普陀区原区长 胡秉忠

28年前，党中央、国务院决定开发开放浦东，给上海安上了腾飞的翅膀。在这个大变革的背景下，普陀区也呈现出前所未有大发展。普陀，因改革开放而新生；因改革开放而绽放。我,作为原普陀区区长，站在改革开放再出发的新起点上，回眸普陀区发展建设走过的路，感慨万千！

借天借地借资源  攻坚克难啃难题

普陀区是上海的西北门户，沪宁发展轴线的起点，既是上海连接长三角及内地的重要陆上门户和交通枢纽，又是拥有14公里长的苏州河水资源的城区。改革开放之前的普陀区底子薄、条件差、基础设施落后，在上海算是“穷街”。那时在普陀区所到之处都是棚户简屋，最繁华的长寿路商业街曾被戏称为“普陀区的南京路”，沿线两旁的商店大都是两层的砖木结构简陋房屋，而且与成片的棚户区、旧式里弄为邻。普陀区的道路也大都是坑洼不平。在普陀区范围内还有沪宁铁路、沪杭铁路，大小河道和高压线，把普陀区的版图搞得支离破碎。在这种情况下要做的事情很多，难度也很大，无论从哪里着手改造都是牵一发而动全身的痛点和难点。

普陀区基础设施建设主要从上世纪80年代中后期开始，大规模的改造还是集中在90年代。以路桥为例，那些年普陀区的道路普遍狭窄且千疮百孔，还有不少断头路，阻断了与外区的连接。俗话说“要致富先修路”。历届区委区府领导班子都把道路改造作为基础设施改造的重中之重列入区政府的每年实事项目，我们一方面举全区之力，调动各方面资源。另一方面主动融入市里“三纵三横”“申”字型高架道路等重大工程建设，提出了“九路七桥一匝道”的规划，对区内主要道路进行拓宽改造，先后完成了曹杨路连接江苏路、华山路、长寿路、沪宁高速武宁路入城段、中山北路（内环高架地面道路）、金沙江路、真北路（中环高架地面道路）、光新路、大渡河路的拓宽工程和真华路、祁连山路地下通道建设；先后完成了交通路、光新路、岚皋路铁路立交桥的建设；完成了跨苏州河的镇坪路桥、古北路桥、泸定路桥、真光路桥等桥梁建设，以及对武宁路桥、江宁路桥、真北路桥等扩建改造。其中有些改造建设项目做到了当年立项、当年施工、当年竣工交付使用，那些年，普陀区的路桥建设是一年一个样、三年大变样，体现了普陀速度，对城区基础设施的改变、交通便捷的提升、投资环境的改善、老百姓的出行方便产生了很大影响，为普陀区全面建设发展夯实了基础。

全长21公里的苏州河流经普陀区有14公里。苏州河黑臭治理是市里的重大工程，也是普陀区政府义不容辞的责任。历届区委区府领导不辱使命，对普陀区苏州河沿线及中小河道加大治理力度和河岸生态环境改造，做到了以“梦清园”绿地为代表的苏河十八湾，湾湾有亮点。同时在苏州河上还建造了多个游艇码头，市民休闲观光有了好去处。

浓墨重彩大手笔  旧区改造换新颜

普陀区道路拓宽建设势必牵动旧区改造的神经，两者之间是连在一起的，相互制约、相互促进。可以说，道路拓宽建设加快了旧区改造的步伐。因此，历届区委区府领导高度重视，一直把旧区改造放在重要议事日程，提出了“成片动迁、成片建设、成片改造、成片规划”的思路。普陀区旧区改造起步最早的应该是“药水弄”。药水弄位于常德路近苏州河一带，旧称“石灰窑”。1907年，英商在此建药水厂，遂改称“药水弄”，是上海最大的棚户区“三湾一弄”中的“一弄”。解放前，这里大都是草棚简屋、窝棚和“滚地龙”。 当时流传这样的民谣：“宁坐三年牢，不住石灰窑”。解放后，部分危房虽有改建，但是环境还是脏乱差严重。1985年，区政府决定改造药水弄，拓宽常德路、宜昌路。动迁居民3581户，大小单位75个，动迁基地规划为5个住宅群，从6、7层住宅到10—18层住宅群，最后建了36层多功能综合大厦。周围各类生活服务设施齐全、交通方便、环境优美，如今药水弄已被长寿新村替代，百年药水弄经过脱胎换骨，麻雀变成了凤凰。

