加强社区离退休干部党建工作，是做好新形势下离退休干部党建工作的有效途径。如何顺应形势变化，不断探索和创新社区离退休干部党组织建设和党员管理，已成为当前基层党建的一个重要课题。

一、现状及分析

1.参加学习情况

调查显示，组织关系仍保留在原单位的离退休干部党员中， 79.2%的老党员已经到社区报到，20.8%的没有报到。组织关系在原单位的离退休干部党员中，6.7%每月居民区学习参加1次，4%每季参加1次，40%不定期参加，没有参加居民区组织的学习活动占49.3%。组织关系在社区的离退休干部党员中，79.8%每月参加1次，6%每2月参加1次，10.7%每季度参加1次，3.5%不定期参加。在“社区学习活动类型”的多项选择中，94%选择“报告讲座”，44%选择“文体活动”，19%选择“新媒体学习”，
61.9%选择“居民区老年学习活动”，26.2%选择“楼组学习”。数据显示，组织关系在社区的离退休干部党员100%参加居民区组织的学习活动，而组织关系在原单位的离退休干部党员49.3%没有参加过居民区组织的学习活动。

2.对组织关系转入社区的不同态度

组织关系在原单位的离退休干部党员中，20%对组织关系转入社区表示认同，39%不认同，37%认为都可以，不填写的占4%。组织关系在社区的离退休干部党员中，62%表示认同，2%不认同，24%认为都可以。居民区党（总）支部支委班子中，76%表示认同，2%表示不认同，22%表示都可以。

3.对建立社区离退休干部党组织的态度

组织关系在原单位的离退休干部党员，79.9%赞成成立离退休干部党组织，20.1%不赞成；组织关系在社区的离退休干部党员，83.3%赞成成立离退休干部党组织，16.7%不赞成；居民区党（总）支部，91.0%赞成成立离退休干部党组织，9%不赞成。36.3%的组织关系在原单位的离退休干部党员、37.5%的组织关系在社区的离退休干部党员、38.2%的居民区党（总）支部赞成成立社区离退休干部党支部；34.3%的组织关系在原单位的离退休干部党员、15.4%的组织关系在社区的离退休干部党员、25.4%的居民区党（总）支部赞成成立社区离退休干部临时党支部；
29.4%的组织关系在原单位的离退休干部党员、47.1%的组织关系在社区的离退休干部党员、36.4%的居民区党（总）支部赞成成立社区离退休干部党小组。数据显示，大多数离退休干部党员和居民区党组织赞成成立社区离退休干部党组织，且多数倾向于成立临时支部或党小组。

4.离退休干部党员在社区发挥作用的情况

组织关系在原单位的离退休干部党员中，9.3%任楼组长，6.7%任业委会主任、委员，2.7%任志愿服务队负责人，8%任学习组长，8%任兴趣组组长，20%任其他职务；组织关系在社区的离退休干部党员中， 34.5%任楼组长，20.2%任业委会主任、委员，11.9%任志愿服务队负责人，17.9%任学习组长，2.4%任兴趣组组长，19%任居委会委员、党小组长、妇女执委等职务。有20.25%的离退休干部党员参与党的政策宣传、社区党务等社区党建工作；37.15%的离退休干部党员参与为街镇、村居发展建言献策等社区发展工作；35.35%的离退休干部党员参与文明创建、物业管理等社区管理工作；54.15%的离退休干部党员参与慈善捐助、科普宣传、关心下一代、志愿服务等社区服务工作；26.85%的离退休干部党员参与化解邻里矛盾、安全巡查等社区平安工作；30.45%的离退休干部党员在社区担任业委会、居委会干部、楼组长等，参与社区自治工作。数据显示，组织关系在社区的离退休干部党员在居民区任职的比例明显高于组织关系在原单位的离退休干部党员。

二、存在的主要问题和原因分析

（一）对离退休干部党建工作重视程度不够，工作职责不明确

治需求不重要；有的社区干部顾虑老同志级别高，“难以领导”，甚至担心老干部集中在一起发“牢骚”、提意见，从而不敢管，也不愿管。依托社区加强离退休干部，特别是组织关系在原单位的离退休干部党员学习教育和发挥作用的工作责任没有落实到位，工作机制尚未建立健全。单位离退休干部党组织对党员社区报到、就近学习、发挥作用的工作要求不明确，动员、宣传、联系工作的力度不够。居民区党组织在离退休干部党员报到时，没有相应的对接项目，也没有建立报到、发挥作用等信息反馈制度。

