当前，机关离休、退休干部队伍呈现两种发展态势：一是离休干部普遍进入“后双高期”（即：高龄期、高发病期），能参加活动的人数逐年减少；二是退休干部增速加快、人数多、思想活跃。针对离退休干部队伍的现实特点，要把老干部服务与管理工作做实做细，关键是要坚持问题导向，以人为本，做出实效，核心是要用心用情，精细服务。

一、离退休干部服务管理工作现状分析

（一）离退休干部队伍总体情况

到2014年9月底，市人社局系统共有离退休人员930余人，包括局级及以上离退休干部共27人（不含享、参局级）。其中，离休干部40人，机关退休279人（含市公务员局3人），基层单位退休610余人。机关退休人员中，退休党员占近九成；基层单位退休人员中，退休党员约占2/3。从机关离退休干部队伍情况来看，呈现以下三个特点：

1.基数大

截至目前，局机关现有离退休干部319人。其中：离休干部40人（含基层单位1人），退休干部279人。离休干部中，享副部级1人，占2.5%；局级（含享、参局级）18人（其中老局级8人），占45%；处级以下21人，占52.5%；全部为中共党员。机关退休人员中，按级别来看，局级19人，占6%；处级202人，占64%；科级及以下58人，占23%。从党派身份来看，中共党员有257人，占92.1%；民主党派3人，占1.1%；其他19人，占6.8%。

2.高龄化

全局40位离休干部的平均年龄已达87.7周岁，超出全市离休干部平均年龄约2岁；退休干部的平均年龄也达70周岁，其中年龄最大的已88 岁，且逐年提高，年龄层次相差大，呈现高龄化态势。

3.差异性

局离退休人员中，一是年龄差异大，年龄最大的已超95岁，年龄最小的才49岁，相差近半个世纪。二是健康差异大，患大病重病人员逐年增多。三是居住地分散，除遍布全市17个区县外，部分离退休干部还在异地（外省市及国外）居住养老。

（二）离退休干部服务管理工作现状

针对当前出现的诸如离退休干部队伍庞大、人数众多；原部门离退休干部工作做法各异，标准不一；原部门机关文化差异等诸多问题，在局党委的统一领导下，按照“理顺关系、平稳过渡、总体设计、分步实施”的工作思路，经过五年多的时间，基本完成了局系统离退休干部服务管理的人员整合、工作磨合和思想融合；日常工作实现了平稳过渡、无缝衔接，服务管理体现以人为本、实事求是，老同志大都反映比较好。开展的工作主要有：

1.建立体检和休养制度

根据离退休干部特点，把共性化服务与个性化服务有机结合起来。一是分别组织安排每年一次的机关处以下离退休干部体检；二是分批次组织实施离退休干部年度休养计划，进行市内短期疗休养。对85周岁以上的离退休干部，书面征询其家属同意，方可参加活动。

2.建立帮扶互助长效机制

一是建立定期帮扶机制，利用每年的春节、“五一”节、国庆节等节庆，通过市医保中心提供的医疗支付信息了解（急诊、住院、重病），参照各离退休支部提供的建议名单，全面了解离退休干部的家庭生活状况，对部分患病、重病或家庭有特殊困难的老同志给予特困补助，为他们雪中送炭、排忧解难；二是及时探望关心患有重大疾病、住院或有特殊情况的离退休老同志。

3.有序开展各项年度活动

一是每年春节组织召开局领导出席、机关全体离退休干部参加的迎春茶话会，向老同志们送上节日的问候和祝福，营造全局尊老敬老的良好氛围。二是每年春季分别组织安排离休干部和退休局级干部及家属外出参观活动，使他们及时了解本市经济社会发展情况，分享改革发展成果。三是每年组织机关离退休干部开展敬老节一日游活动，搭建沟通交流平台，丰富老同志们的晚年生活。

4.坚持开展走访慰问制度

除日常走访慰问患病住院或生活有困难的老同志外，每年定期开展一定范围的走访活动。一是开展春节“送温暖”走访慰问活动。每年春节安排局领导走访慰问离退休老同志；二是开展高温“送清凉”走访慰问活动。盛夏期间，对离休和部分患病或生活有困难的退休干部，集中组织一次走访慰问，积极创造条件，向每位老同志送上一份清凉和组织的关怀。

5.建立健全福利保障机制

去年，针对中央八项规定及要求，集中对离退休干部的福利待遇，按项目进行了梳理和归并。同时，将春节等各项活动及支出项目按项目要求列入年度预算，做到有预算、就执行；无预算、不执行。在此过程中，认真遵守中央八项规定、市委实施办法和局相关规定，确保所需经费落实到位，进一步提升老同志们的生活水平和幸福指数。

