根据中组部和市委要求，市委老干部局围绕本市退休干部思想状况开展调研。课题组采取召开座谈会、组织问卷调查、听取专家和有关方面意见等方式，认真梳理退休干部的思想状况，分析存在的问题及原因，对如何有针对性地加强退休干部思想建设提出了对策和建议。

一、研究退休干部思想状况的重要意义及要素选定

（一）研究退休干部思想状况的重要意义

退休干部经历过革命、建设、改革的长期考验，具有丰富的政治智慧、工作经验和人生阅历，是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。新形势下，中央对广大退休干部提出了新的要求，希望他们“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”，“牢固树立纪律和规矩意识、始终严守政治纪律和政治规矩”，“坚决拥护党中央的重大决策部署和方针政策，理解和支持全面深化改革”，并能发挥独特优势，“为党和人民的事业增添正能量”。

广大退休干部能否达到中央提出的新要求，其现实思想状况非常关键。从当前实际情况来看，随着国际形势的不断变化和国内全面深化改革的纵深推进，上海退休干部思想观念正发生着这样那样的变化，思想状况日益复杂多样，其中不乏一些消极因素。在这样的情况下，很有必要开展退休干部思想状况专题调研，全面掌握、系统分析退休干部的思想状况及存在的问题，从而通过更加有针对性的工作，使广大退休干部理解和支持中央、市委改革措施，使中央对退休干部新的要求与期盼真正得到落实。

（二）退休干部思想状况研究要素的选定及分析方法

为了准确掌握退休干部的思想状况，课题组根据中央、市委对退休干部思想建设提出的新要求，结合退休干部的特点，并参考有关研究文献资料中关于思想状况的常规分析要素，重点选取了九个方面的要素：

1与政治认知有关的四个要素：政治立场和政治态度、政治规矩和政治纪律、退休干部党员的身份意识和党性观念、对思想政治教育的看法；

2与社会认知有关的三个要素：对改革发展形势和舆情热点的关注情况、发挥作用的意愿意向、社区融入度；

3与自我认知有关的两个要素：涉及自身利益的处理态度、心理状态和精神文化需求，对退休干部思想状况进行分析研究。

此次调研以问卷调查为主、座谈调查为辅，采取定量分析和定性分析相结合的方式进行。其中，问卷调查分析2000人，课题组以年龄、政治面貌、职级和单位性质为自变量，以九个研究要素作为因变量，对问卷调查数据作了自变量与因变量的关联性分析；座谈调查则选取机关、企业和事业单位不同类型的退休干部，分别召开六场座谈会，通过面谈访谈，了解他们的实际想法。

二、退休干部思想状况及存在的问题

通过定性和定量分析，归纳了退休干部思想状况九个方面的情况：

（一）政治立场和政治态度

退休干部总体上立场坚定，在大政方针上能与中央保持一致。调查显示，90%以上对实现“两个一百年”奋斗目标、实现“中国梦”充满信心。普遍理解、支持和拥护以习近平同志为首的党中央作出的一系列治国理政的方针政策，70%以上认为，当前的反腐工作取得了巨大成就，彰显了党加强自身建设的决心。普遍政治责任感强、政治态度明确，近七成 表示，对网络上和社会上歪曲党史人物和事件的言论，会“主动批驳，还原历史事实”。

值得注意的是，退休干部的政治立场和政治态度与其原担任的职务、思想基础及政治面貌密切相关。如对实现“中国梦”的信心，局级干部为98%、处级干部为95%、科级干部为87%。对网络上和社会上歪曲党史人物和事件的言论，会“主动批驳，还原历史事实”的，退休干部党员为72%，非党退休干部为47%。在积极参与社区组织的各项节庆活动方面，退休干部党员参与率接近40%，是非党退休干部的一倍。因此，在抓好领导和退休干部党员教育管理的同时，也要注重研究解决非党退休干部教育管理的问题。

（二）政治规矩和政治纪律

绝大多数退休干部有较强的大局观和自律性，能够遵守政治纪律、政治规矩，特别是“刚性约束”。调查显示，超过90%的退休干部了解“干部退休后要遵守中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业、出国（境）审批、重要情况报告等方面的纪律规定”。各级组织部门、老干部工作部门反映，在清理兼职、执行重大情况报告制度工作中，绝大多数退休领导干部都很支持、很配合。
 

