根据中组部和市委要求，市委组织部、市委老干部局、市人力资源社会保障局联合开展“加强新形势下离退休干部党建工作”课题调研。课题组采取深入基层单位调研、召开各类座谈会、组织专项统计摸底和离退休干部问卷调查、听取专家和有关部门意见等方式，总结上海离退休干部党建工作做法，分析存在的问题及原因，并对如何推进此项工作提出意见和建议。

一、上海离退休干部党建工作面临的新形势新任务

（一）中央提出“从严治党”的新要求

中央高度重视从严治党，党的十八大召开以来，全党开展群众路线教育实践活动，习近平同志提出坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律等具体要求，努力通过从严治党提高党在群众心目中的威信和形象，推进实现“两个一百年”奋斗目标。实践中，每一个党员的表现都会影响到党的威望和形象，离退休干部党员虽然离开了工作岗位，但是他们的思想、言论和行动，也会影响群众对党的看法，所以仍然需要“离休不离党，退休不褪色”。从当前实际情况来看，部分党员退休以后逐渐放松对自己的要求，出现党员意识淡漠、组织纪律观念淡化、理想信念动摇等问题，偏离了作为一名党员的最基本要求。为此，必须加强和改进离退休干部党建工作，通过创建基层服务型党组织、加强对离退休干部党员教育管理，深入落实从严治党要求，使广大老同志能够继续维护党的形象，为党的事业增添正能量。

（二）上海新一轮改革面临新的形势任务

按照中央要求，上海正在进行新一轮改革，其中包括加快推进中国上海自由贸易试验区建设、深入推进国资国企改革、促进城乡一体融合协调发展、深化文化体制改革等各个方面。新一轮改革有不少内容涉及老同志的切身利益，需要他们的理解和支持。同时，加强基层政权建设、创新社区治理也是新一轮改革的重要内容和任务。但据市委组织部专项调研，目前村（居）班子青黄不接、后继乏人，党员比例也呈现下降趋势，迫切需要居住在社区的年龄相对较轻、社会威望较高、群众工作经验丰富的退休干部参与和支持。为此，必须加强和改进离退休干部党建工作，通过有针对性的工作，引导广大离退休干部理解和支持改革，积极参与社区治理，推进上海新一轮改革的顺利进行。

（三）人口老龄化加剧带来新的挑战

近年来，上海老龄化程度日益加剧。据统计，截至2013年底，本市60岁以上老年人已近387.62万人，占全市户籍人口的27.1%；据预测，“十二五”末将超过430万，比重接近30%。这部分社会老年群体是否生活安定、思想稳定，将直接关系到上海改革的成败。与老龄化程度加剧相关，本市60岁以上党员人数迅猛增加，已接近全市党员总数的40%，他们工作经历丰富、社会影响广泛。做好老龄群体工作，推进健康老龄化、积极老龄化，除了政府政策措施等之外，也还需要这些离退休干部在其中起到核心、骨干作用。为此，必须加强和改进离退休干部党建工作，通过有效的组织动员，使他们在老龄群体中发挥示范带头作用。

（四）离退休干部群体呈现出新的特点

与在职干部相比，新形势下离退休干部群体呈现出新的特点：一是接触社会的广泛性。广大离退休干部退出工作岗位以后，同社会各界特别是与社会其他老龄群体的接触机会更多、联系更加紧密，了解社会的思想动态等真实情况也更为直接、生动。二是需求多样性。当前，离休干部普遍进入“双高期”，需要更多的个性化服务；退休干部层次多、年龄跨度大、思想活跃，希望通过多种形式获取知识技能、增进身心健康。并且随着物质文化生活水平的提高，广大离退休干部对精神文化的需求越来越强烈。三是居住的分散性。离退休干部离开岗位后，除了定期到原单位参加组织生活外，更多时候以居住地为主要生活圈。老同志居住相对分散、集中不易的特点，对思想政治工作提出了新的要求。为此，必须加强和改进离退休干部党建工作，通过采取适合老同志特点的方式方法，增强工作的针对性、有效性。