6.加强离退休党支部建设

进一步完善党支部各项内部管理制度。督促各党支部按时做好离退休党员党费收缴，以及离退休干部学习资料、文件的发放、归档等保障工作。每年组织安排约90批次局系统离退休干部到老干部活动室学习活动。适时推进离退休党支部委员改选工作。

二、离退休干部服务管理工作面临的主要情况和问题

局党委历来高度重视老干部工作，每年机关离退休干部各项政治、生活待遇均得到了妥善落实。对此，老同志普遍表示认可和肯定。2013年，离休支部还专此为我们送上“老干部之家”的锦旗。虽然老干部工作得到多方的肯定，但通过分析梳理，从中也发现一些需要研究解决的问题：

（一）离休干部普遍进入“后双高期”的服务管理问题

目前，全局40位离休干部的平均年龄已达87.7周岁，90岁以上有14人，很多常年患病卧床不起、需要护理，且大多行动不便，活动能力较为有限，普遍进入“后双高期”。离休干部大都受党教育多年，组织观念强，参加学习活动的意愿较高。一方面，他们希望组织上能多组织一些学习教育活动让他们参加；另一方面，由于他们年高体弱引起的许多不可预测因素，使组织活动过程中产生的安全风险逐年加大。因而,如何在工作中既要满足老同志的愿望，又要有效防范可能发生的安全风险，是摆在我们面前需要研究和解决的一个难题。

（二）机关退休干部服务管理问题

目前，局机关退休干部共有279人，且呈逐年递增态势。其中，年龄大的已88岁，小的才49岁，平均年龄70岁。反映出的问题有：一是对局系统退休干部工作的接受存在差异。我局机关退休干部原来来自不同的部门，部分老同志受原部门的习惯做法影响较深，对归并后的统一做法适应较慢。二是不同年龄群体老同志的愿望、诉求不尽相同。刚退下来的同志一般身体状况较好、精力旺盛、社会活动能力较强，他们大多希望有较大的自由空间，平时参加有组织的活动比较少；而那些七八十岁退休多年的老同志，身体状况开始变差，社会活动能力相对变弱，对原单位的依赖度加大，他们一般希望能多得到组织上的关心，希望单位能多组织一 些活动，多给他们创造沟通交流的平台。由于现有管理、人员配备、经费保障等方面的原因，面对退休干部人数不断增加，不同群体诉求多元化的现状，如何通过改进服务方式，提高服务效能，使尽可能多的退休干部满意，是摆在我们面前需要解决的一个重要问题。

（三）局属事业单位退休干部管理指导问题

按照《上海市人力资源和社会保障局内设机构职能（试行）》（沪人 社党委〔2009〕7号）的文件精神，局系统退休干部工作应实行两级管理、 分级负责，局属事业单位退休干部服务管理工作由各单位负责。由于历史的原因，三局合并以后，原劳动保障、医保下属事业单位退休干部，由各单位按上述管理模式负责服务管理。而原人事下属事业单位退休干部，因归属存在认识偏差等问题，分级管理工作未能有效推进。直到2013年 9月，在多方努力下，此问题才得到妥善解决。目前，局属各单位都明确一名领导分管退休干部工作，并确定一名专兼职人员具体实施，从政治、思想、生活、精神四个方面全面加强管理、传递组织的关心。但如何加强对局属事业单位的日常指导、协调工作，督促局属单位切实履行职责，确保服务管理工作落实到位，仍然需要不断跟进和完善。

三、进一步加强对离退休干部服务管理工作的对策和建议

（一）创新工作理念和方式

1.转变工作作风，提升管理能力

进一步推动部门作风由管理型向服务型转变。努力提高服务水平，牢固树立亲情服务意识，凡事站在老干部的角度，对老干部有求必应，真心实意地为老干部办好事、办实事、解难事；充分发扬能吃苦、能战斗、能奉献的精神，努力提高处理各种矛盾和问题的能力，学会在巧干中成事、在务实中见成效。

2.高服务水平，加大保障力度

当前，离休干部普遍进入“后双高期”，而退休干部数量多、年龄相对轻、要求高、服务管理难度大，这些都需要服务保障及时跟进。在春节、重阳节等重大节庆日的慰问工作、日常走访慰问和召开座谈会通报情况、征求意见等方面做好组织安排，加强对全体离退休干部的服务保障力度。

3.改善工作方式，丰富工作方法

从思想上要改变对老干部工作重物质轻精神的思想，自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓，要真心贴近老干部。增加与老干部面对面交流和沟通，了解老同志的思想脉搏，征求老同志对老干部工作的意见建议，并认真记录反馈，真正从思想上、行动上、感情上贴近老干部。

