一、上海市科技系统事业单位离退休干部党建工作概况

（一）党员队伍的基本特点。党员队伍体量大：离退休职工人数19143人（含离休干部494），其中：党员4594人（含离休干部党员446），约占离退休总人数的24%；专业技术职称的党员多：约占离退休干部党员总数的65%以上，这部分群体相对学历高、知识层次高；“双高”（高龄、高发病率）状况的党员逐年增多：离休干部党员整体进入“双高”期；退休干部党员80岁以上高龄（含高发病率）对象增多；党员整体素质好：政治要求高，关注政治时事、国家大政方针、科学事业发展；思想意识强，重学习、强自身、情趣多样、崇尚科学；文化情趣广，追求晚年幸福、文化养老，参加老年大学学习、兴趣组活动、爱好游览参观的参与率高。

（二）基本形成了“1+5”党建工作模式

1.形成党建“一盘棋”。从总体看，科技系统以“大党建”主导，形成本系统、本单位党建与离退休干部党建“一盘棋”，从组织设置、责任落点、党员管理、组织活动、保障体系五方面，以适应新形势党建任务要求和离退休干部党建特点，构架党建责任体系。各单位坚持党委对离退休干部党建的领导责任，把离退休干部党建工作列入党委重要工作日 程。组织部门、离退休工作部门、离退休干部党支部三者形成工作合力，组织部门抓分类指导与任务要求，离退休工作部门抓具体贯彻落实。

2.形成了“五个注重”党建着力点。（1）注重责任落点。离退休干部党建责任落点在本单位，离退休干部党建以本单位为责任主体，在同级党委领导下，原则上由组织部门部署、指导党建，离退休工作部门合力离退休干部党支部具体实施党建。（2）注重组织设置。科技系统现有离退休干部党支部（含总支）94个，其中：离休干部支部29个，退休支部52个，离退休干部合建支部13个。各单位离退休干部党员组织关系，归口本单位党组织管理（除1个研究所的退休干部党员组织关系 整体划转社区党组织）。（3）注重党员管理。离退休干部党员组织构架，主要按人员属性划分，组成党支部。依据党员管理原则要求，结 合离退休干部党员队伍实际情况，分别设立离休干部党支部、退休 干部党支部；在有退休局级干部的单位，适时推行离休干部与退休局级干部合建党支部，并采取“统管合一，分合并举”的组织管理方式，即：合一执行政治待遇，分类落实生活待遇；退休干部党员，主要以单位行政隶属关系，归类划分支部；在特殊困难党员的管理方面，强调“政治关怀、帮扶困难”。（4）注重组织活动。离退休党员组织活动，注重“离职不离党、退岗不褪色”的责任意识和“思想常新、身心健康、保持本色”的精神氛围。第一，把握“重头戏”。先后组织开展“党 员先进性、创先争优、五好党支部、群众路线教育”等主题实践活动， 形成离退休干部党建“看得见、抓得牢、见效果”的作用面与影响力。抓党性观念。开展离退休党员先进性大讨论；凝练讲政治本色、讲身心健康、讲再作奉献的“三讲”理念，营造比思想常新、比保持本色、 比做出贡献、比健康长寿、比家庭和睦的“五比”精神氛围。抓“创先争优”。总结推广上海硅酸盐研究所离退休党支部提出的“在加强离 退休工作管理上创先争优；在探索党建活动方式上创先争优；在创建学习型支部上创先争优，争当老有所为标兵的“三创先，一争当”的经验做法。抓弘扬先进、传承精神。宣传褒扬老干部“关爱下一代、捐款助困、献计献策”，老同志参与社区党建，宣讲“十八大”精神，老专家开展面向社区、学校、农村进行科普宣教等典型事例，传承正能量。抓离退休干部党建工作的研究。交流中船711研究所“分类指导，抓好党建、依靠支部，夯实党建”建立离退休干部党支部工作条例等实践成效。第二，凸显时代引力。以“科学、和谐、发展”为主旋律，开展多样化活动。比如，运用本地区、本系统、本单位等多层面讲座、报告会等学习平台，安排和组织老同志参加听讲，拓宽老同志思想受益面；落实科技系统每年两期党校学习班、老干部支部建设“年中、年度”学习交流 等制度，抓好支部、班子骨干队伍；建好科技系统银发网、音乐欣赏、棋 牌、书画、摄影等兴趣活动，支持老同志参加社区老年大学、兴趣组活动，推进文化养老方式；开展科技系统纪念建党九十周年系列活动、科学院系统“霞辉”主题实践活动，学习十八大征文、中国梦专题讨论，展示离退休干部“爱党爱国”情怀和“自尊、自重、多彩”幸福场景。（5） 注重保障体系。一是落实制度保障：建立离退休干部党支部建设工作 交流、离退休干部“三看”（看改革、看发展、看变化主题活动）、所情通报会和形势报告会、支部骨干和书记培训学习班等多个载体平台。 二是做好服务保障：推行在职老干部工作人员进支委，缓解离休干部支部班子受高龄困扰的“力不从心”，开展“送学上门”，关怀不能正常参加组织活动的特困党员，组织志愿者结对老干部“守望幸福”帮扶活动；尝试“院地家”（单位、家庭、社区）多重联动，落实“冬送温暖、夏送清凉”慰问帮困措施等。三是给与条件保障：按规定提取留存离退休党费经费，结合工作实际需要，划拨支部活动经费，实行支部书记工作经费补贴等。四是用好资源保障，共享使用本单位党群、工会活动场所资源，建好老同志“活动阵地”，运用好“社区党员联系机制、六大员作用平台、老年大学文化阵地”，等社区资源。

