建立和完善党员干部直接联系群众制度，是新形势下坚持党的群众路线的重要内容，也是党始终保持同人民群众血肉联系的重要法宝。为进一步转变作风，提高机关党员干部服务基层、服务老干部的能力水平，不断推动老干部工作的创新发展、转型发展，市委老干部局机关党委结合党的群众路线教育实践活动，组织党员干部开展了“联系基层老干部工作部门、联系老干部”活动（简称“双联系”活动）。实践表明，“双联系”活动有效巩固和发展了党的群众路线教育实践活动成果，既锻炼了机关党员干部能力素质，又延伸了机关工作触角，夯实了老干部工作基础。

一、“双联系”活动的提出与实践

    党的十八大以来，党中央颁布《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》和《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等制度文件，对进一步加强和改进党的作风建设提出了新要求。在工作实践中，市委老干部局领导班子在与机关党员干部广泛开展谈心谈话活动中，也听到不少机关党员干部反映平时联系基层、联系老干部“不直接”的问题。如：有的平时忙于日常事务，没有时间联系基层；有的内设处室的岗位工作与基层不对接，缺少了解基层的渠道；有的习惯于坐在办公室里看文件、写材料，工作与基层脱节等，这种现象一定程度上制约了工作效率提升，也影响了机关形象。为使机关党员干部更“接地气”，解决“不下去”、 “下不去”和“不会去”等问题，机关党委通过广泛听取意见，制定了《市委老干部局机关党员干部“双联系”工作制度》，对机关党员干部深入基层、了解基层提出要求，提供途径，建立机制。

    （一）明确要求、建立渠道，多形式联系基层

    《市委老干部局机关党员干部“双联系”工作制度》明确由局领导班子成员带头，每位机关党员干部分别联系一个基层老干部工作部门、每次不固定联系一至两名老干部，以联系沟通、了解情况、总结经验、发现问题为主要任务，切实做到不影响基层正常工作、不增加基层单位负担，真心实意为基层服务。广大党员干部采取上门走访、座谈交流、电话联系、网络互动、来局接待等形式，确保每月联系基层1次，每季上门走访1次，积极深入基层、深入到老干部中去。

    （二）领导带头、主动联系，推动作风持续转变

    在“双联系”工作动员大会后，局领导班子成员亲自带头、率先行动，局领导首先主动与崇明、奉贤、金山、青浦等远郊区县基层老干部工作部门联系。其中，局主要领导方莉萍同志经常深入联系点与崇明县的老干部工作者、老同志座谈了解工作、谈心了解思想，既真正了解基层实情，又有效指导基层实践，既推动了崇明老干部工作的扎实推进，又为机关干部开展“双联系”活动做好示范、树立榜样。今年5月份，中组部老干部局局长李炎溪来沪调研时随机抽取，赴崇明县与基层老干部工作者、离退休干部开展座谈交流。通过座谈，李炎溪局长对上海基层扎实贯彻全国老干部工作“双先”表彰大会和老干部局长会议精神、为党的事业增添正能量活动开展情况等给予高度肯定。活动中，机关广大党员干部与全市33个区县大口党委的老干部工作部门和结对离退休党支部开展联系活动，实现了基层部门全覆盖。

    （三）认真调研、加强锻炼，在联系中锻炼本领才干

    开展“双联系”活动，机关党员干部只有摆正位置、放下架子，向老干部学习，拜基层同志为师，才能从中得到锻炼。在实践中，广大机关党员干部把“双联系”活动作为锤炼党性和提升实践能力的平台，坚持做到提高自身综合能力素质与推动老干部工作落实相结合，帮助指导工作与服务基层、服务老干部相结合，宣传老干部工作与增进对老干部感情相结合。如，有的机关党员干部在下基层前撰写调研提纲，确保联系工作稳步有序；有的围绕当前全局重点工作，对基层开展政策宣讲，送服务和培训下基层；有对针对基层工作中遇到的实际困难和典型问题进行专项调研等等。

    二、“双联系”活动的主要成效与启示

    （一）主要成效

    1.广泛开展了调查研究

    机关党员干部坚持以问题为导向，深入基层了解实际，掌握政策落地情况，并通过带着任务听意见，带着问题寻对策，认真完成既有针对性又有实效性的调研报告，把基层意见建议转化为领导决策参考的调研报告。截至目前，机关党员干部结合“双联系”活动已申报9个课题，并形成高质量的调研报告，极大提升了机关工作水平。

