根据党中央关于“全面从严治党”的新要求，我们从上海实际出发，组织开展了离退休干部党员日常教育管理课题研究。其间，一是进行文献收集和分析，特别是深入学习党中央和市委关于全面从严治党、基层党建、党员教育管理等的最新文件和讲话精神。二是召开不同类型的座谈会，并深入机关、事业单位、国有大中型企业等不同类型的单位，广泛听取意见建议。三是开展问卷调查，制定“2015年度上海市离退休干部调查表”，对2500名离退休干部进行问卷调查。四是听取市委组织部等有关部门、高校专家学者的意见建议，进一步拓宽视野、开阔思路。通过广泛、深入的调查研究，我们系统总结上海开展此项工作的做法和经验，深入分析存在的问题和原因，进而对如何推进工作进一步发展提出了对策建议。

一、新形势下加强离退休干部党员日常教育管理的重要性和必要性

（一）落实党中央全面从严治党的必然要求

党中央高度重视从严治党。党的十八大召开以来，全党开展群众路线教育实践活动，习近平同志提出坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、持续深入改进作风、严明党的纪律等具体要求。2014年底，习近平同志在会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时进一步提出希望广大老同志珍惜光荣历史、永葆政治本色、继续以身作则弘扬党的光荣传统和优良作风等要求，努力通过从严治党提高党在群众心目中的威信和形象。实践中，每一个党员的表现都会影响到党的威望和形象，离退休干部党员虽然离开了工作岗位，但是他们的思想、言论和行动，也会影响群众对党的看法，所以仍然需要“离休不离党，退休不褪色”。但从当前实际情况来看，部分老同志逐渐放松对自己的要求，出现党员意识淡漠、组织纪律观念淡化、理想信念动摇等问题，偏离了作为一名党员的最基本要求。为此，必须加强对离退休干部党员的日常教育管理，以便深入落实从严治党要求，使广大老同志能够继续维护党的形象。

（二）组织老同志为实现中国梦增添正能量的客观需要

党的十八提出了“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的号召。实现新的宏伟目标，迫切需要凝聚、集中包括广大离退休干部党员在内的全党全社会的智慧和力量，迫切需要调动一切积极因素。从离退休干部党员的实际情况看，广大老同志经历过革命、建设、改革的长期考验，具有丰富的政治智慧、工作经验和人生阅历，思想政治觉悟高、辨别是非能力强，忠于理想、忠于信仰，在他们身上积累了强大的正能量。

从新的形势任务和老同志的独特优势出发，中央要求，要重视发挥老同志作用，激励广大离退休干部为党和人民事业增添正能量。为此，有必要加强对离退休干部党员的日常教育管理，以便通过有针对性的工作，更有效地组织他们并通过他们带动广大老同志为党和人民事业增添正能量，为实现中国梦提供源源不断的智慧和力量。

（三）应对离退休干部党员队伍新情况新问题的现实需要

随着经济社会快速发展和我国人口老龄化程度日益加深，离退休干部党员队伍在人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面出现了许多新情况新问题。从离退休干部党员队伍结构变化趋势看，上海离休干部党员越来越少，仅有1.6万人；退休干部党员越来越多，据不完全统计，全市组织、行政关系仍在原单位的退休干部党员已增至13万人，占离退休干部党员的九成。除人员结构发生重大变化外，离退休干部党员的思想状况也日趋活跃和复杂，对政治参与和精神文化方面的需求更加突出；活动方式更加多样化，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多。上述这些变化，决定了我们再也不能简单地沿袭过去离退休干部党员教育管理的习惯做法。

从实际工作情况来看，一方面，一些基层党组织对离退休干部党员的教育管理无所适从，对他们的言行缺乏具体要求和有效监督，特别是在退休干部党员教育管理上存在“单位管得着但平时看不见，居住地平时看得见但管不着”的问题；另一方面，部分党员长期游离于组织之外，不参加组织生活、不缴纳党费、不与组织联系，在干部和群众中造成了不良影响。为此，有必要加强和改进对离退休干部党员的日常教育管理，从而有针对性地改进工作，加强经常性的学习、引导和激励，增强离退休干部党员的身份意识、宗旨意识、角色意识，以便充分释放积极因素、着力遏制消极因素。

二、本市离退休干部党员日常教育管理工作的开展情况

近年来，全市各级党委组织部门、老干部工作部门和离退休干部党组织按照中央、市委要求，从本单位本地区本系统实际和老同志特点出发，坚持不懈地抓好离退休干部党员的学习、教育和日常管理，带动和促进了离退休干部整体建设。

（一）思想政治建设情况

1.全市形成了市、区县（大口）、委办局、街镇（企事业）单位多层次向老同志通报工作制度

在市级层面，市委老干部局主要抓好市四套班子主要领导向副市级以上离退休干部通报中央、市委重要会议精神和市委、市政府重要工作情况；由市分管领导向局级离退休干部通报老同志关心的热点问题和重点工作情况。各区县、部委系统及相关单位，也都能按照分级管理的原则，由主要领导向离退休干部通报本地区、本系统、本单位经济社会发展情况。由于这类通报会，参加对象范围相对比较小，通报情况全面透彻，很受老同志欢迎。