3.以“党建带群建”推进离退休干部工作。（1）注重“两个抓手”， 形成工作特色。一手抓“退休块组建设”。推行退休职工块组“自我服务、自我教育、自我管理”工作方式。调动党员服务群众责任意识，推荐 “信得过”党员骨干担任块组长，担当“沟通工作、了解情况、反映需求、服务群体、帮扶困难”的责任要求与桥梁作用。另一手抓“科学普及”。支持有专业特长党员发挥作用，展示离退休干部党员服务公益、奉献社会的精神。比如，重视支持科研院所老科协工作，用好“科普宣 教”平台，激发离退休党员“崇尚科学”的情趣志向，融入社会公益。不少老同志活跃在科学普及领域，去学校讲科普、到老区送科普、进社区办科普，形成多个“崇尚科学、服务和谐、以己之长、奉献社会”老科技工作者科普团队。（2）注重在“寻找结合”上取得工作成效。找准促进党建与老干部工作的切入点。比如，上海生命科学院，以落实老干部“两项待遇”为主线，围绕“七个结合点”做实老干部工作，即以落实老干部“两项待遇”与建立完善规定相结合、与推进“创先争优”相结合、与夯实老干部学习平台相结合、与承载老干部优良传统相结合、与建立“院、地（社区）、家”关爱帮扶网相结合、与人文关怀活动结合等，使老干部党建与老干部工作紧扣主题、贴切实践、互动促进、整体见效。

二、离退休干部党建面临的主要问题

1.退休党员组织关系转入社区面临困难。多数离退休党员对党员组织关系转入社区在存有“疑虑”。一是老同志鉴于长期与原单位 建立的思想归属、情感依赖、服务索求等密切关系,不愿意剥离与本单位的组织关系；二是社区退休党员来自各行各业，党员归并在 社区活动，共同话题少、互动受限。

2.离退休干部党建局部存在“难点”。（1）科研院所多数单位离退休党员数量大，在科 研院所体制改革、机构调整、归并精简，以及工作人员队伍“结构老化、后续短缺、相对弱化”等情况下，容易出现“重任务欠精力”现象。（2）科研院所“争经费攻科研”中心工作任务重，党委既要重视科研党建任务，又要承担离退休干部党建责任，难免出现“顾此失彼”情况。（3）在工作人员“一岗多职、人手少、任务重”、单位承担经费压力大的情况下，党建容易出现“强 在职，弱离退休”的弊端。（4）离退休党员接触在职党员干部少、了解不够，遇党委换届选举，难免在推荐人选方面不适。（5）退休支部成员多，居住分散，在落实相关工作方面容易出现“迟缓脱节”现象。（6）离休干部整体“双高”，退休干部步入晚年，“年龄老化、精力受限、激情下降”，推荐产生支部班子人选“难”。

3.老同志身体状况和情趣多样化给活动带来难度。一是离休干部整体进入“双高期”。“高龄、高发病率”常表现为“出不来、看不明、听不清、走不动”。二是高龄弱势老同志“力不从心”。“想活动、却难出行”。三是“职业”转身，志向情趣变化。老同志离开工作岗位，角色转换，缺失“岗位作用”，产生“思想失落”，影响“贴近社会、走向社会、 融入社会”的情趣志向和价值定位。四是“晚年幸福”期望值变化。老同志步入人生晚年，生活幸福指数需求提升，尤其在多样化组织生活、多彩文化养老、网络信息汲取、健康养生等方面有诸多精神需求和表达方式，以往“几本书、一张报”单一传统的组织活动方式，已不能满足和吸引离退休群体的政治愿望与精神索求。

三、加强离退休干部党建的基本思路和对策建议 1.抓“党建联动”，建好责任体系。抓单位党建责任与社区党建载体的联动，是建好离退休干部党建责任体系的“重心”工作链。摆正夯实本单位离退休干部党建机制与循序渐进“离退休干部党建社会化”之间的关系。既要抓好本单位离退休干部党建责任主体，“围绕中心、 服务大局、和谐稳定、服务人本”，适应离退休干部党建的新情况、新任务，又要强调离退休干部党员“身份与责任”，促进老同志有责任融入社区党建，多途径发挥在“支持改革发展、维护稳定大局、发扬优良传统、奉献社会公益”方面的正能量作用。从建好单位与社区两块“阵地”建设上着力，凸显“党建联动”建好责任体系的重要性。