    2.有效指导了基层工作

    局领导班子成员带头到联系点宣讲转型期老干部工作的形势任务与工作要求，相关职能处室积极开展业务指导工作。如:巡视员魏挺同志到联系单位开展《老干部工作转型发展与创新》专题辅导；政治待遇处就如何开展为党的事业增添正能量活动进行指导；发挥作用指导处就如何更好地推进关心下一代工作对联系单位进行指导；生活待遇处对离休干部津补贴调整工作为基层单位送培训；办公室、调研处、宣传处积极参与“双联系”单位的重要活动等等，进一步延伸了机关工作的触角，积极推动全局重点工作落实，扩大工作影响力。

    3.顺利畅通了沟通渠道

    在“双联系”活动推进会上，不少机关党员干部表示，“双联系”活动建立并畅通了机关与基层之间的直通渠道，通过与基层定期的经常性互动交流，消除距离感。机关党员干部结合“双联系”活动走下去，定期把局领导班子重大决策、机关人员变动情况以及日常工作与基层交流，积极参与基层活动、深入老同志活动现场、家庭、病房，逐步形成了经常性、互动式沟通联系机制。

    4.宣传推广了典型经验

    机关党员干部在联系活动中，注重利用局门户网站、《常青树》电视专栏、《上海老干部工作》杂志等媒体平台，认真、准确、及时地挖掘和宣传了基层老干部工作部门、老干部工作者和老干部中的一批先进典型事迹，既鼓舞了人心、激励了士气，又弘扬了先进，传递了正能量。

    5.锻炼提升了干部能力

    机关党员干部定期下基层活动，既向老同志学习光荣传统和党的历史，进一步坚定了理想信念、提升政治素养，保持了积极向上的精神面貌和谦虚谨慎的工作态度，又增强了调查研究和业务创新能力，切实做到了提高自身综合能力素质与推动老干部工作落实相结合。

    （二）深刻启示

    1.落实责任

    局领导班子对“双联系”活动高度重视，主动听取机关党委工作汇报、带头选择较远的区县进行联系。分管领导能主动深入职能处室对活动进行指导，牵头召开会议部署推进。各党支部负责人也主动承担“双联系”工作的主要责任人，抓计划制定、抓落实推进、抓过程管理，有效推进了活动的稳步开展。

    2.围绕中心

    各处室将“双联系”活动放到推动全年工作计划发展中去思考和谋划，找准工作的切入点和结合点，通过“双联系”活动使广大机关党员干部主动深入基层、深入到老干部中去开展调查研究，推动党建活动与业务工作的双促进、双发展。

    3.创新形式

    在活动过程中注重立足实际，创新形式，抓好结合。比如，在确定“双联系”工作部门时，我们尽量安排与业务工作相结合，与干部居住地就近相结合的方式，避免工作重叠，提升工作效率等。

    四、“双联系”活动的问题与对策

    目前，机关党员干部联系基层和老干部工作中还存在一些问题和矛盾,比如：一是干部能力素质还须提高。有时直接面对的不仅仅是自己业务方面的问题，也有跨处室、跨部门的问题，需要机关党员干部具有广泛的业务素质和协调能力；二是有些困难较难解决。实践中有时基层单位和老同志往往提到一些具体困难和问题，尤其历史的、长期的困难往往难于协调解决;三是个别机关党员干部的思想认识还须提高。随着“双联系”的常态开展，个别党员干部思想上有所松懈、行动上产生惰性，表现在本领恐慌、畏难情绪、流于形式等现象一定程度上有所显现。

    （一）要改进调查研究，在解决突出问题上见成效

    要及时听取和梳理基层意见和建议，把基层反应强烈、与当前工作紧密结合的问题纳入年度重点课题的范畴，通过机关党员干部广泛的基层联系活动进行针对性的调查研究，加大调研成果的转化力度。

    （二）要加强问题分析，在及时协调反馈上建机制

    要把解决实际问题作为服务基层、为老同志办实事的出发点和落脚点，对听取的意见建议进行分类研究，建立归口业务处室接洽的“一门式”协调解决机制。对短期内能够解决的及时反馈，需要调研解决的明确时间节点，暂时无法解决的做好解释工作。

    （三）要注重锻炼能力，在提升干部素质上有进展

    要发挥“双联系”活动培养锻炼干部的平台作用，使机关党员干部化本领恐慌为学习动力，不断在实践中加强学习、提高能力，激发机关党员干部践行群众路线的内生动力。

    （四）要强化交流研讨，在开展活动评估上求实效

    机关党委要定期召开“双联系”工作座谈会，让广大党员干部交流活动体会，分享经验成果。要创新形式，把“双联系”活动开展情况纳入民主评议党员范畴，防止产生麻痹思想和松懈情绪；要持续推进，将开展“双联系”活动作为落实基层评议机关作风建设的有效抓手，实现作风建设常抓常新。