真新街道地处外环城郊结合部，地理上既属于中心城区一部分，形态上却又远离本区行政中心，离退休干部队伍的分布与构成，有其自身的特殊性和复杂性。因此，用好用足离退休干部工作资源，更加有效地融入社区治理领域，对于提升居民自治共治水平，将产生广泛而深远的影响。

一、真新街道推动离退休干部参与社区自治共治工作实践

在真新街道离退休干部队伍中，年龄在75岁以下的占比为81.6%，学历在高中以上的占比为91.7%，中共党员身份的占比为78.2%，具有一定特长的占比为83.5%，身体尚可并曾经在小区范围内提供过志愿服务的占比为89.2%。总体上看，相比社区内其他普通居民而言，离退休干部群体的工作优势明显，早期陆续回归的支疆支内人才，为社区生活增添了民风民俗色彩。“能力+特长”、“时间+愿望”、“觉悟+影响”，使之成为社区治理的重要支撑。

（一）把握转型期规律，致力打造离退休干部管理服务升级版

处于转型期的离退休干部工作，是一个体量由小到大的扩容过程，是一个作用由点到面的辐射过程。为全面升级辖区管理服务网络，街道在“五区一会”运行机制框架下，设立离退休干部工作专题推进组，变条线指导为块区引导，变个别带动为全面发动，变寻找亮点为突破难点，初步缓解了 “入口窄、人手短、重心偏”的工作难题。在此基础上，抓住社区分立确责的有利时机，按照 “1+1+1+1”人员配属架构，补齐配强了18个社区的服务站点，向机关联络员、政治指导员、块区协调员、公益向导员赠送胸卡；对服务场所进行新一轮装修改造，拓展活动空间增加相关学习设施；尝试开办“慰藉话吧、休闲茶吧、静雅书吧”等活动空间，按照“四个就近”要求开发服务潜能。在社区，扩大了“朝夕相伴”互助互促网络覆盖；在校区，建立了 “小手牵大手”外公外婆交流园地；在园区，实施了“情牵四季”为老助老服务项目，社会各界向离退休干部敞开了怀抱。

（二）整合区域化资源，精心绘制离退休干部党建工作同心圆

用党建的力量推动社区自治共治，是真新街道结合居民区工作实际，在方法和路径上做出的重要选择。离退休干部党建有其自身的规律性，街道抓住“共建美好家园”这个聚力点，打好实践载体创新各项工作基础。一是建好阵地，推出“党群联网、党群联动、党群联助、党群联勤、党群联评”机制，将离退休干部纳入中心户管理范畴，使之成为各自块区内的民间领袖。二是用活平台，抓好联盟间大联动共建结对工作，引导区域内外党建资源向社区流动，通过“智力资助、公益捐助”等形式，解决好人才紧缺与场所紧缺等问题。三是找准靶点，用区域化党建思路研究分析问题，把离退休干部党建纳入峰会议题，增强其在党员代表议事会中的代表性，增强其在社区两委班子中的发言权。目前，以“守心守志守家园、六进六建六大员”为载体，以“社区党组织、共建党组织、上级党组织”为支撑，离退休干部党建同心圆基本形成，服务群众各项举措正在逐步跟进。

（三）搭建开放式平台，全面延伸离退休干部靠前参与生态链

提高离退休干部的服务贡献率，建立起靠前参与的社区人文生态，基层组织的搭台作用十分关键。为扩大离退休干部的参与面，街道搭建“公益性、导向性、互利性”多种平台，提供了更加广泛基础上的更大便利。在宣传教育领域，打通服务资源的挖潜与升级渠道，架设步入市民心扉的纽带和桥梁。石龙海等老前辈不忘军人使命，坚持定期为教卫职工作形势报告；王玉臣和朱文雅率领30人团队，长期坚守在“清风论坛”宣教阵地上。在群文艺术领域，打通服务资源的配送与共享渠道，多方吸引区域内外的专才和通才。赵喜道教授减少了外出教学安排，把周五一整天留给了社区合唱班；李树德老师跨过了行政区划门槛，把普陀的民间艺术品带到了真新。在物业服务领域，打通服务资源的导入与监督渠道，协助解决业委会选聘矛盾和纠纷。引入民办好管家业主服务中心，挑选熟悉小区情况的离退休干部，担当楼组向导员和民情速递员职责，帮助做好业委会换届与筹建工作。

二、影响离退休干部回归社区发挥聚力作用的几个瓶颈问题

（一）从宏观环境上看，政策举措尚未集中发力

尽管上级已经提出总体发展方向，但涉及一些具体政策性问题时，还是明显感觉到抓手的力度不够，特别是“工作定位、参与边界、权益保障”等方面，由于做出相应的制度性安排，导致基层放不开手脚迈不动步子，回答不出退休干部的疑问和质询；在激发退休干部正能量举措上，还有担心触及政策底线等方面顾虑。