值得注意的是，退休干部党员中，还有40%的处级干部、55%的科级干部，对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》没有学习原文，只了解大致精神。事业单位还有近10%的退休干部党员认为是否参加支部组织生活，要看内容和个人时间来确定。这从一个侧面说明，单位和党组织还需要进一步关注低级别退休干部的思想状况。

（三）退休干部党员的身份意识和党性观念

大多数退休干部党员党性观念和组织观念相对较强。调查显示，62%的退休干部党员表示，对于在公开场合佩戴党徽亮明党员身份，感到光荣，很愿意让人知道。98%的退休干部党员认为，作为一名党员应主动缴纳党费。94%的退休干部党员认为，应按时参加党的组织生活。64%的退休干部党支部，已做到每月过一次组织生活（比2014年上升了10个百分点）。

值得注意的是，调查显示，对“在亲朋好友的聚会中，或者是朋友微信群里，如果有人发表批评党的领导人的言论，你的态度”的问题，近半数退休干部党员不是选择及时予以制止和严肃反驳，而是选择视情况而定，或者认为非公开场合不用太认真。有的单位反映，有个别退休干部党员长期“不参加组织生活、不缴纳党费、不与组织联系”；还有个别退休干部党员把组织关系转接介绍信装在口袋中，不及时转入居住地党组织。

（四）对思想政治教育的看法

多数退休干部都有接受思想政治教育的需求，他们的期望也相对多样化。调查显示，93%的退休干部认为，退休后需要加强思想政治教育，以保证思想不落伍，跟上形势的发展；党员在这方面的要求比非党员更高一些。40%的退休干部表示愿意参加街镇、村居举办的形势报告会或各类讲座，学习新知识，充实晚年生活的愿望和积极性都很高。

调查还显示，近八成的退休干部最喜欢的思想教育形式是通报会、报告会、读书班，其中：82%的希望多了解国家改革开放政策和社会发展的情况，多讲实例，少讲理论；68%的希望组织学习，了解重大方针政策的制定过程、决策背景，重大社会问题的系统解决方案。这些表明，绝大多数退休干部很愿意接受思想政治教育，但对内容和方式上的要求有别于在职干部。

（五）对改革发展形势和舆情热点的关注情况

退休干部普遍比较关心形势和社会舆情热点，心系改革发展动态。对形势的关注情况是，80%以上的退休干部希望能及时了解党和国家方针政策、国内外形势变化，60%以上退休干部非常关注原单位的发展。对社会舆情热点的关注情况是，按照百分比从高到低，依次为腐败问题、房价过高、分配不公、看病难、就业难、教育不公平等问题。

调查还表明，退休干部对形势、热点问题的关注程度，与职级、政治面貌密切相关。例如，对《上海老干部工作》杂志栏目的阅读选择，时事政治栏目，局级干部90%，处级干部79%，科级干部66%；党员78%，非党同志为55%。正能量活动栏目，党员为40%，是非党同志的一倍。社区生活栏目，科级干部为36%，比局级干部高20%以上。再如，对社区活动的选择，情况通报会、形势报告会，党员参与率比非党员高一倍；座谈会、健康讲座、老年大学学习等，党员与非党员的参与率基本相近。这些都表明，我们在组织通报会、报告会和学习辅导讲座时，要注意区分对象，合理安排。

（六）发挥作用的意愿意向

调查表明，对发挥作用的意愿，无论是党员还是非党，无论是局处级干部还是科级干部，都有愿意发挥作用的主观能动性，有为党和国家再作贡献的真诚愿望，但参加的人数还不是很多。如对街镇组织开展的正能量活动，87%的退休干部表示愿意参加，其中已参加的25%，等待组织的31%，因其他原因尚未参加的31%。对发挥作用的内容意向，比较认可的有党建、社区建设和关心弱势群体等，但不同职级的退休干部在内容选择上还是有一定的差异，如：局级干部选择为社区发展建言献策比例比较高，科级干部选择参与物业管理、化解邻里矛盾、安全巡查等比例比较高。

调查也表明，退休干部认为发挥作用的组织工作还需要进一步改进和加强。六成以上的退休干部希望搭建切合实际，能吸引退休干部参与的活动载体，包括专业学会、协会等形式。一半以上退休干部希望社区党组织重视开展正能量活动。86%的退休干部希望通过培训学习和专人结对辅导的方式，提高他们参加网上正能量活动的能力。四成以上退休干部认为，如果给予一定的精神和物质奖励，更有利于提高老同志参与的积极性。

