闵行区现有区属退休干部约13000人、离休干部240人、社区离休干部1295人。根据中办发〔2016〕3号和沪委组〔2016〕发字15号文件精神，为了加强和改进离退休干部党建工作，我们依托全区开展的《党建引领居村自治，携手共建睦邻家园》三年行动计划（闵委办发〔2016〕14号），以及全区各社区党建服务中心、邻里中心的发展建设，结合离退休干部在社区活动较多、威望较高的特点，开展党建引领离退休干部在社区治理中发挥正能量的工作。

一、开展党建引领离退休干部参与社区治理的必要性

离退休干部队伍是我国老年社会的一个重要而特殊的群体，在长期的革命、建设和改革开放中，他们政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，对维护社会稳定，促进社会发展有着不可替代的影响和作用，如何发挥他们的政治优势和积极作用，已成为摆在各级党委、政府尤其是老干部工作部门的重要课题。

2016年初，中央和市委的文件都明确了要加强离退休干部的党建工作，要加强离退休干部党支部班子建设，加强离退休干部党日常教育管理，创新离退休干部党组织活动方式。我们一方面积极动员引导老党员们参与社区党建和社区治理；另一方面，主动听取离退休干部对于我们工作的意见建议，如：参与社区治理发展，社情民意，社区发展建设中的公共事项，年轻干部加快成长，带动群众参与社区自治等。

二、开展党建引领离退休干部在社区治理中发挥作用的实践

1.离退休干部基本情况

2016年上半年，闵行区委老干部局会同闵行区七宝镇党委，以七宝镇为例，通过问卷调查和座谈等形式，对社区机关事业的离退休干部特点和发挥作用现状进行比较全面的调查。调查对象：居住在七宝地区的离休干部、镇机关事业单位担任十年正职的退休干部、镇机关事业编制退休干部，共314位。

在座谈会上，大家普遍谈到，在参与党支部活动和社区治理发展中，一部分离退休党员干部骨干起到良好带头作用：

一是“集”，即收集社情民意，为社区议事提供基础。如退休党员干部谢先生，退休后在镇社区服务中心工作服务两年半，并在社区文体团队中担任骨干，收集群众的意见建议，向社区服务中心进行信息汇总，为镇里有关工作收集第一手的基础信息。

二是“议”，即讨论社区发展建设中的公共事项，提出切实可行的解决方案。如退休党员干部马先生、宋先生两位老党员退休后在各自小区做了10多年的小区业委会主任，其间不拿报酬，无私为小区业主服务，尽心尽责为小区建设发展服务。其间经历了涨物业费、平改坡等一些居民不配合的工作困难，都通过发挥小区党员、楼组长的力量解决，平稳推进小区建设发展。

三是“帮”，即帮助社区开展工作，帮助青年干部加快成长。如离休党员干部郑先生离休后担任过居委的四届支部委员，目前担任宣讲团团长，在镇里各社区巡讲，强调“看齐”意识，思想紧跟党中央，宣传本镇居民的先进事迹。

四是“带”，即带动群众参与社区自治，激发群众的参与热情。如退休党员干部王女士退休后担任退休支部书记，鼓励退休党员到社区“双报到”。一些原来在镇里工作过的退休党员也经常为在职党员献计献策，支持街镇的各项工作。

五是“建”，即参与组建各种志愿者队伍，为平安社区建设、和谐家庭建设、文明卫生建设、社区文化建设等出谋出力。如退休党员干部王女士退休后担任镇老年协会会长，发动党员志愿者的力量，扩大凝聚力；注重发挥支部的力量，关注党员思想动态。

由上可以看出，离退休干部党员中，政治素质普遍较高，身体较健康，有文化艺术爱好，乐于参加社区活动，有参与社区治理的基本素养。同时，相当部分的离退休干部已经在社区发挥积极作用，通过党建引领，搭建平台能让更多的离退休干部参与到社区治理中。

2.基本做法

经过前期的现场调研、沟通协商、座谈交流，闵行区委老干部局以七宝镇为主要试点单位，开展党建引领离退休干部在社区治理中发挥作用的实践探索。

第一，明确职责。以“在组织中凝聚力量，在奉献中体现价值，在服务中享受关爱”为理念，明确镇内组织人事科、党建服务中心、社区办、老龄办等科室职责与工作任务。

第二，制定方案。通过“五个一”，推进工作开展，即：开展一次排摸，对社区内各居委的“双报到、双报告”数据进行排摸；邀请离退休党员的骨干召开一次座谈会，听取建议意见；梳理一份清单，根据排摸和座谈的结果，梳理适合离退休干部参与的志愿活动清单；增挂一块牌子，在全镇离退休干部中开展宣传动员，在镇社区党建服务中心内挂牌成立“离退休干部党员活动室”，在镇下属各党员服务中心内挂牌成立“离退休干部党员活动点”，让离退休党员们有了定点活动交流的场所。