（五）大力发展社会组织带来新的空间

为促进市场在资源配置中起决定性作用、推进社会管理和社会治理体系创新，上海正大力培育发展行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等各种社会组织。包括离退休干部在内的广大离退休人群是一个巨大的人力资源宝库。据统计，目前上海离退休专业技术人员近百万，其中很多年纪相对较轻的退休干部精力比较旺盛，有丰富的学识、精湛的业务技能和继续为社会做贡献的强烈愿望，已经集聚在各类科技、公益慈善、志愿服务等社会组织之中。新形势下，加强对蓬勃发展的社会组织的管理引导是今后重要的工作任务，对涉老组织和其他以离退休专业干部为主体的社会组织加强党建引领也是十分必要的。为此，必须加强和改进离退休干部党建工作，通过拓展新的工作领域，有效强化党对有关社会组织的政治引导，保持其运行的正确方向。

二、上海离退休干部党建工作的现状

（一）上海离退休干部党员和党组织基本情况

目前，本市国有大中型企业处级以下、区属企业、部分区属事业单位退休干部的党员组织关系已转隶到社区，编入到居村党组织。其余退休干部的党员组织关系仍保留在原单位。据统计，全市组织、行政关系仍在原单位的离退休干部有342939人（离休20118人，占5.9%；退休322821人，占94.1%），其中离退休干部党员有141569人（离休16740 人，占11.8%；退休124829人，占88.2%）。

据了解，党员组织关系仍保留在原单位的离退休干部，基本上都编入了所在单位的离退休干部党支部。据统计，全市现有这类离退休干部党组织5654个，其中，离退休干部党委30个，离退休干部党支部(总支)5624个。这些离退休干部党支部中，离休干部党支部1198个，离退休干部合建党支部710个，退休干部党支部2087个，退休干部与在职干部合建党支部1294个,离退休干部与在职干部合建党支部189个。

（二）上海离退休干部党建工作开展情况

近年来，全市各级组织部门、老干部工作部门按照中央和市委的要求，从自身实际出发，积极探索实践，不断推进离退休干部党建工作的发展。

1、探索完善离退休干部党建工作机制。针对离休干部整体进入“双高期”，参加原单位组织活动难度大的实际，充分利用社区党建资源，推进社区老干部党建工作，满足离休干部参加组织活动的愿望和要求。针对市管退休干部数量不断增加的实际，各区县、大口系统在落实好各项政治待遇的同时，普遍单独成立局级退休干部党支部。市教育卫生工作党委等单位还制定了加强市管退休干部管理工作的文件，加强对局级退休干部的组织管理。针对处以下退休干部数量多、分布广的实际，各单位在党员管理上，主要采取集中管理和分级管理两种模式。集中管理模式，如上海大学，以机关和院系为单位成立的离退休党支部，归校离退休党委统一管理。分级管理模式，如复旦大学，以机关和院系为单位成立的离退休干部党支部，归老干部工作处、机关党委、院系党委等分别管理。

2、探索创新离退休干部党组织设置。针对许多单位退休干部数量接近或超过在职干部的实际，倡导具备条件的单位建立离退休干部党委，目前全市有市城乡建设和交通工作党委、市绿化和市容管理局等30家单位成立了离退休干部党委。有些离退休干部党委与机关党委并列直属单位党委（组）领导，党委书记由老同志担任，班子成员由组织人事、老干部工作、工会等部门领导和老同志担任，这样既提高了离退休干部党建工作的针对性，又解决了单位党组织换届选举等工作遇到的困难。针对离休干部普遍进入“双高期”，离休干部支部书记后继乏人的实际，各单位积极推进在职干部参与离休干部党支部、离退休干部合建党支部工作。据统计，全市有近400名在职干部和1000余名退休干部担任离退休干部合建支部书记、副书记，增强了离退休干部党支部的活力。针对离退休干部居住分散、远离单位、不易集中的实际，许多单位探索在离退休干部党员居住相对集中的社区重新组建党支部的做法。如，上海电气集团按照居住地重新组建了12个离休干部党支部。社区将党员组织关系保留在原单位的离退休干部纳入社区党建范围，注意发挥好他们的作用，如嘉定区新成路街道楼组党小组长中，三分之二是离退休干部。