（二）部分党员自身要求不严，社区化教育管理有难度

调查表明，27.5%的离退休干部党员认为离退休后应好好休息，学习意愿不强，甚至不愿意参加学习活动；部分离退休干部党员政治鉴别能力下降，跟不上时代发展步伐，少数离退休干部党员看形势不够深入全面，喜欢关注负面影响，往往以偏概全。
38.7%的组织关系在原单位的离退休干部党员不赞成将组织关系转入社区，对参加社区党员学习活动，思想上存在“共同语言少、难以沟通”，“人员闲杂、人数多、学习效果甚微”等包袱。一些离退休干部党员在参加社区的学习活动中，与一般退休党员不但没有共同语言，还会受到冷嘲热讽等，也有不少党员组织关系转入社区后，思想上放松了自我教育，牢骚满腹。这些思想顾虑和不和谐现象，造成一部分离退休干部对社区的认可程度与归属感普遍不高，缺乏主动参与的热情。

（三）保障措施不到位，正常活动受影响

社区离退休干部党建工作还处于探索阶段，组织不健全和工作保障不到位，是制约发展的重要因素。问卷调查中，57.1%的居委干部反映经费不够、设施缺乏，学习和活动的阵地建设有待加强。在调查“影响离退休干部在社区作用发挥的主要因素”时，58.7%的单位党员和16.7%的社区党员认为缺少组织牵头，20%以上的党员认为缺乏激励措施，10%以上党员认为保障机制不健全，有后顾之忧。

三、加强新形势下社区离退休干部党建工作的对策建议

我们认为，贯彻党中央全面从严治党要求，落实中央3号文件精神，就要将离退休干部党组织延伸到社区，坚持把加强思想政治引领和党组织建设作为关键举措。为此建议，在保持原有服务关系、管理关系不变的基础上，要对离退休干部党员实行单位和社区的“双重管理”，进一步加强社区离退休干部党建工作，不断扩大社区离退休干部党组织覆盖面。

（一）加强组织领导，明确责任分工

街镇党（工）委要把社区离退休干部党组织建设工作作为一项重要任务，纳入党建工作整体规划和党建工作目标管理考核内容，坚持把党委和政府统一领导、齐抓共管作为根本保证，要切实解决好社区离退休干部党支部学习活动场所和经费保障等重大问题。居民区党（总）支部书记作为社区离退休干部党建工作的主要责任人，要明确工作职责，具体抓好落实，确保离退休干部党员的教育管理和发挥作用落到实处。一是由区委下发《关于加强社区离退休干部党建工作的实施意见》，明确目标任务、工作要求和保障措施；二是将老干部发挥作用列入各级党委考核内容并增加比重系数；三是定期召开离退休干部党员发挥作用专题座谈会；四是区委党校、街镇社区党校要把离退休干部教育培训列入主体班，列入两级党校年度培训计划。

（二）完善组织体系，创新组织设置

按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，采取因人制宜、分类推进的方法，完善党组织体系，创新组织设置。一是提倡和鼓励机关事业单位离退休干部党员将组织关系转入居住地党组织。组织关系保留原单位的，由党员持组织关系证明到居住地报到，按照“兼合式”党组织设置原则，编入居住地党（总）支部，成立离退休干部党支部或临时党支部，实行原单位党组织为主和居住地党组织为辅的“双重”管理。二是试点在街镇层面成立社区离退休干部发挥作用工作组，居民区成立老同志议事组。做到“五个有”：即有组织架构、有工作任务、有保障经费、有活动场地、有作用发挥。在成员组成上，以热心社区工作的老干部、老党员、老专家、老模范、老教师等为主体。

（三）建立沟通交流机制，畅通信息渠道

按照“双向对接”的方式，单位要主动与所在社区对接，指导离退休干部党员及时到社区党组织报到；社区党组织要对辖区内离退休干部党员的基本情况进行全面的调查摸底，对组织关系转入居住地的离退休干部党员要及时接收。同时，建立区职能部门、街镇老干部工作部门、离退休干部原单位党支部和居民区党（总）支部等组成的联席会议制度，研究解决重点难点问题，加强信息交流，畅通离退休干部原单位、居民区和离退休干部党员之间的沟通渠道。

（四）就近搭建平台，发挥社区离退休干部党员作用

社区党组织要以离退休干部党组织为依托，根据离退休干部党员的身体状况、兴趣爱好和专业特长，按照“自觉自愿、量力而行”的原则，积极为离退休干部党员发挥余热、服务社会提供平台，引导社区离退休干部党员发挥自身的政治优势、经验优势、威望优势，在关心下一代和社区党建、自治等方面发挥作用，为社区建设贡献力量。

（五）加强表彰激励，鼓励更多的离退休党员加入发挥作用队伍

坚持表彰激励、典型引路的工作方法，对各级党组织中作用发挥好、贡献大的离退休党员和先进集体定期进行表彰奖励，采取各种形式和途径对他们的感人事迹进行大力宣传和弘扬，引导更多的离退休干部党员在社区发挥先锋模范作用。

(金山区委老干部局)