（七）社区融入度

退休干部普遍支持社会化养老趋势，但是有较强的单位情结，社区意识还较弱，社区融入度还较低。调查显示，对“党员组织关系转入居住地党组织”的看法，只有40%的退休干部党员表示认同，其中：机关、事业单位为35%，企业为57%；有1／3以上机关局处级退休干部党员明确表示不认同。对“参加重大节庆纪念活动”的看法，90%的退休干部表示愿意参加单位组织的纪念活动，而表示愿意参加社区组织的纪念活动只有31%。

座谈中大家认为，退休干部社区融入度不高的原因主要是：一方面，不少退休干部有较强的单位情结，担心组织关系转到社区后，与原单位联系少了，有困难找单位不方便；村居党支部的老党员来源于不同单位、不同层次，与他们一起感觉没有共同语言。另一方面，多数退休干部认为社会化养老是未来养老趋势，但目前社区的工作基础、条件与他们的想法要求还是有差距，社会化养老还不够成熟。比如，近2／3退休干部认为社区对他们参加学习活动工作不重视，近一半退休干部党员愿意参加的党组织活动形式是社区临时党支部、离退休干部学习小组，而目前社区党组织在这方面的工作力度还不够大。

（八）涉及自身利益的处理态度

退休干部普遍识大体顾大局，支持和赞同全面深化改革，能够理性对待、正确处理改革进程中触及自身利益的问题。他们普遍对“八项规定”、规范公务用车等改革措施，表示理解、认可。调查显示，目前，他们最关注的是健康养生、养老金增加幅度和社会养老服务，其关注度分别为62%、56%和51%。他们普遍关心的是，老有所医（78%）、老有所养（72%）的问题，如四成以上退休干部表示在生活中遇到的主要困难是“社会助老服务内容和形式不够丰富、选择不多”。他们认为各级党和政府迫切需要做的事情是：加强老年服务体系建设（74%），改善社区老年服务设施（60%），加强医疗、住院设施建设（59%），提供合适的机构养老设施（44%）。

另外，尽管存在诸多方面的利益诉求，对于改革进程中发生触及切身利益的事情，多数退休干部还是能够客观分析、理性处理；少数有思想情绪的同志，也能够尽量通过正常途径反映自己的想法，并通过思想工作介入和退休干部之间启发引导，努力调整好思想情绪。

（九）心理状态和精神文化需求

调查表明，在心理状态方面，大多数退休干部心理状态积极健康、精神状态较好，但有三种现象值得注意：一是生活不适应，部分退休干部从繁忙的工作岗位上退下来以后，所处的环境、生活节奏等都发生了变化，出现“退休综合症”现象；二是心态不适应，部分退休干部一时难以适应新的社会角色定位，有失落情绪，总希望单位多关心他们，期望值比较高；三是有担忧情绪，面对不正之风、社会秩序不稳、思想道德败坏等一些不良现象，一些退休干部感到不理解，看不惯，心存担忧和焦虑。

在精神文化需求方面，退休干部普遍注重晚年精神文化生活，需求比较高，主要呈现四个特点：一是关注老年教育。退休干部中，64%表示愿意参加区老干部大学社区教学点的学习；53%表示愿意在网上学习老干部大学课程，近70%选择时事政治、健康保健类内容。二是参加文体活动积极性较高。近五成退休干部愿意参加原单位活动中心（室）组织的兴趣组队，近四成退休干部参加了所在区老干部活动中心（室）的学习活动。三是社区基层文化活动很受欢迎。近五成退休干部就近参加了社区组织的各类文化、体育兴趣活动；四是生活安排丰富多彩。退休干部日常生活开销中，旅游观光、健康投资和实际医疗支出位列前三，分别为56%、55%和48%。因此，通过文化引领来倡导积极、健康的养老方式，是调整和理顺退休干部心理状况的重要内容。

三、退休干部思想状况存在问题的原因分析

通过分析，我们认为退休干部思想状况存在问题的原因是多方面的，有退休干部自身的原因，有原单位及退休干部党组织的原因，有离退休干部工作部门的原因，还有相关政策及社会大环境方面的原因，等等。归纳起来，尤其需要引起重视的主要有以下七个方面：

