一、嘉定区离退休干部党建工作现状

（一）基本情况

嘉定全区党员57441人，其中，离退休党员24649人，离退休干部党 员（机关事业编制）约12500人，占离退休党员总数的51%。

全区有离退休干部党支部（含老龄、以离退休干部党员为主体的 支部）508个。其中，区级机关党工委等18家大口委局共设有离退休干 部党支部122个，直属管理1206人；12个街镇机关直管的离退休干部党支部5个，直属管理153人；各村居的离退休干部党支部（老龄支部、以离退休干部党员为主体的支部）381个，党组织关系在村居的离退休干 部约10747人。

（二）嘉定区离退休干部党建工作的探索与实践

嘉定区委、区政府历来重视离退休干部工作，始终把抓好离退休 干部思想政治建设、组织建设、作风建设放在突出位置。

1.突出主线，加强思想政治建设，确保离退休干部党员“退休不 褪色”。一是建好区级综合引导平台。区委、区政府主要领导和区四套班子其他领导每年向全区离退休干部、局级老领导等作工作通报。二 是建好单位及社区学习平台。区级机关通过形势报告、情况通报、阅文 阅报、参观学习、纪念活动等形式，推进本单位离退休干部的思想政治工作。各街镇依托老干部工作领导小组和各村居老干部工作小组，组织实施社区离退休干部工作通报、重大事项意见征求、形势讲座、 座谈交流等学习教育活动。三是抓好个性服务，满足个人学习需求。组 织党团员、志愿者团队，开展“青老结对双百工程”、“老干部心愿卡项目”、“零距离”、“一帮一”、“多帮一”等结对服务，定期为患病、行动 不便的离退休干部提供送学上门，充分满足老同志的政治学习需求。

 2.突出管理覆盖，加强组织建设，确保离退休干部党员“离而不 散”。一是推动离退休干部党组织配强优化。鼓励具备条件的单位建立离退休干部党支部，选好配强离休干部党支部书记。鼓励在职、退 休干部以支部书记、支部委员、学习骨干等身份参与离休干部党支部 工作。二是抓好离退休干部骨干队伍建设。区委老干部局每年定期组织离休干部党支部书记（学习组长）工作例会、专题座谈、理论研讨 等，开展“三看”活动，积极发挥离休干部党支部书记、学习组长的示 范引领作用。区人社局退管中心通过定期召开退休直管干部小组组长例会等形式，开展通报情况、专题学习、参观考察等活动，积极发挥退 休干部骨干的辐射带动作用。三是提高社区离退休干部党组织建设 覆盖面。2011年，区委组织部、区委老干部局联合下发《关于在全区离 退休干部党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，以创 建“五好”离退休干部党支部、争当“四好”党员为主要内容，加大离退休干部党支部组织架构、领导体制和管理机制等方面的工作力度。

3.突出服务引导，弘扬社会正能量，确保离退休干部党员“退有所 为”。一是在全区层面，紧紧围绕“六大员”活动，积极组织和动员离退休干部发挥作用。着力强化部门联动、区镇联动和资源整合，通过先行 试点，逐步在全区12个街镇全面推开活动，组织引导离退休干部在社区、农村发挥正能量。二是各级党组织积极为离退休党员发挥作用创设载体和搭建平台。一方面，以人性化服务温暖并凝聚离退休党员，激 发老同志紧跟党组织、主动回报社会的主观意愿；另一方面，积极创新工作思路，创设载体渠道，为离退休党员发挥作用、服务社会创造条 件。三是全区离退休党员党建工作品牌相继涌现。各级党委、党工委 结合工作实际和需要，搭建了“客堂汇”、“老大人工作室”、“七彩民主自治”、“老宅长民间调解队”等一大批发挥离退休干部特长、符合 嘉定实际的党建工作品牌。四是离退休干部的模范引领作用在各领域 凸显。离退休干部逐步成为社区事务、社会公益活动的主要力量。在全区村居党组织中，离退休党员占到60%～80%，成为做好村居党组织事务的重要因素。在2014年“党员人人做公益”活动中，全区32260名党员积极参加62项“志愿行动公益项目”，据不完全统计，其中离退休党员 超过半数。