“两湾一宅”是上海市内环线内最大、最集中、最典型的棚户区，它是“三湾一弄”的一部分。居民住户有10500户、单位147家。该地区居民居住房简陋、许多住宅是危房，外面下大雨，里面下小雨，环境污染严重、居民出行、购物不方便。历届市委市府领导江泽民、朱镕基、黄菊、徐匡迪、韩正等亲临“两湾一宅”视察，关心“两湾一宅”的改造。江泽民、朱镕基在北京工作期间，还曾多次向上海去北京开会的同志打听“两湾一宅”改造情况。时任中共中央政治局委员、市委书记黄菊和时任市委副书记、市长记徐匡迪在听了普陀区委区府关于“两湾一宅”改造规划后，黄菊说：“两湾一宅改造是一场攻坚战”。徐匡迪市长比喻说：“两湾一宅改造是一场淮海战役”。这充分说明了“两湾一宅”改造的规模之大、难度之大。

“两湾一宅”动迁改造曾吸引了境内外近百家地产开发商蜂拥而至、前来洽谈。如此大的体量，仅动迁费就达30亿，地产开发商都知难而退。最后，于1998年6月25日区政府与中远集团签订合作开发“两湾一宅”协议。当年12月21日举行了“中远两湾城”开工典礼，时任上海市四套领导班子一把手全部来参加开工典礼，这在上海旧区改造史上从来没有过。

曾经破旧不堪的“两湾一宅”，如今变成了上海明星住宅群--“中远两湾城”。每当我想起这些刻骨铭心的经历和许多同志、特别是街道、居委会的同志付出的心血和汗水，我永远都不会忘记。自后普陀区政府在其他旧区改造过程中都发扬“两湾动迁精神”，使旧区换新颜。

长风生态商务区  后起之秀谱新篇

本世纪初，普陀区区域内已有许多大型超市、大卖场及农贸集市，根据市里要求，每个区都要有一个发展重点，普陀区发展功能如何定位，是定位“商贸普陀”、还是“物贸普陀”，一直是区领导反复考虑的问题。2000年，谈柏元书记转到区人大工作，胡延照同志区委书记、区长一肩挑。那时我还在区建委工作。胡延照是个有思想、有想法的人，他希望在长风地区做一篇大文章。

长风地区是个工业区，当时许多企业经济不景气，处于生产停顿、关闭、倒闭状态……。

长风如何转型发展？

我调研后向胡延照同志建议说：长风地区是一块好材料，区里必须要有统一的规划方案。他采纳了我的建议，并对领导班子成员分工做了调整，具体要求我负责长风地块开发的协调工作。

通过多年的开发建设，到了2015年，长风生态商务区已经形成“生态环境、地下空间、信息网络系统、历史文化”四大特色。同时，以“总部会展、金融服务、文化旅游、高新技术”四大功能为抓手，打造了“长风金融港、跨国采购中心基地、苏州河文化长廊、现代汽车服务产业集聚区、天地科技谷产业”等五大平台。商务区内，都市休闲娱乐时尚圈、创意产业群、酒店式公寓等中高档住宅、中小学、幼儿园、医院等配套服务设施一应俱全 ，同时还引进数百家企业入驻。

长风生态商务区建设成功，主要是在市领导的关心支持下，在长风转型过程中区委区府抓住机遇、以人为本，生态环境一起考虑做了一篇大文章。是充分利用各种资源，市区联手、地产和国资合作、政府和投资商都有足够的信心共同打造的成功案例。