2.定期举办报告会

在市级层面，市委老干部局结合全市中心工作、国内外大事、改革发展进程中的热点难点和老同志普遍关心的问题，除寒暑天气外，坚持每月安排一次全市性的时事形势报告会，请市部委办主要领导及专家学者为老同志作报告，对一些重要的报告，将报告会录像制成光盘，供全市各离退休干部党支部组织老同志学习，各区县、部委及相关单位，也层层定期举办老同志形势报告会。通过层层组织各类形势报告会，帮助老同志正确认识和理解形势任务，解疑释惑。

3.依托离退休干部党支部抓好老同志的经常性学习

很多离退休干部党支部根据单位党组织和老干部工作部门的要求，合理安排支部学习内容，及时组织老同志学习中央、市委重要会议、重要文件精神，定期组织老同志开展学习交流，深化了学习效果。

（二）教育引导情况

1.开展主题教育活动

近年来，围绕市委工作重点，结合老同志实际，本市每年确定一个主题，开展教育活动。如，结合纪念建党90周年，组织开展“老党员新奉献”主题活动，通过“学党史、忆党恩”，坚定老同志“永远跟党走”的信念。又如，结合党的十八大召开，在老同志中开展“赞颂辉煌成就，喜迎十八大”主题活动，引导老同志坚信党的领导，坚定改革信心。

2.树立宣传先进典型

本市把树立、评选、表彰和宣传离退休干部先进典型作为加强老同志思想教育工作一项重要任务来抓。坚持抓好每5年一次的离退休干部和关心下一代工作“双先”评选表彰，并结合重大节庆选树先进典型，近年来全市培训和树立的先进典型近700名。与此同时，加大先进典型宣传力度，力求做到在电视上有影像、报纸上有文章、电台里有声音。近年来，在《解放日报》、《新民晚报》、《支部生活》、《组织人事报》、《上海老年报》以及上海电视台、教育电视台等新闻媒体，开辟“专版”、“专栏”和“专题节目”，宣传离退休干部先进典型事迹数百人次，达到了教育引导、营造氛围、典型示范、展示风采的良好效果。

3.有针对性地抓好经常性思想教育

很多单位及离退休干部党支部能够根据老同志的现实思想实际，有的放矢地及时做好思想教育引导工作，确保老同志的思想稳定。如，本市《关于规范事业单位退休人员补贴的试行意见》出台后，为了确保这一政策的顺利实施，各单位采取组织老同志学习有关规定、设立咨询电话等形式，帮助老同志仔细解读政策，使老同志正确理解市委、市政府的决策，确保了这一政策得以平稳实施。

（三）日常管理情况

根据离退休干部党员平时分散居住、管理难度大的实际，加强日常管理，确保老同志始终在组织监督之中。

1.做好组织关系管理工作

据统计，全市现有离退休干部342006名，其中离休干部19185名，退休干部322821名；离退休干部党员141569名，占41%，其中离休干部党员16740名，占12%，退休干部党员124829名，占88%。据了解，本市国有大中型企业处级以下、区属企业、部分区属事业单位退休干部的党员组织关系已转隶到社区，编入到居村党组织。其余退休干部的党员组织关系仍保留在原单位，均编入所在单位离退休干部党支部，全市现有这类离退休干部党组织5654个，其中离退休干部党委30个，离退休干部党支部（总支）5624个，这些党支部中，离休干部党支部1198个，离退休干部合建党支710个，离退休干部与在职干部合建党支部1483个，退休干部党支部 2087个。各单位在加强党员组织管理的同时，还采取托管的形式，把非党离退休干部纳入管理范畴，促进了离退休干部工作的整体发展。

2.加强离退休干部流动党员管理

随着经济社会的发展，离退休干部党员人户分离、长期外出、出国定居比较普遍，很多单位和离退休干部党组织采取电话联系、书面思想汇报和利用移动互联网平台加强联系沟通等形式，及时掌握了解离退休干部党员的思想和生活情况，确保离退休干部党员管理不失控。

3.动员引导老同志发挥作用

组织发挥作用是加强离退休干部党员日常管理的重要方面，本市充分尊重广大离退休干部服务社会、发挥余热的真诚愿望，一方面，引导他们关心本单位建设发展，继续发挥其特长；引导他们热心社会公益事业，积极参与关心下一代工作；另一方面，按照市委关于“党员进社区，人人做公益”和“党员组织关系由一个单位主管，参与多个党组织活动”的要求，动员引导老同志到社区报到、亮党员身份，目前，有近2万名离退休干部深入全市200多个街道（镇）参加“争当六大员”活动，为“邻里和谐、家庭和睦、环境整洁、楼宇平安、社区稳定”等作出力所能及的贡献。

（四）骨干培训情况

加强离退休干部党员日常教育管理，离退休干部党支部书记和支部班子是关键，为此，本市注重加强支部骨干队伍培训：

一方面，在市级层面，从1988年开始，依托市委党校，每年举办四期老干部读书班，组织离退休干部党支部书记进行培训，每期读书班为期一周，参加人数50人，目前共培养支部骨干6000余人次。

另一方面，各区县、大口党委及有关单位也都采取举办支部书记例会、各类学习班、培训班等形式，组织离退休干部党支部书记和支部委员进行学习培训。通过各级举办学习培训，加强了骨干队伍建设，提高了支部书记和骨干抓支部日常工作、开展党务工作的能力。