三、加强新形势下本市退休干部党组织建设的对策和建议

根据2000份退休干部党员的问卷调查分析以及座谈访谈中提出的意见建议，针对本市退休干部党组织建设中存在的问题，建议在下一步工作中，重点从以下六个方面加以改进。

（一）加强对退休干部党组织建设的组织领导、工作指导

强化组织领导、加强工作指导，是加强和改进新形势下退休干部党组织建设的重要前提。针对存在的问题，建议如下：

1.增强各级党组织抓退休干部基层党组织建设的责任意识

从履行职责角度来讲，各级党组织对本单位退休干部党组织建设负有不可推卸的组织领导责任。中央要求，各级领导要重视退休干部党组织建设工作，党委主要负责人要增强第一责任人的职责意识，切实把抓退休干部党组织建设作为政治责任，带头关心退休干部党组织建设工作；分管领导要加强工作指导，定期听取汇报，及时研究解决工作中遇到的问题。为了贯彻落实这一要求，建议建立健全党建责任制考核制度：将退休干部党组织建设情况等纳入到年终基层党建工作责任制述职评议考核和检查的范围；同时，在老干部工作责任制检查内容中，增加对退休干部党组织建设等的检查内容。

2.理顺工作指导体系

市委老干部局作为负责指导全市离退休干部党建工作的主体责任部门，要在市委组织部的指导下，对上海退休干部基层党组织建设情况进行深入的调查研究，形成既符合党组织建设总体要求，又符合退休干部特点的指导意见和抓基层党组织建设的具体措施；区县、大口党委要明确本地区、本系统老干部局（处）为负责本地区、本系统离退休干部党建工作的主体责任部门，并增加相应工作职责。各区县、大口党委所属单位，有老干部工作部门的，应明确其为主体责任部门；未设老干部工作部门的，应明确一个部门作为主体责任部门；这些责任部门在同级党委组织部门指导下开展工作，同时接受上级老干部工作部门的工作指导，承担本级离退休干部党建工作任务，并负责对所属单位离退休干部党建工作的指导。在工作运行中，各级组织部门应将退休干部党组织建设等工作纳入总体规划和年度计划；各级负责退休干部党组织建设的主体责任部门则要发挥职能作用，加强与相关部门的沟通协调，抓好工作落实。

（二）把开展正能量活动作为退休干部党组织建设的重要任务

中组部明确，要充分发挥离退休干部党支部组织、凝聚、引导老同志的作用，把支部打造成为增添正能量的“发动机”。为此，各单位退休干部党支部应将开展为党的事业增添正能量活动作为支部重要任务。

在研究部署上，退休干部党支部每年要根据形势的发展和中央、市委的要求，结合“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”三句话内容，从本支部实际出发，研究确定本支部开展活动的详细计划和具体内容。

在工作开展中，要注重围绕形势政策宣传教育，使得广大退休干部党员能够及时了解不同时期的国内外政治经济形势、党和国家的大政方针，提高思想认识，始终保持与党中央一致，夯实思想基础。要积极引导退休干部党员注重言传身教，传承良好家风，带头践行社会主义核心价值观，以阳光的心态感染和激励子女、亲友、邻居等身边的人崇德向善。要鼓励引导退休干部党员根据自身特长和优势，进入社区、社团以及互联网阵地，力所能及地发挥作用，在社会公益、科技创新、生态文明、社会和谐、党的建设等方面贡献聪明才智。

建议退休干部党支部班子以创建基层服务型党组织为抓手，建立健全联系、走访慰问退休干部党员机制，支部班子定期、分工联系退休干部党员，在老同志生病住院、家庭出现重大变故等情况时，则会同单位行政部门及时予以帮扶。积极提倡和鼓励年龄相对较轻的老党员与居住地相近的高龄党员结对，开展互助服务。

（三）创新完善退休干部党组织的设置及活动方式

随着上海老龄化的不断加剧，越来越多的单位退休干部党员人数超过在职干部党员人数。因此，各单位需在上级党委组织部门、老干部工作部门指导下，要按照本单位退休干部党员人数、年龄、居住地、身体状况、兴趣特长等实际情况，健全完善退休干部党组织设置和活动方式，夯实党的组织基础。