3、探索加强离退休干部党员学习教育的方法和途径。针对老同志加强学习的需要，建立了市、区县（大口党委）、委办局、街镇、企事业单位，多层次、全覆盖的单位主要领导定期向老同志通报工作的制度，主要通报本地区、本系统、本单位经济社会发展情况和重点工作情况。平均每月一次，组织以全市离退休干部党支部书记为主参加的形势报告会，请市领导、有关部委办局领导及专家学者为老同志作报告，一些好的报告还制成光盘，供全市离退休干部党支部组织老同志学习。针对加强离退休干部教育的需要，围绕市委工作重点和上海改革发展实际，在离退休干部党支部中开展主题教育活动。如，结合纪念改革开放30周年，组织开展以“高举旗帜，支持改革，老有所为，共创和谐”主题活动；结合上海世博会的召开，组织开展“服务世博，共创和谐”主题活动；结合学习贯彻党的十八大精神，组织开展“争当六大员，共筑中国梦”主题活动，引导老同志发挥正能量。针对激励引导的需要，近几年，全市共评选表彰离退休干部先进集体近200个，先进个人400多名，同时利用《常青树》电视栏目、《上海老干部工作》杂志、组织人事报等报刊，以及《老党员、新奉献》专集，加大对老同志先进典型的宣传力度，加强了对老同志的教育、激励和引导。

4、探索拓展条块联动共同做好离退休干部党建工作的新路子。针对社区建设的需要，市委组织部和市委老干部局联合下发了《关于深入开展“党员进社区、人人做公益”志愿行动的通知》，要求各单位离退休干部党组织积极动员老同志到社区报到、亮明党员身份；要求社区党组织搭建适合老同志参与的公益项目载体，做好组织落实工作。针对离退休干部就近学习活动的实际需求，一些单位主动与社区签约共建、搭建平台。如，华谊集团与徐汇区枫林街道、长宁区仙霞街道等签订协议，建立华谊老干部就近学习活动点；部分高校与离退休干部居住相对集中社区之间的合作已制度化、常态化。一些社区（街道、镇）将文化活动中心、党员服务中心、社区党校等场所向条线离退休干部开放，为他们就近学习、参加文化活动创造了条件。

三、新形势下需要研究解决的问题及原因分析

（一）新形势下需要研究解决的问题

从调研情况看，本市离休干部党建工作，责任部门明确、管理渠道畅通、保障措施到位、工作扎实有效。但退休干部党建工作，与中央、市委要求相比，与广大退休干部的期盼相比，存在着许多需要研究解决的问题，主要有以下五个方面。

1、对退休干部党建工作的要求不够明确。调查显示，对退休干部党建工作，多数单位没有单独的或针对性较强的工作计划和具体要求，只是按照在职干部的要求组织开展工作，包括退休干部党员已经接近或超过在职干部党员人数的单位也是如此。一些大口系统反映，所属局级单位年度党建工作要点中，有的只有“加强离退休干部党建工作”一句话，有的连这一句话都没有，年终党建工作领导责任制检查中也没有退休干部党建工作的项目，这样极易造成基层退休干部党支部开展工作缺乏针对性、有效性。

2、对退休干部党建工作的指导不够有力。调查显示，近三分之一的退休干部党员反映，单位领导很少过问退休干部党支部工作；一些单位退休干部党支部活动所需经费、场地等，主要靠党支部书记去争取。六成以上退休干部党员希望，单位领导和有关部门对支部工作要加强指导、给予支持。目前，各单位负责退休干部党建工作，组织人事部门1425家，老干部工作部门233家，机关党委401家，退管部门152家，其他部门447家。由于部分单位领导对退休干部党建工作不够重视，存在多部门管理现象，造成对这项工作的指导不力，工作推进很不平衡。

3、退休干部党建工作推进不够规范。调查显示，相当数量的退休干部党支部存在以下情况：组织设置不够合理，50-100人的支部有499个，100-150人的支部有63个，150人以上的支部有32个，还有个别支部人数多达三、四百人。组织生活不够正常，25%的退休干部党员反映支部组织活动不定期，50%的退休干部党员反映参与支部组织生活不太正常；一位参加座谈会的退休干部党员反映，退休5年了，支部没有通知他去参加组织生活。活动内容不够丰富，82.4%的退休干部党员反映，支部活动主要还是“组织学习文件，读报读书，政治理论学习”等传统形式；近20%的退休干部党员反映，支部活动“无主题，老同志之间定期见面叙旧”。上述情况，极易造成退休干部党支部活动缺乏吸引力、出席率偏低。

