，检测产品和项目1990年为61项，1995年为140项，2000年为155项，2005年为1132项，2010年为2587项。

市局连续制定了十五、十一五、十二五、十三五关于计量、标准化、质量、特种设备等方面科技和能力建设的五年规划，并纳入上海市相关规划之中。在市委、市政府的领导下，在有关委办局支持下，上海质监系统开始了“六个基地”建设，即浦东张江计量测试基地、嘉定机动车质量检测基地、特种设备检测基地、标准化院基地、质检院基地以及培训基地建设。这些基地陆续建成后，上海质监系统的技术保障和服务经济、服务企业能力大大增强，在全国各省市中居领先地位。

标准化、计量的基础性，质量的综合性，决定了质检体系必须是开放的，协同的。质监工作是整个经济工作的一部分，必须与其他相关经济部门大力协同。监督执法的复杂性，必须与其他行政执法部门、司法部门以及新闻媒体大力协同。为此，成立了市质量领导小组，办公室放在市质监局。协作制定了每年质量工作的规划、措施和政策。每年的质量月活动，市有关经济部门、市总工会等都一起参与组织。

同时，成立了十多个部门参与的市打假办，办公室设在我局质监处。市打假办尊重各部门的职能，协商每年的工作重点、计划和联合行动。当时总结为“五个联手”：即打假工作实现行政执法部门、司法部门、企业、中介机构、新闻媒体五个联手。使打假工作有声势、有力度，每年都有集中销毁假冒伪劣商品和司法审判，遏制了制假售假的违法行为。