为进一步抓好《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》、《关于加强和改进机关事业单位离退休干部党建工作的若干意见》（简称“两个文件”）精神的贯彻落实，2016年上半年以来，我们通过组织75名老干部工作者座谈、召开3次老干部工作季度例会、2次老干部工作片会、下发1000份书面调查问卷等方式，对系统54家单位基层离退休干部党支部建设情况，深入进行了调研摸底，基本掌握了系统离退休干部党支部建设的底数，为推进“两个文件”精神落实，提升市级机关系统离退休干部党支部建设质量，提供了有力的依据。

一、离退休干部党支部建设的基本现状

调研中了解到，市级机关系统54家单位基层离退休干部党建工作的总体状况是比较好的，基层党组织健全。系统54家单位有离休干部党员983名、退休干部党员13858名，离退休后都能够及时编入某一个党支部。一是组织生活制度基本上能够得到落实。系统433个党支部85%能够每月组织一次活动，中央、市委以及所在单位党委（党组）的重大决策，能够及时组织离退休党员干部传达学习，上半年以来，所有的基层党组织都开展了“两学一做”学习教育。二是党支部活动内容比较丰富多样。特别是在建党95周年、红军长征胜利80周年等大项纪念活动中，离退休干部党支部纷纷结合实际广泛开展了文艺演唱、诗歌朗诵、书法绘画、参观等活动，体现了老同志爱党、爱国、爱军的真挚情感。三是支部自身建设水平明显提升。通过组织离退休党支部成员、老同志网宣骨干培训，增强了离退休支部一班人的履职积极性、主动性和能力。但对照“两个文件”精神和《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等要求，以从严治党的高标准来衡量，市级机关系统离退休干部党支部建设还存在一些需要着力解决的问题。

（一）组织设置不符合有关规定和要求

据统计，目前，系统54家单位有433个离退休干部党支部，其中，50人以内的党支部291个，50至100人的党支部98个，100至150人的党支部16个，150至200人的党支部2个。有些支部党员人数庞大，规模过大，不利于学习、活动的开展和管理。

（二）活动制度机制不科学、不规范现象突出

据了解，有近1／3离退休干部党支部平时活动的次数不规范，即使同一个单位，也存在着不同支部活动次数不一致现象，有的每月1次，有的每月2次，还有极少数党支部活动时间不确定，存在着一定的随意性。支部活动的内容也不够规范，大部分是读报、聊天、娱乐等，有质量的实质性内容不多。2／3的支部集中活动没有活动记录。

（三）阵地建设不能满足活动需求

近年来，系统老干部部门为了确保离退休老同志日常活动正常进行，在活动阵地建设上，除了抓好本单位老干部活动室等固定场地的建设外，采取合用、借用、租用等方式，较好地发挥了服务保障作用。但随着各单位退休党员干部不断增多，甚至出现与在职人员“倒挂”现象后，场地需求趋多，容量需求增大，一些支部在活动时，常常出现为落实场地而发愁的问题。

（四）年度工作的统筹安排不够认真细致

我们在调研中了解到，大部分离退休干部党支部年度工作缺乏认真细致的统筹计划，这种情况占系统433个离退休干部党支部的35%。尤其是一些没有老干部处编制和专职老干部工作者的单位，工作定位还停留在服务保障上，没有把抓党建工作作为老干部工作的一项重要内容。因此，年度党建工作缺乏周密的统筹谋划。

（五）自身建设水平质量不够有序有力

中央3号文件和15号文件对离退休干部党支部书记的年龄均有明确的要求，但实际工作中往往出现离退休支部书记人选难觅现象。符合条件的，有的自己不愿意担任；自己有意愿担任支部书记的，却得不到大多数离退休党员的认可。因此，一些离退休党支部书记任职时间较长。以236个退休干部党支部为例，党支部书记任职一届的21人，任职两届的92人，任职三届的106人，任职四届的17人，任职时间最长的达22年。离退休干部党支部多年不换届现象也比较普遍，有的退休党支部一届任职超期达十年之久。部分离退休干部党支部解决自身问题能力较弱，还有少数离退休干部党支部，长期忽视老同志的思想政治工作，疏于对离退休党员干部的教育、引导和管理，履职作用不明显。

二、存在问题的原因分析

通过调研分析，系统离退休干部党支部建设存在的一些明显问题和不足，原因是多方面的。

（一）老干部工作部门的历史职能定位，使得抓离退休干部党支部建设指导思想偏移

目前，系统54家单位编制设有老干部工作处室的16家，专职老干部工作者77人，兼职老干部工作者162人。其中，专兼职老干部工作者中，有过党建工作经历的43人，占专兼职老干部工作者总人数的17.99%。这是离退休干部党支部组织领导力量的“先天不足”。不少专兼职老干部工作者，依然把老干部工作看作就是搞搞服务保障，落实生活待遇，抓离退休干部党建不是自己的份内工作，可抓可不抓，抓到什么样就是什么样，因此，离退休干部党建工作“缺乏后劲”。