二、嘉定区社区离退休干部党建工作存在的主要问题

（一）领导体制方面 

1.管理部门多头。区委组织部负责对全区的基层党建工作进行宏 观指导；在具体工作的组织实施中，区委老干部局更注重对离休干部和局级退休干部的活动组织；其他退休干部由区人社局退管中心、主 管单位、街镇等各相关单位负责。从党的工作关系归口管理上讲，作为 党的基层组织，离退休干部党支部隶属于各街镇、大口委局党（工）委。此外，在现有的基层党建的工作考核体系中，对离退休干部党建工 作没有单独的考核指标项，考核激励的导向性不强。

2.统筹整合力度不强。客观上存在条块分割的局面，统筹资源、 整合力量的办法不多。在资源保障方面，街镇离退休干部党建工作统一从党建工作经费中列支，但保障力度参差不齐。离退休干部和老干 部工作者普遍表示，针对离退休干部群体（尤其是有特殊困难的退休干部）的党内关怀和帮扶，与老同志的需求和期盼存在一定差距。在人员配备方面，各街镇老干部工作者一般由组织人事部门干部兼任， 村（居）层面则由党组织书记牵头开展。基层工作者往往身兼数职，对 离退休干部党建工作投入的精力有限。

（二）组织管理方面

1.支部建设有待加强。部分委局和大多数街镇在退休干部党员组 织关系转移到社区这项工作上推进的力度较大，但近四成的区级机关退休干部党员仍把组织关系保留在原单位。在离退休干部党支部的组 建上，区级机关离退休干部党支部联合组建的比率达到73%。社区党组织有的把离退休干部党员统一编入老龄支部，也有的与在职党员混 编、合编。

2.工作管理上自我设限。街镇、社区把精力集中在对离休干部的 直接服务、微观服务上，对离退休干部党建工作还缺乏系统全面的工作思路和措施，实践较少，创新突破的力度不高。社区工作者或多或少 存在畏难情绪，认为离退休干部党建工作要求高、难度大、负担重。

（三）思想观念方面

1.原工作单位重视程度有待提高。由于人员、经费、工作抓手等因 素制约，离退休干部原单位对于在职党员的管理服务和离退休干部的生活待遇工作能够抓实抓细，但对于离退休干部党建工作的针对性指 导管理比较薄弱。问卷调查中，36.7%的退休干部反映所在支部对于老干部参与社区党建与“争当六大员”活动没有要求，52.5%的人认为 原单位和有关部门要对退休干部党组织加强工作指导。

2.组织观念亟待加强。问卷调查中，有25%的老干部表示没有 加入社区党组织，从未参加街镇党（工）委、村居委领导召开的社区 党建情况与建设情况通报会。一部分老干部工作者和村居干部也反映，有的退休干部长期游离于组织之外，不参加组织生活，或是摆脱不了“单位人”的思想束缚，或是存在“优越感”。

（四）活动开展方面

1.活动载体与老干部主观意愿不匹配。大部分村（居）委没有开 展离退休干部党员信息采集工作，全区社区离退休干部党员的总数、组织关系、个性化属性等尚未摸清，直接影响到活动开展的实际效果 和老同志的积极性。一些老同志认为社区活动容易“大而化之”，与他 们生理、心理特点、兴趣爱好及专业特长的契合度不高。

2.平台建设需求与老干部人力资源挖掘力度不匹配。村居工作有时 “趋易避难”，习惯于组织老干部参与文体活动。在基层服务型党组织建设、社区管理、群众自治等社区自身迫切需要广泛挖掘人力资源的领 域，为老同志搭建“大平台”的力度还不够，未能最大程度地激发离退 休干部的内在活力，从而陷入“小循环”，“老面孔”多，“老三样”多。

