一、基本数据

嘉定区面积463.6平方公里，下辖7个镇、3个街道、2个园区，下有146个村、153个居委。嘉定区30个委办局及街镇直属管理的离退休干部有8798人，其中党员4556人，组织关系已转入社区的3002人。各街镇辖区内离退休干部党员约12500人，其中组织关系已转入社区的10889人。同时，组织关系不在居住地的党员到居住地党组织报到的有22720人，其中离退休党员3626人。在2014年教育实践活动期间开展的“党员 到社区，人人做公益”活动中，全区32260名党员积极参加62项“志愿行动公益项目”，其中离退休党员超过半数。

二、主要做法 

1.结合社区离退休干部党建工作，发挥党组织核心作用。各级党组织以人性化服务温暖并凝聚老党员，激发老党员紧跟党组织、主动回报社会的主观意愿。区委每年开展元旦春节和“七一”、“国庆”的走访慰问活动，由区、街镇、委办局和各基层党支部分级走访慰问离退休党员、生活困难党员。据统计，2013年全区用于走访困难党员、离退休党员经费总额500多万元，慰问人数7000余人。同时，各级党组织积极创新工作思路，创设工作载体，为离退休党员发挥作用、服务社会创造条件，如：新成路街道积极推进楼组党建，组建5000多个楼组党小组，组长60%以上由离退休党员担任；嘉定镇街道推进“睦邻点”建设，睦邻点负责人有70%是离退休支部骨干。同时，支持离退休干部在社区组建临时党支部、学习小组等，配齐配好支部书记，建立党员联系制度。注重发挥离退休干部党支部战斗堡垒作用，积极支持、配合社区党组织工作，引导老干部就近就地发挥积极作用。

2.结合“争当六大员”主题活动，发挥老干部正能量。我区着力强化部门联动、区镇对接和资源整合，先后在新成路街道和嘉定镇街道进行了“争当六大员”活动试点，并通过积极推广，组织引导各街镇离退休干部加入社区政策宣讲、矛盾调解、社区管理、老少结对等活动团队，引导他们成为社区党建的骨干力量，成为党员服务群众的示范群体，成为参与村居社会管理的重要力量。2013年，区关工委荣获“全国关心下一代系统创建五好基层关工委优秀组织奖”、“上海市创建五好基层关工委优秀组织奖”。2014年，2家离退休干部集体、8位个人在上海市离退休干部“双先”评选中荣获市级先进。

3.结合“双先”表彰，发挥品牌优势，弘扬先进典型。各级党委、 政府坚持老干部是党的宝贵财富和人才资源的工作理念，结合本地区、本部门工作实际，结合基层党建与社会管理工作需要，全面组织工作平台，搭建工作载体，培育扶持了一批发挥老干部特长、符合嘉定实际的党建、社建工作品牌，如：徐行镇的“客堂汇”、外冈镇的“老大人工作室”、菊园的“七彩民主自治”、华亭的“老宅长民间调解队”、 马陆镇的“惠民法律工作室”等。这些品牌有的直接以离退休干部命名，有的以离退休干部为骨干，成为活跃在我区离退休人员中的主导力量，成为稳定农村和社区的重要因素。他们也是参与基层民主监督和参政议政的重要组成部分。全区各街镇村党组织严格落实基层党组织有关规定，每年至少向党员（代表）大会报告一次工作情况，接受党员评议。在这些村居组织中，离退休党员约占60%～80%。我区村居委普遍建立了党员代表议事会、民主理财小组等发挥基层民主决策和监督的机构，如南翔镇虹翔社区“我爱我家群言会”、嘉定工业区楼组自治“同心圆”、安亭镇向阳村“票决制”等自治品牌，离退休党员成为贯彻落实这些工作的主要成员，有不少离退休党员干部还担任负责人。

三、存在问题 

1.思想认识不够到位。一方面，部分离退休干部参与社区管理的主动性和积极性不高，认为社区管理与自己无关，对社区管理活动、社会管理事务不太关心，造成离退休干部参与社区管理的人数不多。 另一方面，部分社区工作者认为，离退休干部只需在家养老，没有必要参与社区管理，对离退休干部参与社区管理的配合协作意识不强，也有部分同志担心老人在活动中易出现意外。

2.工作保障不够到位。当前，虽然区、街镇层面普遍鼓励和支持离退休干部参与社区管理，但是对该项工作保障仍有不足，如：离退休干部年高体弱，在参与社区社会管理活动中往往需要医疗、交通等后勤保障服务。这对于区级委办局和街镇而言，长期为离退休干部参与管理活动提供后勤保障，难度较大，难以可持续操作。

3.长效管理不够到位。在离退休干部参与社区管理中，仍存在 “重开头轻后续、重点上轻面上、重品牌轻一般”的问题，常态化、长效化推进机制和保障制度欠缺，如：有些单位组织离退休干部到社区参加一两次活动，拍张照、发简报，宣传报道一下就没了下文；有些社区选树或申报一两个特色活动品牌，取得阶段成效后就偃旗息鼓，不再持续推进。

四、对策建议

1.加强思想教育，提高思想认识。首先，要加强对离退休干部的宣传引导，提高参与社区社会管理的主动性和积极性，促使进一步关心关注社区社会管理活动和管理事务，引导和培育其树立“社区是我家、管理靠大家”的观念，逐步扩大离退休干部群体参与社区社会管理的覆盖面。同时，要加强对部分社区工作者的思想教育，提高其对离退休干部参与社区社会管理的配合意识和协作意识，引导和培育其树立“欢迎离退休干部参与社区社会管理并为他们参与管理提供优质服务”的良好心态，逐渐增强对离退休干部“发挥余热、服务社区”的思想认可度和实践认同度。

2.加大投入力度，强化工作保障。要确保离退休干部参与社区社会管理工作的有效开展，就必须加强对此项工作的后勤保障。因此，建议在区级层面，明确负责该项工作的牵头部门，划拨该项工作的专项经费，建立共同推进该项工作的部门协调机制；在街镇层面，要强化属地管理、属地服务意识，在服务保障方面提供必要的人财物支持；在社区层面，要强化组织管理和执行落实的能力，安排政治思想素质高、沟通协调能力强、工作认真负责的专人负责该项工作；在社会层面，要提倡开展志愿者活动，鼓励各类群体参与社区社会管理工作，整合工作资源，形成强大合力。

3.注重常态建设，健全长效机制。要确保离退休干部参与社区社会管理工作落到实处、取得实效，就必须常抓不懈、久久为功。要建立常态化、长效化工作机制，如：部分单位在研究制定该项工作方案时，一方面明确规定一年开展几次活动、如何开展活动，另一方面狠抓相关规定的推动落实，对此要加大督促检查、指导落实的力度；部分社区在选树或申报离退休干部参与社区社会管理活动品牌后，更要抓好长期的贯彻落实，抓好经验的系统总结，抓好典型的示范推广。有关职能部门要加强对选树和申报的品牌进行跟踪考核，对“只有上文、没有下文”的现象要坚决制止、促其整改，确保离退休干部参与社区社会管理工作不走过场、不走形式。