4、退休干部党建工作效果不够明显。调查显示，在支部活动方面，51%的退休干部党员对组织生活效果不满意，46.3%的希望改进支部组织活动的内容和形式，60%的希望增强支部教育管理、团结凝聚、关心服务老同志的作用。在参与社区发挥作用方面，退休干部党员在社区参与发挥作用只有15.7%，近一半的老同志希望社区能够重视他们并将其作为社区建设的重要力量，70%的老同志希望社区能够了解他们的特点、特长及意愿，62%的老同志希望社区为他们在社区学习活动创造条件。在退休干部党员管理方面，存在失之于宽的现象，对他们的言行缺乏具体要求和有效监督，对少数长期“不参加组织生活、不缴纳党费、不与组织联系”的退休干部党员缺乏处理手段。这些表明，在增强退休干部党支部教育、凝聚、服务、引领作用上，还有很大的差距。

5、退休干部党员组织关系转入社区工作落实不够到位。目前，本市国有大中型企业尚有近2500名、区属企事业单位尚有35000多名退休干部党员组织关系按规定应转但尚未转入居住地党组织。据了解，主要是因为很多退休干部党员有较深的单位情结，在社区保障条件不很完善的情况下，对组织关系转到社区存在思想上的顾虑，担心失去单位党组织的关心照顾，而单位党组织对落实这项工作也存在一定程度的畏难情绪。

（二）主要原因分析

本市退休干部党建工作存在以上问题，原因是多方面的，但归纳起来，最关键的有以下三个方面：

1、对退休干部党建工作缺乏系统研究和具体要求。目前，全市老党员数量已接近党员总数的40%，他们的生活方式、思维角度、个性显现和约束力度与在职干部有很大差异，相应退休干部党支部的教育方法、活动形式和管理方式与在职干部党支部也会有很大差别。虽然部分基层单位根据各自的实际，对退休干部党建进行了积极的探索实践，取得了一定成效。但从市、区县（大口党委）两级层面看，对如何按照中央、市委要求，针对退休干部的特点，在党建工作上加强分类指导上，缺乏系统研究和具体要求。对退休干部党建工作应该如何抓、抓什么，退休干部基层服务型党组织应该如何创建，标准、内容是什么，没有出台过专门的文件，提出过指导性意见。因此，退休干部党支部开展工作缺乏依据，对各级党委抓退休干部党建缺乏要求，是退休干部党建工作水平不高、问题不少的主要原因。

2、退休干部党建工作责任主体不够明确、运作机制不够合理。2006年，中组部在《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号）中明确，“老干部工作部门要把加强离退休干部党支部建设工作作为一项重要任务，配合党委组织部门认真抓好抓实。”由于工作职责等原因，本市各级老干部工作部门主要负责离休干部党建工作，而退休干部党建工作就出现了多头管理、多部门负责、缺乏沟通、指导不力、渠道不畅的现象。因此，没有专门部门负责退休干部党建工作的研究、指导、检查、督促，没有形成合力的退休干部党建工作机制，是退休干部党建工作水平不高、问题不少的关键原因。

3、退休干部党建工作保障措施不够到位。实践证明，离休干部党建工作开展的比较好，与经费、人员、场地等保障条件到位密切相关，也就是说，保障条件直接影响党建工作的质量和效果。而目前退休干部党建工作，在经费、人员、场地等方面，市、区县（大口党委）两级都没有一个明确的规定或指导性的意见，各单位主要依靠挤占公用经费或离休干部工作经费来适当解决。调研中有的单位反映，由于缺少经费，支部书记走访老同志都要自掏腰包，看望住院老同志靠支部同志集资的经费；由于缺少场地，支部学习活动经常变换地方、打游击。因此，退休干部党建工作保障措施不够到位，是退休干部党建工作水平不高、学习活动开展不正常的重要原因。