（一）部分单位党委对退休干部思想政治工作不够重视

调研中发现，一些单位存在“重生活、轻政治，重服务、轻管理”现象，研究老干部工作时，较少涉及退休干部思想政治工作的内容，对退休干部思想状况的关注度较低。其原因：一是中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号，简称中央3号文件）下发以前，对各级党委要重视退休干部思想政治工作没有提出过明确要求，完全取决于单位党委尤其是主要负责人的态度和重视程度；二是相当数量单位认为干部退休了，回单位次数有限，更多时间生活在社区，应该由国家法律去约束，社会去管理，单位再承担他们的思想政治工作，难度太大，负担太重。

（二）对退休干部思想状况缺乏系统研究

目前，全市有退休干部近40万人，离休干部16000余人。退休干部在现实生活中遇到许多情况，必然会产生许多思想问题，需要有针对性地加以教育引导。但以前没有一个部门专门系统地分析研究退休干部的思想状况，并根据存在的问题，提出解决的办法，制定加强退休干部思想建设的措施，而是按照在职干部标准去要求退休干部，结果是针对性差，效果也不明显。

（三）退休干部党组织在加强党员思想教育方面还不到位

调研中发现，一些单位党组织在退休干部党员思想教育方面存在的问题：一是安排不及时，还有近40%的退休干部党支部，每个季度或半年过一次组织生活；有近一半的退休干部表示参加组织生活不是很正常；二是内容不到位，一些退休干部党支部开展组织生活方式传统，内容单一，吸引力不强，有60%以上退休干部认为思想教育应形式多样、内容丰富，如加大“三看”（看改革成果、看经济发展、看社会进步）活动的力度，让大家在新旧对比中坚定改革信心；三是效果不明显，很多单位反映，由于退休干部党支部书记比较难选，有的支部书记能力弱，致使部分支部抓工作的力度、水平，尤其在对党员管理上与组织的要求有一定差距。上述情况，事业单位比机关、企业更明显一些。因此，思想教育不到位是退休干部思想状况出现一些值得注意问题的重要原因。

（四）非党退休干部思想政治工作存在一定程度的缺位

据统计，本市退休干部中非党的约占60%，其中：机关、企业非党退休干部占10%－15%，事业单位非党退休干部占2／3，主要集中在高校、医疗和科研单位。这次调研中发现，非党退休干部的整体思想状况明显不如退休干部党员。分析其原因，与非党退休干部思想政治工作存在缺位有直接关系。按照以往管理模式，退休干部党员的思想政治工作由单位党组织承担，纳入党建工作总体范畴；非党退休干部一般由退管会负责管理，而退管会工作职责中又不承担他们的思想政治工作，这样就造成了在一些单位非党退休干部的思想政治工作处于一种无组织、无要求、无人管的“三无”状态。

（五）开展正能量活动的整体氛围还不够浓厚

退休干部工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，而且有发挥作用的愿望，但是在实际工作中，退休干部参与正能量活动的人数还不够多、领域还不够宽。其原因：一是退休干部党组织的教育、引导、督促作用发挥得不够，把开展正能量活动作为支部重要任务、重点工作的观念还没真正确立，对退休干部没有要求，没有督查；二是社区对把退休干部作为加强社区建设、村居政权建设、综合治理的重要力量重视不够，对如何更大范围、更多形式组织退休干部释放正能量思考不深，措施不多；三是对如何利用社会团体、互联网平台等，将有专长的退休干部与社会需求对接研究探索不够；四是挖掘退休干部先进事迹，利用各种媒体加大宣传力度，营造关心、支持、赞扬、激励老同志参加正能量活动的工作氛围还不够。

（六）满足退休干部精神文化需求的措施比较单一

调研中发现，满足退休干部多层次、多样化精神文化需求尚有差距的主要原因：一是老干部工作系统现有活动资源潜力没有完全挖掘，目前全市有老干部活动中心（室）420余家，建筑面积20万平方米，但有一些活动中心（室）还没有对本单位退休干部开放，有一些只开放到处级干部，绝大多数活动中心（室）对周边其他单位的退休干部都没开放。二是利用社区活动资源的渠道尚不畅通，目前全市每个村居都建有一个标准化老年活动室，如何利用这些活动室为退休干部就近学习、活动创造条件，只有部分区在探索，尚未形成规范、长效的做法。三是各级老干部大学办学规模偏小，与老年大学、老龄大学、退休职工大学互为贯通、共享学习资源，还需要加强探索。