4.依托社区资源，探索管理创新

老同志基本上是分散居住，因而仅仅依靠某种简单模式，要把老干部的服务管理做到位，显然是不现实的。要探索依托社区资源，加强与离休干部所在社区工作联系，主动上门开展一对一走访帮困，整合资源，形成合力，及时将组织关心落到实处。

（二）进一步提高离退休干部服务管理工作科学化水平

针对我局离退休干部队伍现状，要进一步增强离退休干部服务管理工作的针对性、有效性，创新服务方式，细化工作内容，不断提高离退休干部服务管理工作科学化水平。

1.不断改进完善工作方式

面对我局离休干部普遍进入“后双高期”、退休干部快速增加、不同群体离退休干部诉求差异大的实际情况，要加强工作调研，找准工作定位。例如，如何在有效控制安全风险的前提下，不断改进和完善年度疗休养、一日游等活动形式，在实际工作中更好的兼顾共性化服务与个性化服务，确保实现“安全、满意”的工作目标。针对90周岁以上的离退休干部，拟结合家属意见，原则上主要考虑在家静养，不再安排相关活动。

2.不断提高内部管理信息化水平

加强对离退休干部人员基本信息、特长爱好、身体状况、进出医院、上门探望、派车服务等日常服务管理工作信息的动态统计管理，搭建从事老干部服务管理专兼职人员的内部信息化工作平台，借助信息化手段使各项工作资源和信息共享，不断提升服务管理工作能级、服务效率和管理水平。

3.重视发挥退休干部多样化作用

要积极依靠退休党支部的组织引领，通过开展创先争优活动等平台载体，加大对先进典型的宣传力度，不断激发退休干部既有的爱心潜能，营造“我为人人、人人为我”的良好氛围，探索建立退休干部内部互帮互助、离退休干部之间积极互动的帮扶机制。

（三）进一步加强离退休干部文化建设

在离退休干部中树立积极健康、礼让包容、宁静平和的精神状态，为他们老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为创造条件，使局系统离退休干部工作在工作整合、人员磨合的基础上，真正实现思想融合。首先充分发挥离退休干部中文艺积极分子的作用，通过组织适度的兴趣活动，丰富老同志们的精神生活，有利于原不同部门的 老同志在活动中加强交流，实现思想融合。其次充分挖掘离退休干部各种专业特长，发挥他们的专业才能，组织开展一些棋牌、摄影、书画等活动，通过休养等活动平台，增进彼此友谊，营造和谐氛围，为老同志度过一个健康、充实、幸福、和谐的晚年生活创造条件。

（四）进一步加强离退休干部服务管理工作机制建设

要进一步研究如何加强离退休干部服务管理的问题，推进理念创新、方式创新和工作创新。一是根据离休干部政治要求、年龄结构和身体情况等实际，合理安排好学习内容，适度调整休养计划，丰富市内活动安排，做好日常就医服务。进一步强化处与离休干部及其家属的沟通联系制度的有效落实，尤其是针对因故长期不参加活动的老同志，要建立主动联系经常上门工作机制，及时掌握情况，提高工作针对性。加强已配备的兼职医护人员的培训，提升日常保健能力和控制安全风险水平，确保老同志学习安全、活动安全。二是按照“两级管理、分级负责”的退休干部管理工作要求。重点做好局机关退休干部的管理、服务工作，并按照统一领导，分级管理的要求，跟踪好、指导好、协调好局属事业单位的退休干部工作。要通过建章立制，逐步理顺局属事业单位的退休干部工作管理体制，并根据实际情况，加强负责退休干部管理的专（兼）职工作人员的作风建设和业务培训，切实做到职责明确，责任到人。要通过召开工作例会、组织有关业务培训等形式，不断加强局系统老干部工作网络建设。

（五）进一步加强老干部工作队伍建设

做好做实老干部工作，对从事老干部工作的专兼职同志来讲，不仅需要有甘愿付出、乐于奉献的工作激情，而且更需要有较高理论素养、熟悉业务技能的工作底蕴，必须加强自身队伍建设。切实加强老干部处工作人员能力建设，提倡恪尽职守、任劳任怨的奉献精神，增强服务意识，通过组织参加各项学习培训，不断提升专兼职工作人员的理论素养和业务能力。同时要紧紧依靠老领导老干部的政治优势作用，抓好机关离退休支部支委、党小组长等骨干队伍建设。通过召开会议、组织培训、开展活动等形式，发挥他们的桥梁纽带作用，调动他们的积极性，使他们成为老干部工作的好参谋、好帮手，促进不同群体离退休老同志的思想融合，齐心协力，共同做好老干部工作。要多争取各方对老干部工作的支持和理解，积极发挥各职能处室和基层单位的作用，整合资源，形成合力，全面做好局系统离退休干部服务管理工作。