中共中央、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（简称《意见》）强调： “各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。 ”当前，我国人口老龄化速度不断加快，老年人口数量不断增加。党的十八大报告指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。 ”总的来看，为实现协调推进《意见》落实和人口老龄化新形势的要求，需要离退休干部工作者放眼党和国家事业发展，坚持在社会经济的形势背景下谋划和推进工作，做好离退休干部党建工作，自觉把离退休干部工作融入实现党的历史使命和奋斗目标之中。

一、黄浦区离退休干部党组织建设基本情况

黄浦区共有离休党支部74个、退休党支部171个、离退休联合党支部6个、在职联合党支部52个。在参与调查的党支部中，有75%的党支部人数在30人以下，接近10%的党支部人数超过50人。退休党支部有接近半数的书记年龄在60-70岁，离休党支部85%的书记年龄均在70岁以上。87%的党支部中党员组织关系仍在原单位，只有一个党支部中全部党员的组织关系都转到社区，其余12%的党支部中部分党员组织关系转到社区。

近年来，在区委、区政府的领导以及各级各部门的大力支持配合下，黄浦区离退休干部党建工作扎实、有序开展。各离退休党组织结合实际情况，不断创新工作思路，进行了一系列摸索和尝试，取得了诸多宝贵经验。

一是坚持转型发展，更好的服务党和国家工作大局。黄浦区离退休干部党建工作的主要亮点在于能够顺应发展需要，积极探索老干部工作“党建+”的做法，将党建同活动、同项目融合在一起，互相推进，使得党建工作有发展、有实效。

二是强化服务保障，夯实党建工作基础。黄浦区离退休干部党建部门切实加强老干部两项建设，以落实政治待遇为抓手，政治上尊重、思想上关心、生活上照顾离退休干部，如：确保各单位老干部工作经费及时落实到位、与区残联联手开展“爱心助听送温暖”活动、狠抓落实老干部政治待遇、坚持做到老干部信访办结率100%，等等。

三是创新平台载体，与时俱进开展党建工作。黄浦区充分利用传统媒体，通过上海电视台“常青树”栏目、《上海老干部工作》、《上海老年报》、《黄浦报》、《黄浦老干部工作》及黄浦有线等，切实开展党建宣传工作。同时，黄浦区还积极拓展新兴媒体和涉老宣传资源，有效提高老同志使用网络的能力。2016年6月份，“黄浦老干部”微信公众号正式上线，搭建老干部学习交流、信息共享、弘扬正能量的平台，积极参与网上正能量活动。

四是深入调研摸底，掌握党建工作主动性。针对新时期老干部工作出现的新情况，离退休党建部门结合黄浦实际开展调查研究，增强老干部工作的前瞻性和针对性，准确把握老干部队伍结构的新变化、新特点，并做好调研成果的转化和运用。

二、离退休干部党组织建设中存在的困难和问题

（一）党组织设置的灵活性亟需提高

根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，在离退休干部党组织设置方面，强调按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织。调查发现，一些离退休干部党组织支部的设置主要以退休干部原所在单位为依托而建立，便于教育和管理及落实生活待遇，对老党员有约束力和亲和力，但在客观上却造成党组织所在地与离退休干部居住地较远，不利于离退休干部参与活动等困难。

（二）党建活动开展的质量尚有提升空间

调查发现，黄浦区离退休党支部各项活动的开展，计划性较强，但一些常规性党建活动的制度化建设需要加强。绝大多数党支部在开展学习及实践活动前都会制定活动计划，并且能够按照活动计划开展。但是，在受访的离退休党支部中有78.4%的离退休支部无组织活动章程，在有活动章程的21.6%的党支部中，活动章程的表现形式多为非制度化的“约定俗成”，并且有83.2%的党支部缺乏活动记录。

（三）党务工作者工作方法有待进一步改进

黄浦区离退休干部党建工作有着优良的传统，积累了丰富的工作经验。但是，随着内外部环境的发展变化，离退休党支部的党工作者工作方式也需要与时俱进、不断创新。调查发现，现实中一些党务工作者不同程度上出现依传统、照经验办事的倾向，导致不能够及时、有效满足离退休干部的不同需求。例如，黄浦区离退休党组织学习和实践活动以形势导读和参观学习为主，方式上略显单一。这些学习活动多数情况具有直观性、感染性等优点，但过多地聆听指示而疏于意见和行动参与，很难引起离退休干部的共鸣，从而也使得进一步引导离退休干部发挥余热、释放正能量等方面的工作效果大打折扣。

