加强离退休干部学习、活动阵地建设，是为老同志提供良好社会活动空间的一项重要措施，也是老干部共享改革发展成果的需要，更是推动社会主义文化大繁荣的一个重要组成部分。近年来，铁路局老干部部始终把老干部学习、活动阵地建设作为落实老干部政治、生活待遇的一件大事来抓，通过加强离退休干部学习活动阵地建设，不断丰富离退休干部精神文化生活。

一、充分认识加强老干部学习活动阵地建设的重要意义

党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，强调要 “全面做好离退休干部工作”，特别是中央3号文件明确指出要更加注重加强教育引导和加强离退休干部思想政治工作。因此，加强离退休干部学习活动阵地建设，不断丰富离退休干部精神文化生活对进一步加强和改进老干部工作有着重要意义。

（一）这是提升离退休干部思想素质的迫切要求

广大离退休干部从工作岗位下退下来后，在思想上和心理上发生变化的同时，“求知识、求快乐、求健康”的欲望愈发强烈，希望通过丰富多彩的精神文化生活提高政治修养和道德水平，提高生活质量，增进身心健康，适应不断发展变化的客观世界。通过加强离退休干部学习、活动阵地建设，不仅是培养造就身心健康、与时俱进的老年人的有效途径，更是促进广大离退休干部永葆政治坚定、思想常新、理想永存的有效抓手。

（二）这是离退休干部安享晚年的现实诉求

党的十八大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，包含了老有所养的重要内容。越来越多的离退休干部已经不再满足“随遇而安、自娱自乐”的日子，他们希望能不断扩大自己的生活领域，有更加丰富和充实的晚年生活，追求健康向上、情趣高雅，融娱乐性、知识性与为一体的文化生活。因此，不断丰他们的精神文化生活在某种程度上比满足他们的物质需求更为重要。

（三）这是新时期老干部工作的全新要求

当前离退休干部当中“低精神收入 ”问题已经远远超过了低经济收入问题，而社会现有的老年人服务机构和服务内容还局限于服务老同志的生存需要，相对更高层次的“四个老有”（老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为）的目标还有极大的提升空间。因此，还需要一大批具有高度事业心和责任感、乐于学习、甘于奉献的老干部工作人员充当引导者、组织者、推动者，切实做好新形势下的离退休干部工作。

二、铁路离退休干部学习、活动阵地建设现状

近年来，结合离退休干部队伍状况和铁路建设发展实际，我们着重以深化“四个老有”为目标，从不断丰富离退休干部精神文化生活角度入手，抓好离退休干部的学习和活动阵地的建设。

（一）领导重视，为离退休干部打造老有所养的温馨家园

近年来，铁路局党政始终高度重视离退休干部工作，路局党政领导每年到路局老干部活动室进行调研，听取离退休干部和老干部工作者对做好新时期老干部工作的意见和建议，倾力为老同志打造满意舒心的学习和活动氛围；同时在活动室、老干部大学的硬件配制等方面下大气力，加大投入，离退休干部学习活动的环境得到有效改善。

（二）强化办学特色，满足离退休干部老有所教的需求

积极探索离退休干部教育的多形式、多层次办学模式，不断拓宽办学渠道。采用“走出去、请进来”等方式，在努力提高教学质量和规范化办学水平的同时，重视教育创新，加强教学管理，受到离退休干部欢迎。

（三）丰富文化活动，创设离退休干部老有所乐的载体

老干部活动室是老同志的活动娱乐场所，是满足老干部精神文化需求的重要载体，也是联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁，更是做好老干部工作的重要基础。坚持以上海市“示范活动室”创建为目标，在抓好日常活动的组织服务的同时，以老干部钓鱼、书画、象棋、桥牌等文体协会以及老干部大学歌唱班、舞蹈班为抓手，不仅在重大节庆和日常开展各类活动，还积极参加上级部门组织的友谊赛、邀请赛、“唱响主旋律”老干部歌会、文化节等，不仅获得各级领导和各界人士的好评，而且进一步促进了老同志身心健康，丰富了他们的晚年生活。

