近期，中央、市区相继发文就加强和改进机关事业单位退休干部党建工作提出明确要求。如何适应新形势，与时俱进，不断开拓创新，既是新形势下党的基层组织建设和老干部工作的重要任务和重要课题，也是摆在各级老干部工作部门面前的新问题。本文以长宁区北新泾街道和程家桥街道为例，旨在进一步了解当下街道层面机关退休党支部建设现状，为加强和改进机关事业单位退休干部党建工作提供分析借鉴。

一、加强退休干部党建工作的重要意义

（一）是落实从严治党的必然要求

党的十八大以来，对新形势下全面从严治党作出具体部署,全党上下“严”字当头。加强机关退休党支部的建设是落实从严治党的必然要求，作为老同志更应该为年轻党员树立榜样，认真落实从严治党的要求，发扬老党员的传统，做到退休不褪色，从严不放松。

（二）是强化社区党建的重要环节

加强机关退休干部党支部建设，是退休干部党员自身建设的必然要求，也是老干部工作转型发展的现实需求，更是强化社区党建的重要环节。机关退休党支部作为社区大党建的成员之一，有责任、有义务加强自身建设，强化社区党建整体实力，推动社区党建蓬勃发展。

（三）干部队伍管理的重要抓手

当前老干部工作任务繁重，许多新问题亟待解决，加强机关退休党支部建设，积极引导退休干部发挥“正能量”作用，对于协助各级党委和政府落实好工作，稳定退休干部队伍，使退休干部更好地支持在职干部的工作都将起到重要的作用。

二、退休党支部建设的基本做法

程家桥街道2002年成立机关退休党支部，现有党员32名，其中女同志16名，6名处级干部。支部书记1人，支委2人。2012年起支部划分3个党小组。北新泾街道机关退休支部成立于1996年，现有党员37人，其中女同志22名，处级干部9名。书记1人、副书记1人，支委3人。

（一）组织架构

街道机关退休党支部由党工委直接领导，纳入社区大党建，明确干部人事办公室作为责任部门。北新泾、程家桥街道皆有退休支部一个，支部书记1名，支委2－5名不等，按《党章》要求每三年进行换届改选，同时通过网格化按照居住地进行片区划分，建立党小组，推选小组长负责日常联系和沟通。

（二）制度建设

建立结对走访制度、党课学习制度、阅文通报制度等。支委与高龄困难党员、党小组长与小组党员建立结对走访制度，每逢节假日、重大变故时进行走访关心，传递组织关怀。积极落实“三会一课”制度。每年党政领导向机关退休党员进行工作通报，并安排支部党员参阅重要文件等。

（三）学习教育

每月安排组织生活，支部书记带头学习，传达中央、市区、街镇重要文件精神，党员进行学习讨论、消化理解、达成共识。通过“三看”教育，丰富机关退休党支部的学习生活；通过知识竞赛，强化党员干部对相关政策的认识和理解。建立机关退休党支部微信群，交流学习体会、退休生活等。

（四）活动开展

结合每年社区党建重点工作开展活动，紧紧围绕党建主题，认真学习，积极开展相关活动，在机关退休党员中宣传、开展好各项主题活动。通过考察学习，让党员开阔视野，了解更多的知识。通过节庆活动团结党员，增强支部凝聚力。

（五）发挥作用

在研究制定支部计划中将发挥党员作用作为重要方面，要求每位党员不仅在支部中发挥作用，更要在所居住地小区多做贡献，号召全体党员在小区中做力所能及的事情，在文明社区建设方面做出表率，并通过支部学习会相互交流经验，促进共同进步。

三、存在问题及原因分析

（一）组织约束不够强，党员思想有所松懈

一是参与率不高。据统计，2015年北新泾街道退休支部每月参加组织生活的人数保持在20－25人，出席率在54%－67%。近四成党员不能按时参加组织生活，其主要原因：思想不重视，对参加退休组织生活态度不严肃；身体不允许，由于疾病等原因，无法参加活动。二是组织生活质量不高。组织生活的理论学习过于枯燥，缺乏吸引力；同时受到经费的限制，退休党员的学习教育较难拓展。三是学习能力下降。大多数退休党员能够参加支部学习，有的也在老年大学学习，但由于年龄和身体原因，大多数退休老党员仅仅满足于通过看看报纸、电视，以获取信息，而系统地接受党的最新路线方针政策、政治思想理论方面的教育学习不足，造成退休党员思想观念相对陈旧，与新时期改革发展的要求存在一定的距离。四是组织约束不强。从原先在职时的工作环境进入退休状态后，对自己的要求不再严格，自律性有所下降。同时，支部思想政治工作不够深入，也是支部党员出现思想懈怠的因素。讲面上的大道理多，个别谈心交流较少，特别是与不能经常参加组织生活的同志沟通不够，使得部分党员缺乏组织约束力，思想有所松懈。