2.以“创新拓展”适应党建任务。（1）“传承政治本色”，坚定离退休干部党员的政治着力点。加强“两项建设”，打造“永不停摆”党支部，以“政治坚定、理想永存、思想常新、永葆本色”为精神支柱，促进坚守离退休干部党员队伍先进性的长效机制；找准多样化开展组织 活动的切入点，以“科学进步、改革发展、共享成果、社会和谐”主流成就为内容载体，引领信念，集聚价值观，奠定广大党员干部对执政党能力与根基的认同感；夯实离退休干部党建工作基础，强化党员队 伍在政治上保持一致、思想上与时俱进的自我行为约束与共识。（2） “健全管理体系”是坚持党员组织管理的必要手段。建议设立党支部 建在“块组”构架体系，使支部与退休管理工作形成合力，成为党员联系、服务群众的纽带。推行党员组织关系全覆盖，不忽视“出国、特殊情况”的党员管理，建立必要的境外党员思想汇报制度，以及特困党员“送学、帮扶”等举措，避免党员组织关系脱钩、支部服务缺失等；坚持组织生活制度，确保党员活动正常化、党费缴纳规范化。（3）“构架 后备队伍”，建好支部班子核心基础。摸清离退休干部党务人员资源，建好退休干部党支部班子成员梯队信息库，构架退休支部班子成员后备队伍。（4）“改进服务方式”，凸显政治上尊重关爱老党员。一是用好“三送”帮扶机制，通过邮寄资料“送学”、使用电话问候“送慰藉”、 开展上门走访“送帮扶”。二是建好“三关爱”举措，推进“院地家”联 动，做细“双高”老干部帮扶关爱、开展志愿者服务结对，重视孤寡独居老人助老关爱，拓展家庭孝敬，居家尊老关爱。三是尝试“点对面”信息服务，在有条件群体中，试行网上平台学习交流、互动联络等快捷个性服务。（5）“落实条件支撑”，推进党建工作的基础保障。建议各单位在经费方面，要争取“财政支持”，叠加离退休干部党建预算增量拨款，弥补基层离退休干部党建工作经费方面的“捉襟见肘”；在“人员配置”方面，细化岗位职数，合理确定离退休干部工作任务的量化 指标，避免“强在职、弱退休”的党建弊端。（6）“实现自我转身”，拓展老党员发挥作用的新途径。总结“岗位作用”向“社会作用”转型， 先进表率由“职业奉献”向“社会奉献”融入的做法和经验。引导离 退休干部党员树立“在社区要报到、迁新居再报到”的组织观念，以及“党员要让群众看得见”的行为意识和适应、适时、适度参加社区组织活动的责任担当。

3.推“平台延伸”，凸显党员先进性。着力强化本单位离退休干部党建责任，对接社区离退休干部党建载体优势，以凸显离退休党员队伍先进性的“条块立面”广辐射、普覆盖的作用。一是以开展党员主题实践活动为载体，保持党员队伍整体先进作用；二是落实退休块组 “三自”管理服务机制，形成联系群众的良好氛围；三是支持有专长的离退休干部党员，以“科普宣教”服务公益的特点，运用“党员社区联系机制、‘六大员’作用、兴趣组活动、老年大学阵地、党员服务区” 等载体平台，多途径地引导推进离退休党员融入社区党建，发挥先进表率、影响周围群众，营造社会和谐。

4.重“导向举措”，探索服务型党组织。注重政治导向，推进“服务型”建设。以“服务群众、贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”为目标，形成“谋方略、讲作风、务实事、配资源、拓载体”的良好服务机制。注重工作举措，落实“服务型”内容。建议从“三个层面”上着力： 一是服务离退休干部“两项”建设。即建好班子和骨干队伍。推行在 职干部担任离休支部委员、党员骨干担起退休块组长责任、退休党支部或小组建在块组等做法；二是建好平台，完善本地区、本系统、本单位的形势、时事、政治、党建报告讲座、科技系统和科研单位院情所情 通报会、离退休干部支部党建学习培训交流、老同志“三看”主题教育和学习参观等活动机制；三是服务老同志晚年养老的多种需求。倡导老同志根据自身特点选择“家居、托老所、养老院”等不同养老方式；拓宽文化养老“社会化、社区化、情趣化”的多层叠加渠道。四是服务离退休干部的精神志向。坚持“多样化”，用“讲得好的报告、看得见的政绩展示、用得上”的参观学习，增强政治思想与文化精神的引领力；支持“老科协”工作特色，以“科普宣教”为重头戏，面向社会、传播科学文化、服务公益、受教公众、乐于奉献的人文精神，展示科研院所离退休专业科技人才的先进性特点；拓展对接社区党建载体，发挥 离退休党员思想传承、行为影响、精神展示、先进表率的作用。

 (市科技工作党委离退休干部党建工作分课题组)