（四）搭建奉献平台，实现离退休干部老有所为的愿望

广大离退休干部不仅具有独特的政治优势、经验优势和威望优势，他们中的大多数还有继续发挥余热、老有所为的愿望。引导和组织离退休干部在推动铁路科学发展和和谐社会建设中发挥力所能及的作用，着重从宣传教育、建言献策、倡导社会新风等内容结合起来，为和谐社会建设献计出力。

三、当前离退休干部学习、活动阵地建设存在的主要问题

一是地区之间存在不平衡。由于领导重视和经济发展程度不同，我局下辖各地区老干部活动学习阵地建设也不够平衡。从地域来讲，经济较发达地区的老同志活动、学习阵地建设情况要好于经济欠发达地区，从部门、单位性质来讲，地区办事处层面要好于下属基层单位。加之管理体制所限，有的老干部活动室由各地区、各单位自行筹建、分散管理，客观存在分布不均、密疏不当的情况。

二是规模偏小、设施简陋。一些地区的老干部活动室由于建成时间较长，设备老化，面积狭小，布局欠合理，严重滞后于当地社会经济发展水平，已不能适应当前离退休干部开展活动的实际需求。一些地方老干部学习活动场所因受条件限制，目前接纳的活动对象主要是离休干部或以离休干部及处级（高工）以上退休干部，其他老同志参与较少。

三是学习活动内容和形式比较单一。有的地区和单位没有充分发挥学习活动阵地的教育、凝聚、引领功能，在多领域拓展、多层次开发、多角度利用活动室等载体上还有所欠缺，不能满足离退休干部精神文化多样化的需求。开展活动以娱乐为主，形式不够多样、内容不够丰富，对老同志的吸引力不强，不能充分发挥沟通老干部、凝聚老干部、引导老干部的重要作用，缺少有效性和针对性。

四是服务老干部的水平不高。因为受场地和条件限制，一些活动室仅能提供基本的活动或上课设施。部分活动室的工作人员年龄偏大、学历偏低，工作活力不够、热情不够，存在着松懈和顺其自然的心态。个别活动室临聘人员服务态度不够好，导致老干部得不到足够的尊重和理解，服务水平有待提高。

四、原因探析

一是少数领导重视不够，推进离退休干部学习活动阵地建设力度不大。少数地区和单位的领导的思想认识有偏差，对离退休干部精神文化需求估计不足，认为老同志离退休后就是玩一玩、乐一乐，没有必要搞高标准。有的对学习活动阵地的定位不足，忽略了对老干部的教育、凝聚和引领功能，对活动学习阵地建设整体推动不力。

二是体制不够顺畅，离退休干部学习活动阵地管理服务不便。我局老干部大学多为依托老干部活动室场所办学，其经费、编制、工作人员以及教学活动都是由老干部部统一安排，这样虽然充分利用了老干部活动室的空间和资源，提高了活动室的使用效率，但随着退休干部人数不断增加和入学需求的持续增强，这种管理模式一定程度上限制了老干部大学的壮大和发展，活动室有限资源和老干部需求增大的矛盾会越来越突出。

三是经费投入不够充足，难以保障需求。管内下辖各地区老干部活动室大多建立于20世纪80年代，由于建设时间长、规划早，现在普遍面临着改建、扩建和修建的高峰期，急需大量的资金保障。而建设投资唯一的资金来源是上级拨款。受地区经济发展不平衡和所在地区领导决策思路的影响，有些地区老干部学习活动阵地建设存在着资金来源不畅、经费保障不足的现象。少数地区的老干部活动室根本无力进行场地维修和设施更新，改建、扩建和新建老干部学习活动阵地就更成问题。

四是激励措施不够完善，工作队伍活力不足。由于体制的原因，老干部工作人员进不来、出不去、长不大的现象比较突出，队伍年龄老化，直接影响到工作队伍的活力。同时，有些活动室忙于事务性的服务管理，对离退休干部的实际需求调研了解少，对工作人员的系统培训少，工作人员对老干部工作方针政策、老干部心理需求、为老干部服务礼仪掌握不够，导致为老干部服务不够人性化、不够精细化，影响了为老干部服务的水平。