（二）少数单位领导班子重视不够，使得离退休干部党支部建设领导力量不足

通过座谈了解，少数单位领导班子认识不到位、重视程度不够。有的党委（党组）把离退休干部的党建工作简单地定位在稳定不出事上，工作相对比较保守；有的党委（党组）对本单位老干部工作部门人员配备重视不够；有的党委（党组）对“两个文件”学习贯彻不够，极个别的对“两个文件”精神还没组织认真学习过，对中央、市委关于加强和改进新形势下离退休干部党建工作的若干要求，认识还不到位，还没有把领导组织离退休干部党建工作摆在应有的位置上。

（三）机关相关部门责任落实不到位，使得离退休干部党支部建设缺乏工作合力

由于学习贯彻“两个文件”精神不到位，以及长期以来形成的责任不明确，关系没有理顺，离退休干部党建工作，成为老干部工作部门一家的事情。平常工作中，一些单位的组织人事部门、机关党委等，极少过问本单位离退休干部党支部的建设工作，老干部工作部门常常单打独斗“唱独角戏”，难免出现力不从心现象。

（四）老干部工作者抓党建能力素质不够，使得离退休干部党支部建设组织乏力

由于来源问题和后天培训不够，系统专兼职老干部工作者抓离退休干部党支部建设的能力素质存在一定差距。一些专兼职老干部工作者党建理论知识欠缺，抓离退休干部党支部建设的底气不足；一些专兼职老干部工作者，指导离退休干部党支部建设方法措施缺乏，推进工作不知从何着手；一些专兼职老干部工作者与老同志打交道的本领不足，组织离退休干部党支部活动要么缩手缩脚，要么经常碰壁，难以实施对离退休干部党建工作的有效指导。

 三、对推进离退休干部党支部建设的初步思考

从目前系统54家单位党员结构来看，一半单位的离退休干部党员超过了在职党员人数，因此，认真落实“两个文件”精神，加强离退休干部党支部建设，充分发挥离退休人员的正能量，既是对各级党组织的要求和期望，也是对离退休老同志实施科学有效服务管理的有力、有效抓手。针对调研发现的现实问题，我们认为，下一步需要在以下几个方面下功夫。

（一）加大宣传力度，不断强化对离退休干部党支部建设的领导

进一步加大“两个文件”的宣传力度，老干部工作部门要主动靠上去做工作，积极协助所在单位领导班子，深入组织好“两个文件”精神的学习。特别是要认认真真原原本本学习“两个文件”，强化领导班子抓离退休干部党建工作的责任意识，切实明确领导班子肩负着加强和改进新形势下离退休干部党建工作的责任分工。按照“两个文件”要求，探索建立老干部工作领导机构，强化对所在单位老干部党建工作的组织领导。

（二）理顺工作关系，进一步凝聚推进离退休干部党支部建设的合力

按照“两个文件”明确的内容，抓紧理顺各单位机关处室在抓离退休干部党建落实中的各自责任。老干部工作部门要主动担责，组织人事、机关党委等相关处室和党组织，要积极履职，主动作为，强化对本单位离退休干部党建工作的协助指导，合力推进离退休干部党建工作的落实。

（三）重视基础性工作，着力提升离退休干部党支部自身建设的能力

要按照“两个文件”规定，结合离退休干部党员实际，努力抓好党支部一班人队伍建设，选好、选准支部书记，注重抓好支部一班人培训，提升支部建设能力水平。要不断加强离退休干部党支部的日常制度机制建设，规范支部活动，提升离退休干部支部建设科学化水平。要充分结合实际单位，采取多种形式，抓好离退休干部集中活动的场地建设，进一步搞好离退休干部活动保障工作。

（四）抓好先进典型宣传，努力引导离退休干部党支部抓好正能量建设

以正能量活动为核心内容和重要牵引，重视发掘、培养、宣传离退休干部中先进典型，大力弘扬离退休干部所特有的政治优势，激励离退休干部在社区、社会领域发挥正能量。要把正能量建设作为对离退休干部党支部建设的实际检验，增强离退休干部党支部建设的活力，强化新形势下离退休干部工作的成效。

（五）强化领导能力建设，不断提升老干部工作者抓离退休干部党建的水平

要切实选准配强老干部工作者，把更多的政治素质好、组织协调能力强、对老同志有感情的干部，选调到老干部工作岗位上来。要加大培训力度，进一步丰富老干部工作者的党建理论知识，强化做离退休干部党建工作的本领。要探索形成老干部工作学习调研制度机制，引导老干部工作部门及时了解掌握所属离退休干部党支部建设底数，加强组织指导，在深入调研、组织指导和解决实际问题中，提升抓好离退休干部党建工作能力素质。