（七）对退休干部关心帮扶力度还不够

做好对退休干部的关心帮扶工作，有利于突出重点解决急需，有利于老同志的思想稳定和感恩社会。为此，中央3号文件专门强调各单位要重视和落实好这项工作。调研中发现，这项工作在离休干部中落实的比较好，而在退休干部中还有很大差距。主要原因：一是对象、内容难以统一，退休干部数量庞大，人员构成层次复杂，遇到的困难多种多样，目前多数单位根据各自实际情况，采取重点对象、重点情况、重点保障的办法来处理，没有统一的标准做法；二是经费来源无保障。目前离休干部有财政专项拨款来保障，有些单位还设立了专项帮扶基金，而退休干部没有专项资金，多数单位主要从干部福利费中安排部分资金来解决。由于资金紧缺，使得这项工作难以取得较好的效果，并且随着高龄退休干部越来越多，资金紧缺的矛盾会更加突出。

四、加强新时期退休干部思想建设的对策建议

按照中央、市委对退休干部思想建设的新要求，针对存在的问题及原因，建议在今后工作中，重点从以下七个方面加以改进。

（一）督促单位党委必须重视退休干部思想建设

中央从党的建设、国家建设、改革发展需要，以及老同志的实际情况出发，在3号文件中明确：要“及时了解掌握离退休干部思想状况，做好经常性思想政治工作”。能否落实好这一要求，各单位党委是关键。为了确保其能够重视这项工作，并抓好落实，建议加大以下几方面的工作力度。

1.认真学习中央3号文件精神

督促各单位党委认真学习中央3号文件精神，牢固树立抓退休干部思想政治工作，确保退休干部思想稳定、生活安定、心态健康、支持改革，是中央、市委赋予各单位重要任务的工作意识，不是可抓可不抓，而是必须抓的工作。在研究老干部工作时，要把退休干部思想政治工作列入必须研究的内容；在工作安排、经费保障等方面，要给予必要的支持。

2.关注退休干部的思想动态

督促各单位主要领导带头落实“三亲自”，每年都应亲自向本单位退休干部通报有关情况；在召开座谈会、走访慰问时，要关注退休干部的思想反映、思想状况，及时发现倾向性、普遍性的思想问题，并做好相应工作。

3.建立和完善定期分析研究退休干部思想状况制度

督促各单位分管领导组织有关职能部门，建立和完善定期分析研究退休干部思想状况制度；尤其在发生重大事项时，如机构改革、企业改制、待遇调整等，及时关注分析退休干部的思想动态，及时研究解决退休干部的思想问题。
为了确保各单位党委能够真正重视退休干部思想建设工作，组织部门、老干部工作部门要将退休干部思想政治工作，纳入每年的老干部工作领导责任制检查内容。本市贯彻落实中央3号文件《实施意见》，要对上述要求有所体现；根据形势发展需要，每年的市老干部工作等会议，可对这项工作提出具体要求。

（二）明确老干部工作部门在退休干部思想建设中的职责任务

中央针对退休干部多头管理、职责不清、任务不明等问题，在3号文件中明确，退休干部思想政治工作由老干部工作部门负责，相关部门配合，并对工作提出要求，以确保这项工作有部门管、有人员抓、有任务目标。下一步，重点是要按照中央要求，完善退休干部思想政治工作制度，规范工作基本内容。根据上海实际，建议抓好以下四个方面的工作。

1.落实工作职责

各单位老干部工作部门均要在“三定方案”中，增加负责指导或承担“退休干部思想政治工作”的职责；没有老干部工作部门的单位，按照《若干意见》指定负责离退休干部党建工作的部门，承担退休干部思想政治工作职责。

2.建立工作协调机制

考虑到思想建设对退休干部党员和非党退休干部，在要求和形式上都有所区别，老干部工作部门应分别加强与组织部门和人社部门的协调，在老干部工作领导小组统筹安排下，共同推进退休干部思想建设，形成新的工作格局。

3.完善工作制度

每年年底，老干部工作部门要对退休干部思想状况进行分析，并根据中央、市委有关要求，以及单位工作重点，提出下一年度加强退休干部思想政治工作的主要内容、计划和要求。要通过召开退休干部思想政治工作座谈会等方式，加强工作的指导和督促，及时发现问题，调整工作措施。每年在市委老干部局领导带队分组下基层调研时，要将退休干部的思想状况和各单位的思想政治工作情况作为调研的重要内容。