五、加强学习活动阵地建设，丰富离退休干部精神文化生活的几点建议

（一）以老干部活动室为阵地，组成活动网络，满足离退休干部的活动需求

老干部活动室是老同志的活动娱乐场所，是满足老干部精神文化需求的重要载体，也是铁路企业各级党政联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁，更是做好老干部工作的重要基础。把老干部活动室建设好，把活动组织好、开展好，是满足老干部精神文化生活的需要。

首先，创新离退休干部学习活动阵地建设。要本着因地制宜、方便适用的原则，完善基础条件，改进服务管理，积极推进老干部活动室建设。要把建设老干部活动室纳入铁路各地区发展的总体规划，纳入为群众办实事的年度计划。其次，围绕载体建设注重创新。利用重大节日，组织离退休干部开展主题系列活动；结合形势，组织离退休干部开展报告会、举办展览等，回忆峥嵘岁月，进行革命传统教育。再次，创新日常活动形式。可与在职干部职工或青少年联谊开展书画、舞蹈、钓鱼、棋牌等各类比赛和活动，结合重大庆祝活动举办离退休干部书画展、收藏展、摄影展和文艺演出等，愉悦老同志的身心，陶冶老同志的情操。最后，加强活动室的规范管理和服务。建立健全可行、科学合理的规章制度，用制度规范服务行为、规范工作运行，使活动的管理服务有条不紊、井然有序进行。通过活动，离退休干部晚年精神文化生活富有色彩，有滋有味，常年保持思想愉快、精神饱满、积极乐观。

（二）以涉老工作部门为中心，组成工作网络，为满足离退休干部“老有所为”搭建平台

老干部具有独特的政治优势、经验优势和威望优势，而且他们中的大多数也有继续发挥余热、老有所为的愿望。要积极引导和组织老干部发挥作用，首先，结合中央3号文要求，加强离退休干部党支部建设，教育引导离退休干部离岗不离党，退休不褪色，做到思想常新、理想永存，始终同党中央保持高度一致。老干部工作部门要加强与各类老年组织的联系与协调，通过采取宣传动员、启发引导、典型推动、提供方便等方法，帮助他们健全组织、完善制度、创新形式，吸引更多的离退休干部参加活动。其次，引导离退休干部找准角色发挥优势。离退休干部队伍人才济济，是一个巨大的智力和技术宝库，但毕竟多数年老体弱。因此，要引导老同志健身强体，言传身教，促进家庭邻里和睦，在构建和谐社会、建设文明社区、文明家庭中发挥示范和带头作用。同时，组织引导老同志学习先进典型，利用各自的特长和优势，选择适合自身的形式和位置，力所能及地发挥作用。

（三）以老干部大学为基地，组成教学网络，为满足老干部“老有所教、老有所学”创造条件

“老有所学、老有所教”是提升老干部整体素质的重要途径，是终身教育的最后阶段，是构建学习型社会的重要举措。首先，围绕时代发展加强离退休干部教育。通过多种渠道、多种途径更新观念，掌握新知识、熟悉新技能，不断与时代同步。其次，突出技能培训。要以老干部大学为主阵地，发挥主渠道作用。在教育内容上突出实用性和针对性，使离退休干部接受现代科技知识，提高技能水平，使他们的知识结构能够跟上时代的节拍。再次，充分利用老干部协会组织，抓住离退休干部对精神文化生活所想、所需、所盼，本着贴近生活、贴近现实、贴近需求，根据各自爱好、特长、兴趣，引导组织开展身体力行、形式多样、内容丰富、充满生机与活力文娱活动。再次，加强老干部文化的研究和载体建设，有条件地办好老干部刊物、报纸、网站，开展网络教育学习，积极构建离退休干部文化体系，精心营造离退休干部精神文化家园，引领离退休干部思想道德建设。最后，秉承“增长知识、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，围绕满足老干部“老有所教、老有所学”的办学方向，注重为离退休干部营造教学环境、提高教学质量、改善教学条件，加强教学交流。

（上海铁路局老干部部）