三、进一步加强社区离退休干部党建工作的思考

（一）加强领导、落实责任，建立健全离退休干部党建工作体系

１.探索成立离退休干部党工委。建议依托区委老干部局成立离退休干部党工委—作为区委的派出机构，与区老干部工作部门合署 办公，实行“两块牌子、一套班子”，党工委下设基层组织科。离退休干 部党工委按照“党委组织部门领导，各级老干部工作部门负责指导和组织实施”的原则开展工作，可以对街镇、大口委局党（工）委组织部 门下发文件、提出要求，发挥领导、协调、指导和督查作用。

２.建议实施“双重”领导管理。离退休干部党组织实行由离退休干部党工委和原工作单位党组织“双重”领导和管理的模式。离退休 干部党工委的职责侧重于做好离退休干部党员尤其是离退干部党支 部书记等骨干的集中性活动。各单位党委负责组织离退休干部党支部的日常活动，加强对离退休干部党支部建设工作的指导，帮助离退休干部党员解决学习、生活中遇到的困难，保证离退休干部相关待遇的 落实。

３.灵活设置离退休干部党组织。一方面，凡组织关系保留在原单位的，党组织能单独设立的尽量单独设立，便于对离退休干部党员集 中进行教育、管理和服务。党员人数不足3人的可成立党小组，或按系统、行业或与相近单位设立联合党支部，做到应建必建。各大口党委、 党工委还可根据老同志的实际居住地，将同系统不同单位的离退休干 部组建成社区独立支部，由原单位管理组织生活，社区做好配套服务工作。另一方面，社区党组织要对辖区内离退休干部党员的基本情况 进行全面的调查摸底，对按照规定应当或自愿将组织关系转入居住地 的离退休干部党员要及时予以接收。离退休干部党员居住相对集中的小区、楼宇和老干部活动场所，条件成熟后可建立离退休干部党支 部，隶属于社区党组织管理。社区党组织还可在征求离退休干部党员 意愿的基础上，按照趣缘、业缘和地缘设置隶属于社区党组织的离退休干部党支部或党小组（学习小组）。

（二）加强教育、有效管理，切实推进离退休干部党内政治生活

落实

１.鼓励离退休干部党员参加“双重”组织生活。提倡离退休干部

党员将组织关系转入社区，在社区参加党组织生活和活动，在社区缴纳党费。对于组织关系尚未转入社区的离退休干部党员，要按照“双 向对接”的方式，在征求老同志意愿的基础上，主动与所在社区积极 对接，可凭原单位党组织的党籍证明，就近参加社区离退休干部党组织生活，党费仍缴在原单位。原单位党组织要倡导离退休干部党员主 动亮身份、明责任，带头参与社区工作和活动。社区党组织要把不同系统、不同单位、不同隶属关系的离退休干部党员组织起来，引导他们积极融入社区、关心社区，使他们成为社区治理的骨干。

２.强化离退休干部党员教育管理。一是进一步规范组织生活。认真落实学习、工作报告等制度，定期召开党小组会、支部委员会和党员 大会，开展党内活动。关心培养离退休干部中的入党积极分子，对符合 条件、达到党员标准的，及时吸纳。二是进一步加强教育管理。对个别无正当理由长期不参加党组织生活，不按时缴纳党费以及言行违反党 的纪律要求的，及时进行批评教育；经批评教育后无转变的，按照规 定进行组织处理或给予纪律处分。三是进一步加强党内关怀。健全落实党内激励、关怀机制，综合运用好慰问、帮扶、救助等渠道，做到对 党员政治上关心、生活上照顾、精神上抚慰，进一步增强离退休干部党 员的荣誉感和归属感。

３.推进离退休干部“六大员”活动深入开展。一是进一步加深 “六大员”活动与基层党建工作的融合度，持续深化“楼组党建”、 “睦邻党建”等特色品牌，让广大离退休干部成为基层服务型党组织 建设的骨干力量。二是进一步找准“六大员”活动开展的切入点，着重引导老同志在社会建设和居民自治等领域适合、适宜、适度地发挥作 用，积极释放正能量。三是进一步加强宣传引导，增强活动的影响力 和感染力。大力表彰和宣传“六大员”的先进典型，通过典型的引领、示范和辐射作用，把不同身份、不同级别、不同隶属关系老同志（离退 休党员和非党同志）吸纳到“六大员”队伍中。