4.规范工作内容

在认真总结、探索规律的基础上，对退休干部思想政治工作一些常规性的工作内容，如通报会、报告会、座谈会、情况分析会等，作为规定内容予以明确，以提高工作实效。同时，为了顺应退休干部社会化管理趋势，还要积极探索单位与社区如何联手，共同加强退休干部思想政治工作的方式方法。

（三）注重发挥党支部在退休干部思想建设中的引领作用

退休干部党支部是单位与老同志联系的纽带，是对退休干部党员实施教育管理的重要阵地，在加强退休干部思想建设方面具有不可替代的作用。从目前情况看，要进一步发挥退休干部党支部在思想建设中的作用，建议加大以下四方面工作力度：

1.提高党支部书记和班子成员抓思想建设的意识和水平
要动员和选择责任心强、威望高、服务意识好的老同志担任退休干部党支部书记，并合理配备支部成员。要通过明确任务、明确要求，不断提高党支部书记和班子成员抓思想建设的意识，自觉把这项工作作为党支部的重要任务，作为衡量党支部工作成效的重要标准。要通过培训、例会、交流等方式，不断提高党支部书记和成员抓思想建设的能力和水平。

2.建立定期分析退休干部思想状况的制度
党支部班子要定期分析本支部老同志的思想状况，区分情况有针对性地及时做好工作。比如，对苗头性、倾向性、群体性思想问题，通过集中学习、交流讨论等方式，加以教育引导，达成共识；对个体思想问题，通过单独谈心、上门走访等方式，加以引导和疏导，解疑释惑。

3.进一步规范党支部活动的频次和内容
实践证明，按照党章和其他党内有关规定，根据退休干部党员实际情况，每年有适量的支部组织活动次数，是加强思想建设的必要措施。为解决部分党支部活动频次过少的问题，应该以文件或会议的形式，要求退休干部党支部原则上每月应组织一次党支部活动。同时，党支部组织生活还应注意合理安排活动内容，以提高对退休干部思想教育的实际效果。

4.建立完善党支部党内关怀制度
在党员患病住院、家庭发生意外、生活遇到特殊困难时，党支部要及时走访慰问，传递党组织温暖，做好思想工作。在这方面，上级部门要注重落实退休干部党支部的工作经费、活动经费等，对退休支部开展党内关怀活动在经费上予以支持。

（四）积极探索加强非党退休干部思想建设的做法

按照现行管理模式，非党退休干部思想建设渠道和载体并不完善，因而工作效果与中央、市委要求有较大差距。从上海实际情况看，应采取分类指导的方式，加强对不同类型单位非党退休干部的思想建设。
 
对于机关、国有大中型企业，由于这些单位非党退休干部所占比例相对较低，可依托退休干部党支部，采取党建带队建的方式，通过吸纳非党退休干部参加支部有关学习活动，加强他们的思想建设。

对于非党退休干部人数较多的高校、医疗、科研等事业单位，建议与人社系统所属的退管部门协同，探索以下两种做法：一是探索“支部建在块区上 ”的做法，即将本单位退休干部按照居住区域划分管理块区，以块区为主成立离退休干部党支部，党支部班子成员兼任块区的块长、小组长，这样不仅可以利用社区活动场所，组织非党退休干部参加政治学习；而且可以及时掌握块区中非党退休干部的思想状况；二是探索“建立微信群”的做法，即以原单位（教研室、科室、研究室等）为主，建立退休干部微信群，尽量选择部分政治立场坚定、群众威信高、有奉献精神的退休干部党员担任微信群主、骨干，通过线上交流互动，及时掌握非党退休干部思想动态，有针对性地做好引导工作。

此外，各有关单位在通报工作、组织开展形势报告会时可根据实际情况，吸纳非党退休干部参加；并可通过动员和组织非党退休干部参加正能量活动等，带动非党退休干部的思想建设。

（五）把开展正能量活动作为促进退休干部思想建设的重要途径

开展离退休干部为党和人民事业增添正能量活动，有助于促进退休干部自觉形成积极阳光、奋发向上的退休观，是加强退休干部思想建设的有效载体。可重点从以下三个方面入手，推进此项工作的开展。