三、加强和改进离退休干部党组织建设的思考和对策

（一）固本培元：改善宣传工作，强化思想观念引领

宣传工作应从活动宣传及典型事例宣传两个大方面开展。一方面，进一步加强舆论导向，提高新闻媒体对离退休干部党建工作的关注度，为离退休党建工作营造出浓厚的社会氛围；另一方面，深入挖掘离退休干部中涌现出的先进典型，提升推介力度。同时，提高微平台宣传内容与离退休干部日常生活的契合度，进而提升老干部对微平台的关注度，将党建宣传有效嵌入离退休干部日常生活的方方面面。

（二）强筋补钙：加强培训工作，提升老干部工作者素质

首先，转变老干部工作者工作模式，从过去的服务为主，转化为管理与服务相结合。在对路线方针、公共政策深刻领会的基础上，采用指标性考核、定期组织座谈、邀请优秀工作者交流经验等方式，进而实现理论与实践能力的双提升。其次，提升老干部党建工作者素养、智识和品味。只有这样，才能更好地与离退休干部沟通，才能组织更多高品质的党建活动。再次，提升老干部工作者的能力需要单位组织与个人追求相结合。个人方面，要认识到自身文化知识结构的不足，明确方向、加强学习；组织方面，应加大支持力度，创新方法，制定约束制度。

（三）多轮并驱：完善各项机制，强化制度落实

一是完善管理体制，设置考评机制。在统属清晰、职责明确的管理体制下，建立科学、量化的老干部工作考评制度。将离退休干部党组织建设情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核范围的考评机制。考评数据将作为领导干部工作业绩和任职升迁的一个重要参考数据。坚持检查和督导相结合，用量化指标评估老干部工作的真实结果，用具体数字衡量老干部工作的落实情况。二是创新服务体系，加大保障力度、完善激励制度。一方面，建立老干部工作经费与承担任务相适应的经费预算。只有在经费保障的前提下才能实现党建工作的系统性规划；另一方面，健全激励机制，让加强与完善党建工作的期望反复强化、持续增强，不断激发离退休干部成为党组织建设的积极力量，在全区形成“创先争优”的新风尚。三是优化人力资源配置，建立离退休干部人力资源体系。首先，在老干部自愿的条件下，借助互联网资源的优势，打造人力资源智库，并在相应的老年大学进行网上备案公示，为人才需求的双向选择提供便利条件。其次，建立老干部人力资源交流中心，可以隶属于相应的老年大学，让老干部的知识、才能在人力资源交流中心充分展现。

（四）换档升级：构建互联网+党建新平台，让党建工作“活”起来

要发挥手机、电脑等新媒体交流沟通便捷、信息传播准确及时等优势，创新离退休党员的管理和活动方式。首先，构建“互联网+党支部”，拓展党组织维度。还用虚拟党支部灵活性高的特点，打破空间壁垒，提升党员参与度。其次，推进党员教育智能化。整合新媒体资源，形成网络教育平台及虚拟师资库，建立网上资料室、研究室。离退休干部可以随时随地点播网络学习课程，不受时间、空间的限制，增强党建工作的灵活性。再次，拓展活动空间，实现“互联网+活动”，可以充分利用网络媒体的交互性，参与的便捷性。

（五）凝心聚力：加强单位党建与社区党建工作联动，实现区域化党建

面对“单位人 ”变为“社会人 ”的现实，要不断探索与创新管理方法，转变观念，着眼实际，让离退休党员干部进入社区管后，在得到更多关心、爱护和温暖基础之上，探索建立社区离退休干部党支部，以区域化党建推进离退休干部党支部建设和思想政治建设。社区要从创新社区党组织设置方式入手，依托社区群众性组织，把政治热情高、热心社会公益事业的离退休老党员作为社区党建的成员，并针对群体特长的差异性，创建不同类型的“功能型”团队组织，既实现党组织对群众性组织的有效领导，同时又使离退休党员作用明显增强。