1.合理设置单位退休干部党组织

原则上，退休干部党员达到党章和有关规定人数的单位，都应在单位或退休干部党员居住集中区域，单独设立党支部。从有利于退休干部党员参加组织活动的实际出发，党支部人数一般不超过50人为宜；党员人数较多、具备条件的，可成立退休干部党总支或党委。

2.探索依托“退管块区”，优化单位退休干部党组织设置方式

当前，不少单位退休干部党员人数较多且退管块区工作基础较好，这类单位可按照有利于教育管理、有利于参加活动和有利于发挥作用的原则，探索依托“退管块区”就近设立退休干部党支部；有条件的，党组织书记、支部委员或党小组长可以兼任块长；并可采取由单位党组织主管、居住地党组织协管的方式开展组织活动。

3.倡导“一个党组织主管，参加多个党组织活动”的模式

从区域化党建总体布局出发，建议各街道（乡镇）党组织按照市委要求，通过设置临时党支部、社区老干部学习小组、楼组党小组等形式，将居住在街道（乡镇）而党的组织关系仍保留在原单位的退休干部党员，纳入社区党建工作范畴，为老同志在社区就近学习、就近活动创造条件。这样做，也有利于激发老同志在社区发挥积极作用。

4.探索在社团组织内建立党组织模式

据统计，目前上海退休专业技术人员近百万，其中很多年纪相对较轻的退休干部精力比较旺盛，有丰富的学识、精湛的业务技能和继续为社会做贡献的强烈愿望，且较多集聚介入了各类科技、公益慈善、志愿服务等社会组织中为之服务。为此，要探索在社团中特别是老同志相对集中的涉老社团中建立党组织，强化党对有关社团组织的政治引导，保持其运行的正确轨道。

（四）加强退休干部党支部班子建设，提高支部班子成员的素质和能力

退休干部党组织班子成员素质的高低和能力强弱，直接影响到退休干部党组织工作的开展和成效。为此，各单位必须加强对退休干部党组织班子建设的指导，选好配强党支部书记，加强培训，提高支部班子做好工作的能力。

1.督促各退休干部党支部按照党章和党内其他有关规定，按期进行换届选举，选好配强党支部班子

在自愿、平等、协商的基础上，由支部内年龄相对较轻、组织能力强、群众威信高、身体比较好、有奉献精神的老同志担任支部书记。针对部分支部班子年龄老化问题，建议适当控制党支部书记最高任职年龄，根据调研中的意见建议，退休干部党支部书记最高任职年龄一般不超过 75岁为宜。当然，身体较好、威信高、能够胜任支部工作的，也可以适当放宽年龄限制。此外，对党员年龄普遍较高的退休干部党支部，可适当选配部分热心老干部工作的在职干部担任支部书记、支部委员或联络员，协助支部开展工作，确保支部班子有效运转。

2.建立退休干部党组织骨干培训制度

调研显示，绝大多数退休干部党员认为开展党支部书记的新任及任期培训非常必要，被调查的老同志中近五成认为1-3天较为合适，三成认为3-5天较为合适。为此，要从实际需求出发，进一步建立健全退休干部党支部书记初任和任期培训制度，增强党支部书记履职意识和能力。建议将退休干部党组织书记纳入各级班长工程，纳入各级党校主体培训班次，加强有针对性的培训；同时采取其他培训方式，确保党组织负责人任期内参加不少于一次的培训，不断提高他们的政治理论素质和党务工作能力。

3.改进退休干部党支部班子的激励机制

针对当前部分退休干部党支部班子存在的动力不足等问题，建议完善相关激励机制，设计各种各样方式的物质奖励和精神奖励，比如，提供一定的交通通信补贴、购买人身意外伤害保险、组织支部书记参观学习、授予荣誉称号等，调动他们工作的主动性和积极性。当前，可侧重抓好全国、上海市离退休干部“双先”表彰会精神和先进事迹的学习，充分利用老干部刊物、网站等媒介宣传支部书记典型，从而营造良好的氛围。