（三）搭建载体、分类指导，充分发挥各领域离退休干部党员先 锋模范作用

1.社区、农村党组织要发挥主导作用，放大承载功能。在摸清底 数，充分掌握老干部专业专长、需求意向等动态信息的基础上，社区党组织要进一步创新载体，更广泛地组织退休干部作为中坚力量参与社区党建。可通过成立“常青树自治理事会”、“楼组长联谊会”等形 式，整合离退休干部骨干力量；农村党组织要注重整合基层退休党务 人员、老龄支部负责人及老年社团、群团组织带头人等，以“客堂汇”、 “老宅长”、“老大人”为载体，引导老干部在农村“三资”管理、农民专 业合作社党建、新村（居）民党支部建设等领域发挥更多作用。

2.机关党组织，学校、医院等事业单位党组织要明确主体责任， 做好“双重”服务。对于组织关系仍在机关事业单位的离退休干部，原单位要切实履行好自身的管理服务职责，进一步落实退休干部到社区 报到、认领项目。对于组织关系已转入社区的离退休干部，要建立原 单位与社区相结合的管理服务模式，发挥各自资源优势，共同促进社区离退休干部党建工作深入开展。原单位应及时掌握老同志在社区 生活、活动的相关信息，加强关心照顾和思想引导，可与驻地社区党组 织、离退休干部居住密集的社区党组织之间开展结对共建等活动。

3.“两新”组织党组织、国集企业党组织及各类涉老社会组织要加 强党建引领，激发群体活力。“两新”组织党组织、国集企业党组织应当运用好企业关工委平台，在青年党员培养、职工文化培育、职工子女关 怀等方面充分开发老干部人才资源。涉老社会组织（如嘉定区退休教 师协会等），要加强党建引领，探索建立党的组织，可通过合作开展项目、建立人才交流互通机制等方法，与社区党组织之间进行交流合作。

（四）完善机制，落实保障，着力确保离退休干部党建工作的长 效发展

1.健全考核激励机制。一是同步研究部署，将离退休干部党建工 作作为全区基层党建研究部署的重要内容；二是同步教育培训，将离退休干部党员培训纳入“班长工程”等基层党建培训项目；三是同步考核督查，将离退休干部党建工作纳入基层党建责任制考核范围，作为 领导班子考核的重要内容；四是同步表彰激励，运用好上海市离退休干部“双先”表彰、区委“两优一先”评选及相关部门的工作平台，树 立典型模范。

2.健全部门协作机制。通过联席会议等形式进一步完善上下联动、 条块结合、资源下沉的工作协作机制。组织部门要结合基层党建工作，加强对社区离退休干部党建工作的领导；老干部原单位要主动与社区 沟通配合，尽可能地利用本单位资源优势支持社区离退休干部党组织 建设和活动；村居党组织与原单位党组织、离退休干部党组织之间要定期联系沟通，经常反馈信息，对在社区发挥表率作用、得到广泛认可的 离退休干部团队或个人予以表扬鼓励；卫计、民政、文广、体育、共青团、 老龄、司法等部门要增强服务的针对性，不断加强离退休干部方便就医、贫困救助、文体娱乐、法律援助等工作，帮助他们解决实际困难。

3.健全资源匹配机制。建议区、街道镇两级探索建立稳定合理 的离退休干部党建工作经费保障制度，并纳入财政预算。区财政按一定标准和每年工作实际，安排经常性经费和专项经费，统一拨付给 离退休干部党工委。经常性经费主要用于离退休干部党支部书记等 骨干的学习培训、教育管理、开展活动、表彰奖励以及走访慰问；专项经费通过项目化方式向基层倾斜，对具有示范作用和可推广性的 创新项目给予扶持。各单位匹配一定的日常服务管理经费，统筹安排好离退休干部 活动场所。各镇、街道要增加对社区老年学校等活动阵地建设的支持力度。

嘉定区离退休干部党建工作分课题组