（二）从参与程度上看，服务潜力尚未有效发掘

离退休干部参与社区自治共治，没有达到实际需要的水平和高度，多数人还抱着试试看的复杂心态，在团队中处于主导地位的并不多，并没有做到全身心的参与和投入。特别是在一些环境整治领域里，普遍存在怕得罪人和怕惹麻烦现象，遇到疑难杂症和矛盾纠纷以后，往往采取息事宁人的态度来应对。同时，有针对性的教育和培训没有跟上，思想解放不彻底，兴趣爱好不专一，抗压能力不够强，影响了离退休干部社区服务效能。

（三）从覆盖范围上看，力量分布尚未趋于均衡

小区事务涉及生活的方方面面，离退休干部的参与热度不够均匀，愿意参加兴趣爱好团队的人员较多，主动提供社区矫正服务的人员较少；愿意参加块区议事协商的人员较多，主动提供纠违治乱支持的人员较少，在各类服务供需对接上出现不对称。同时由于小区之间自然条件不同，民间能人和贤人的多寡也不尽相同，像胡天发和钱关兴等老同志那样，能够在小区“抠”出上百个停车位，推动物业管理上等级的人并不多见。

（四）从社会影响上看，规模效应尚未充分显现

难以看到转型动员力有重大突破，转型的期望明显多于转型的举措，转型的收效明显慢于转型的进程，资源配置和载体建设尚有提升空间。社区层面的条线社工流动性较大，在离退休干部工作的精力投放上，还达不到新形势和新任务的要求，还需要提供更专业的保障和支撑。街道层面的体制机制还不够完善，更精准的项目规划出台速度较慢，费随事转的基本依据还不够明晰，离退休干部组织化工作任重道远。

三、加快基于治理能力建设的离退休干部管理创新的对策

完善社区治理的路径有所不同，但是在管理实践的创新上，则必须凸显民主参与的本质要求。作为社会生活共同体的一分子，离退休干部的群体特征十分突出，有条件成为自治共治活动排头兵。因此，加强新时期管理创新，是凝聚离退休干部共识的最佳方案。

（一）要突出重点，加强党建引领下的管理创新

加大自治共治载体的创新力度，首先应当在党建引领框架下进行，解决好党内民主引领自治民主问题，才能把党的主张落实到各工作领域。要提高老同志的政治责任意识，增强其对组织生活的现实依赖感，盘活学习小组、爱好小组和互助小组资源，为建立党总支领导下的独立支部，做好党务知识和党务人才储备工作。要打开离退休干部的参与窗口，依托“先锋议家、党群一家”党建载体，提升“楼组兴家、邻里宜家”自治载体，增强自治共治的感召力和向心力，确保正能量辐射到小区每一个角落。要完善党建服务中心枢纽工程，为离退休干部做好牵线搭桥工作，在“本红工作室”与“书记工作室”之间，建立起常态化的联系与磋商机制，共同面对突发性的新情况、新问题。要打造党员教育管理示范工程，根据“两学一做”教育总体安排，加强党性教育、加强形势教育、加强国情教育，消除一些老同志的退岗退位心理，争做“一个党员一面旗”终身表率。

（二）要着眼长远，加强法治保障下的制度创新

管理创新需要良好的制度环境，只有把握离退休干部工作大局，把中央要求与基层实际结合起来，找准各项制度的交叉点和对接点，才能提高管理创新的科学化水平。要加强会商督办制度建设，以为党的事业增添正能量为目标，整合党政机关和群团组织的资源，争取各条线都能明确一个特色主题，开展常态化和下沉式的沟通联系，解决好离退休干部广泛发动问题，激发出“一居一品”创新热情。要加强经费管理制度建设，用好用活社区发展基金，用精用细服务群众经费，在离退休干部志愿者公开招募上、在社会组织专业服务引进消化上，争取能够获得上述专项资金支持，服务好“打开通道”创新进程。要加强关爱援助制度建设，对于经组织推荐或公开招募渠道，进入社区治理领域的离退休干部，建立岗位风险评估和防控预警机制，出现矛盾纠纷或产生不良后果时，能提供法律援助和社会救助保障，以消除“敏感领域”创新困扰。

（三）要优化路径，加强项目支撑下的平台创新

创新的一个最重要的目的，就是要提升议题或项目设置能力，打开供需对接窗口，打通有序参与渠道，为离退休干部架设惠民公益桥梁和载体平台，不断增强社区服务综合供给能力。在下沉服务方面，要以零距离服务群众工程为重点，研究设立“老伙伴”效能监督岗，按时间节点和质量标准跟进评估，确保这项民心工程真正深入民心，进而引导更多离退休干部走出家门，领办更加灵活的子项目或微项目。在购买服务方面，要以14家民非和社会组织为主体，在23个市区街三级公益项目中，搭建多种“老为老、老为少、青为老”义工平台，打造“书香驿站”、“阳光楼宇”、“暖巢行动”等品牌，增强双向服务对老同志的吸引力。在志愿服务方面，要以181个民间特色团队为基础，全面开放自主加入与依规活动空间，定期发布最新的活动项目清单，定期评选优秀的团队工作骨干。只要离退休干部有特长有意愿，都可以成为社区活动大家庭一员。

（嘉定区真新街道社区党建办公室、党建服务中心）