1.退休干部党支部应把开展正能量活动作为支部的重要任务

退休干部党支部应把开展正能量活动作为支部的重要任务，按照上级工作部门对开展正能量活动的整体要求，结合支部的实际情况，组织开展正能量活动。还应按照市委关于“党员进社区、人人做公益”的要求，动员、督促退休干部党员到社区报到并参与正能量活动，在家庭、邻里、公园、社区释放正能量。

2.社区要重视正能量活动，把组织引导离退休干部在社区开展正能量活动纳入社区工作内容之中

要注重把退休干部党员纳入社区老党员群体，把开展正能量活动纳入社区建设、社区治理、社区公益活动、社区志愿服务之中，同研究、同布置、同要求。还要结合退休干部的兴趣特长，探索搭建新的载体平台，拓展正能量活动的领域和空间。 

3.要重视发挥退休专业技术人才的作用

通过有针对性的服务，更好地满足他们发挥专长奉献社会的愿望。可采取建立退休专业技术人才信息库等手段，促进退休干部专长与社会需求有效对接，让他们可以依托高等院校、科研院所、干部院校、各类智库、科技园区、专家服务基地等，开展人才培养、科研创新、技术推广、科学普及和志愿服务，为上海社会经济发展作出新的贡献。

（六）把丰富退休干部精神文化生活作为加强退休干部思想建设的重要抓手

满足广大退休干部日益增长的精神文化需求，可以使他们精神充实、愉悦，保持良好、向上的思想状态。根据退休干部精神文化生活的实际需求和上海的实际情况，可以侧重从以下几个方面进行突破。

1.最大限度地挖掘老干部工作系统的活动资源

要重视老干部活动场地建设，鼓励有条件的单位采取新建、扩建、改建等方式，不断增加和扩大老干部活动场所；继续推进示范、达标创建活动，不断改善活动条件，提高保障水平。要提高老干部活动场地利用率，通过有效措施，解决部分老干部活动中心（室）场所利用率不高的问题，活动场所不仅要向本单位退休干部开放，有条件的还要向居住在附近的退休干部开放。

2.充分利用社区活动资源

各区委老干部局要研究探索，在居民区（村）标准化老年活动室挂牌离退休干部就近活动点的做法，包括如何解决加强工作指导和给予经费支持等问题，逐步形成以区老干部活动中心为主体、社区离退休干部就近活动点为依托的工作格局。

3.进一步拓展离退休干部教育资源

从退休干部普遍关注老年教育的实际出发，通过建设和开放网上课程资源，努力缓解退休干部就读难的问题。从越来越多退休干部愿意就近参加学习的实际出发，积极倡导在社区设立老干部大学教学点（分校）的做法，扩大招生规模，并与区域内老年教育资源联动，更好地满足他们的学习需求。同时，注重利用上海老年和干部远程教育等资源，通过在退休干部中普及“指尖上的老年教育”等移动终端学习系统，为退休干部参加学习提供更有利的条件。

（七）把建立帮扶机制作为加强退休干部思想建设的重要保障
中央从关心退休干部、最大限度帮助他们克服生活中遇到的各种困难，有助于他们保持良好的思想状况出发，在3号文件中明确提出，各单位要建立退休干部帮扶机制。落实中央这一要求，必然涉及谁抓、对象和内容如何定、经费如何保障等问题。根据上海的实际情况，建议按照以下思路开展这项工作。

对于退休干部党员人数较多的机关以及国有大中型企业（注：目前多数国有大中型企业的厂处级及以上管理人员的行政关系、党员组织关系仍保留在原单位，其他退休人员的已转移到社区），可重点依托党支部来做这项工作；在内容上，可与党内关怀结合起来，在上门慰问、结对照顾、医药费支付困难等方面予以支持；在经费来源上，考虑到今后高龄、失能退休干部越来越多的情况，除福利费之外，建议财政根据实际再给予一定的经费支持。
对于非党退休干部较多的高校、医疗、科研等事业单位，由于这些单位退休干部数量众多、情况复杂，且在困难退休干部帮扶上还有很多薄弱环节、难点问题，建议组织力量进行专题研究，以建立相对规范、针对性强、切实可行的帮扶机制。

建议借鉴一些单位建立离休干部帮扶基金等做法，鼓励各单位探索建立退休干部帮扶基金，对部分身患重病、残疾失能、长期住院等有特殊困难且符合条件的退休干部，给予必要的关爱帮助。