（五）按照从严治党的要求抓好退休干部党员教育管理工作

从新的形势任务出发，退休干部党组织要在坚持贯彻落实全面从严治党要求下，激励老同志为党的事业增添正能量。为此，退休干部党组织必须改进工作的方式方法，提高退休干部党员教育管理水平。

 1.及时掌握本支部党员的基本情况和思想动态一方面，要建立完善定期谈心谈话制度、支部班子成员分工联系党员制度等，以更好地掌握本支部退休干部党员思想、生活、家庭等情况。另一方面，可借助新技术，利用微信群、QQ群以及建立退休干部党员信息库等，辅助掌握老同志的有关情况。

2.切实抓好本支部组织生活

党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员教育、管理、监督和服务的重要形式。要按照党内有关规定，落实好“三会一课”制度，通过支部党员大会、支部委员会、党小组会以及党课等形式，加强对党员的集中性教育。要坚持组织生活会制度，通过专题组织生活会形式，及时通报表扬优秀党员，对一些参加组织生活不够积极、交纳党费不够自觉、群众意见较大、严重损害党的形象的党员，用适当的方法加强批评和教育。

3.探索创新支部日常教育管理的方式方法

既要落实党内规章制度等关于党员教育管理的总体要求和基本规定，又要从退休干部党员与在职干部党员具有不同特点的实际出发，注重 “准、精、活”，以提高党员日常教育管理的有效性。针对问题要“准”。要根据时代发展的要求和形势、任务的变化，紧密结合党的中心工作和退休干部党员思想、工作实际，针对退休干部党员存在的问题以及他们最关心的问题，因人、因地、因时确定教育管理的内容和手段，增强教育管理的针对性。教育内容要“精”。在理想信念、党性教育过程中，在保证完整性、科学性和系统性的前提下,要从老同志接受教育的实际出发，贯彻少而精原则,突出重点、讲透难点，以提高实际效果。手段方式要“活”。从越来越多老同志积极关注并主动利用互联网的实际出发，探索借助微信、网上论坛等，辅助加强退休干部党员的日常教育管理。实践中，可通过鼓励发展“网上微平台”等方式，组织开展一系列依托微信等的辅导、讲座、讨论等，解决许多老同志集中学习难的问题。

（六）加强退休干部党组织的制度建设

健全相关制度，完善工作机制，是做好新形势下退休干部党组织建设的重要保障。为此，各单位应根据中央和市委有关规定和要求，结合本单位退休干部党员的规模、身体状况、生活特点、兴趣爱好等，健全完善符合各自实际的党组织建设的规章制度和运行机制，切实使有关制度立得住、用得好、可持续。

1.健全完善支部工作的各项制度

具体包括：支部政治学学习、联系党员、党费收缴和管理、评先评优等各项规章制度，强化党组织管理；建立健全退休干部党员激励、关怀、帮扶等工作机制，确保支部各项工作的规范化、制度化和经常化。

2.建立完善工作保障机制

针对退休干部党组织建设工作经费不足的问题，建议把退休干部党支部工作经费、党组织负责人工作补助费以及退休干部党建工作责任部门专项工作经费，纳入机关事业单位财政经常性项目，具体标准、使用管理办法和列支渠道可由市委组织部、市委老干部局和市财政局确定；而非财政拨款的事业单位，则可将上述三项经费列入单位预算，并按原渠道列支；建议组织部门采取退休干部党支部上缴党费全额返还的方式，也提供相关经费支持。要健全退休干部党组织的活动设施保障机制，有条件的单位要积极整合资源，挖掘退休干部党支部活动场所，如街镇、社区、开发区可整合党建服务中心、社区文化活动中心，为本区域退休党支部提供活动场所；条件不具备的，也可通过单位与社区联合的方式加以解决，以保障退休干部党组织正常开展组织活动。