（二）制度规范不够严，管理教育有待提高

一是已有制度落实不到位。由于退休老党员没有竞争压力，对学习缺乏一定的动力，又受到各种老年疾病的影响，不能有效有序有量地开展学习。支部管理比较松散，在组织生活的内容上又比较单一，使学习制度在落实的过程中没有起到良好的促进作用。再如联系党员制度，受地域限制，对住得较远又不经常参加组织生活的党员联系沟通较少。二是缺乏紧跟形势发展的相关制度。例如党员进出制度，特别是对一些没有原因长期不参加组织生活的党员，根据《党章》规定可以劝退，但是考虑到老党员的身份、老领导的压力，只是进行一定的教育，有时甚至连教育也免了，缺乏这方面的相关制度措施。三是管理组织有难度。基层党委对退休党支部进行管理普遍存在三难：布置工作难，即不能以在职标准要求退休支部，对退休支部布置的任务不好掌握；提出要求难，都是老同志、老领导，又赋闲在家，不承担具体工作，对退休党员要求过松过紧都不妥；选支委难，存在无接班人的尴尬局面，老同志有的嫌麻烦，有的觉得难管理，因此很难选出组织能力强、有奉献精神、身体健康，有责任感的老同志担任机关退休支部书记和支委班子成员。

（三）平台空间不够广，发挥余热还需提倡

一是作用平台有限，载体较少。退休老同志有着丰富的社区工作经验和自身特长，在社区中发挥自身优势需要一定的平台和舞台，要创建更多符合老同志实际情况的项目，让老同志在社区中发挥作用。二是活动范围缩小，兴趣不高。退休党员对参加活动有一定的愿望和积极性，但由于身体原因，常常造成退休党员在参加党务活动或支部组织的社会活动时，形式单一，消耗体力较多、持续时间较长，长久以往，导致老同志对发挥作用的兴趣不断减弱。三是激励机制不全，宣传不够。对积极参与社区建设的机关退休老党员的宣传在形式和内容上比较传统，如果能够在日常生活中、在社区里给予一定的支持和鼓励，将会更大地激励老同志发挥作用；同时树立典型，加以广泛宣传，对于其他支部党员或是年轻党员也有较好的示范作用。

四、问题思考及建议措施

（一）高度重视，给予保障

各级党委领导、组织部门、党建部门、老干部工作部门要配合做好机关退休党员的工作，要把退休党支部建设纳入党建规划的重要组成部分，从思想上高度重视，在行动上经常研究，为退休党支部活动积极创造条件。要根据实际情况，制定阶段性目标。针对机关退休干部党支部特点，进行分类指导，总结推广退休干部党支部建设的经验。加强退休干部党支部委员会建设。定期换届选举，支委缺少时，要及时补选。切实选配好党支部书记和支委，由退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任。

（二）思想引领，掌握动态

上级党委和组织、党建部门要以退休支部党员的思想政治工作为重要抓手，及时了解掌握退休党员思想动态，采用报告会、座谈会、学习讨论会、组织生活会、读书班、政治理论讲座、谈心谈话等灵活多样的方法，对党员的思想认识问题进行正面引导、自我教育、自我提高。抓好经常性的思想政治工作，保障机关退休支部的建设。

（三）完善制度建设，搭建平台

按照从严治党要求，不断增强新形势下的支部建设，才能保证退休党支部建设工作的水平。机关退休党员要向党支部汇报思想和工作情况，保持组织对他们的监督和监察，建立健全各项行之有效的制度。要创造条件、搭建平台，使各项制度得以落实。机关退休党员拥有丰富的社会经验、社区治理方法和优良的传统作风，要形成制度，经常请他们为社区年轻党员和青少年作报告，宣传和弘扬党的优良传统。鼓励他们在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风党纪教育、法制宣传教育、城区治理、关心教育下一代和参与组织老年活动等方面多作贡献。此外，可聘请他们担任社区工作顾问，对工作进行监督、协助和指导，提出意见和建议。

（四）宣传激励，形成气候

机关退休老党员在社会上有较大的影响力。要从支委一班人和党小组长开始，带头在社区和支部建设中发挥作用，通过组织生活、微信群、兴趣组等进行交流分享，通过他们带动其他社区老同志一同加入到发挥余热的队伍中。要在选树挖掘培养典型上用真劲，在宣传方式手段上求创新，在学习宣传上求实效，做好“身边的榜样”先进典型宣传工作，用身边事教育、激励、带动老党员做倡导文明新风的带动者，鼓励和组织退休干部们积极投身文明单位和文明社区创建，广泛开展力所能及的社会志愿者服务活动，身体力行践行社会主义核心价值观。