一栋楼里住着99户人家、345名居民，曾经只有6名在册党员；一个住着2224户、4386人的老旧工人新村，曾因垃圾分类、飞线充电、养犬纠纷而矛盾不断。如今，前者成了人人称道的“红色楼组”，43名党员亮出身份，居民说“老邻居的味道回来了”；后者有了一本从1.0版升级到3.0版的《居民手册》，居民遇事习惯先翻手册，在物业费调价中，业主大会参与率和同意率双双达到82%。

变化的背后，是两位离退休干部多年扎根社区、把个人经验变成制度规矩的探索。近日，“乐龄申城·银发会客厅”第三期节目聚焦“制度探索”主题，邀请普陀区中远两湾城314号楼党小组长陈步君，以及静安区彭五居民区“朋吾汇”协理团首任团长谢曼青，讲述他们如何把好做法留下来、让基层治理能延续。

2016年，陈步君到社区报到时，这栋99户、345人的大楼里在册党员只有6名。他问书记：“楼里有几个党员？”书记说“6个”，他却觉得“肯定不止”。据他观察，楼里“藏龙卧虎”，只是平时没人组织。

在党总支支持下，他将一封致楼组党员的公开信贴进了电梯，两周内新增7名党员。随后，楼组党小组正式成立，明确了“凝聚党员、联系群众、开展活动、服务居民、支持楼管会”的目标。组织建起来，活动成了粘合剂。2017年“六一”，楼组举办首场联欢会，居民自发报了22个节目，近百人把大堂挤得满满当当。随后，“四季乐园”系列活动和“314汽车志愿服务队”相继诞生。党员从13名增加到43名，楼道里亮出了党徽，大家齐心协力为居民办事。陈步君感慨道：“大家不仅是一般的邻居，而是同志了，真心的同志了。”

彭五居民区是上海最老旧的工人新村之一，老人多、低保户多、邻里矛盾频发。2019年，谢曼青出任“朋吾汇”协理团首任团长，首批19名团员大多是经验丰富的“老法师”。她敏锐意识到，单靠“一事一调”难以为继，必须引入“软法”理念，用制度规范行为。

谢曼青牵头起草《朋吾汇居民手册》，纳入房屋管理、养犬、垃圾分类等七项公约。1.0版发到每家每户，收回1738份承诺书。2.0版增添了法律条文，让居民明白“有法可依”；3.0版精准切中物业治理难题，将服务条款、经费去向写入手册，有效化解了物业费调价矛盾，发挥了监督作用。如今，彭五居民区获评全国民主法治示范社区，垃圾分类分得清清楚楚，居民说：“有了手册更加明确了，什么好做什么不好做，更加清楚了。”

陈步君把楼组党建归纳为“五步工作法”：找党员、建组织、强自治、搞活动、重服务。从换电梯的全体投票，到日常重大事项的集体讨论，他把全过程人民民主落实在社区最末梢。谢曼青则一语道破两者的关系：“组织制度是架构，规则制度是躯干，只有两者融合，并在居民参与中，才能使这些制度有魂。”

从“替民做主”到“由民做主”，陈步君用一套看得见、摸得着的制度，把全过程人民民主的宏大理念，具象为居民大会上的一张张选票、微信群里的反复协商。从“一事一调”到“有章可循”，谢曼青用一本不断升级的《居民手册》，把基层治理法治化的探索，具象为七项白纸黑字的公约、1738份签下的承诺书、居民遇到纠纷时习惯翻开的那几页纸。

当个人的热心沉淀为刚性的议事规则，当成功的经验固化为不断迭代的居民公约，制度便成了基层治理最坚实的“压舱石”。上海这座超大城市的基层治理，既需要有人愿意站出来，也需要有办法让后来人接得住，让超大城市的最末端治理，走上一条生生不息的善治轨道。