第三，开展一系列活动。通过关工委活动、交流讲座等引导离退休干部党员奉献社区，弘扬主旋律，用先进事迹感召更多的老同志走出家门，参与社区治理工作。同时，开展好“三看”活动，让老同志感受到上海的发展，贴近时代的脉搏。

第四，搭建平台。将镇属离退休党支部的党员凝聚到挂牌的活动室参加学习活动，党建服务中心为党员提供学习资料与活动资源丰富党员的组织生活，并且收集党员志愿服务意向和特长，征求意见后反馈至社区内相关部门，与合适发挥作用的平台相匹配，如业委会、居委会、楼组长、邻里中心等工作或各类志愿者等。

三、存在的不足

当前离退休干部在党建引领下，在社区治理中发挥作用取得许多良好的效果，总体令人满意。但是在实际工作中，我们感到发挥离退休干部在社会建设中的作用，有很大潜力亟待开发。

1.认识不够到位，存在理解误区

对离退休干部发挥作用的重要性和紧迫性认识不够，认为他们年龄大了，也发挥不了什么作用；一些离退休干部党支部的战斗堡垒作用发挥不够，对党员的思想和行动引领不够到位，党员在社区中发挥的积极影响和正能量还不充分。

2.宣传力度不大，缺乏有效激励

目前，对离退休干部党支部及党员发挥作用涌现出的先进典型挖掘深度不够，缺乏浓厚的社会氛围。当前主要通过一些简单的宣传报道和大会表彰，缺少相应的激励机制，使离退休党员干部觉得自己发挥的作用没有得到社会的足够认可。

3.需求对接不够，积极性未充分调动

大部分离退休党员干部离开工作岗位后在党支部或者社区的引导下，就近在社区发挥作用。虽然开展了“双报到”活动，但社区的具体需求与老同志的志愿和能力未有效对接，各社区还缺乏离退休党员日常性的活动平台，影响了一部分离退休党员发挥作用的积极性。

四、探索党建引领离退休干部参与社区治理的思考

党建引领离退休党员干部在社区治理中发挥作用，是一项涉及多个方面的系统性工作，要真正取得成效，应加强以下几方面的工作：

1.党建引领，加强离退休党员干部作用的认识

离退休党员干部是一支特殊的人才队伍，充分发挥他们的作用，既是全面落实党的老干部政策的需要，也是巩固党的执政基础的需要。充分认识老同志的政治优势、经验优势、人才优势和智力优势，对密切党群关系，促进社会建设发展具有重要意义。许多离退休党员干部仍然热忱关心党和国家事业的发展，有着继续为党和人民奉献的真诚愿望，各级党组织要引导好离退休党员干部积极参与社会发展，弘扬社会主义核心价值观，为党委、政府的工作助力。

2.搭建平台，凝聚党员力量发挥作用

目前，许多离退休干部的党组织关系不在社区仍在原单位，想要最大限度地把离退休干部组织动员起来，需要架设一个党员活动平台，就近学习、发挥作用。在具体参与协助社区治理与发展建设工作之外，还可做进一步的拓展，如：对一些离退休干部党员好的思想、好的家风、好的事迹，加以宣传弘扬，在社区中形成示范的力量，为倡导中华传统美德的社区文化提供身边的素材。通过多形式、多角度的平台搭建来指导离退休党员干部凝聚党员群众的力量，继续发挥好党员的先锋模范作用。

3.加大宣传力度，营造良好氛围

随着党建引领离退休干部党员发挥作用工作的不断推进，宣传离退休干部先进典型并发挥其辐射带动作用也相当重要。要充分利用各种新媒体，多形式地广泛宣传老干部参与社区治理与建设，发挥作用的现实意义、经验做法、先进典型，营造重视、关心、支持离退休干部党员发挥作用的良好环境。通过表彰和宣传，进一步增强和激励离退休干部党员在社区中建设与发展中老有所为。

4.创新工作方法，完善保障措施

目前社区的离退休干部党员的组织关系在原单位的居多，建议推广“居民区团队党建”模式，按照地域、兴趣归类设置党组织，让离退休干部党员在社区中发挥更大的作用。继续开展好“双报到”工作，整合离退休干部党员党建志愿服务资源，与社区居民需求有效对接。同时，建立社区互帮互助机制，为离退休干部党员提供一些老年人需要的便民服务项目，让他们更有激情地参与社区发展。各级党组织要将离退休干部的党建工作纳入单位党建责任制考核项目体系中，积极搭建政策上扶持、经费上倾斜、活动上帮助的支持平台，引导离退休干部党员“宝贵财富”创造社会价值，确保离退休干部的党建工作落地见效。

（闵行区委老干部局）