一、课题调研背景

（一）做好离退休干部共管共享工作的任务要求

早在2008年，中组部就下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号），专门阐述“加强退休干部的服务管理工作”；2016年又下发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号），把加强退休干部服务管理工作提升到新的高度。我区自1998年就率先实行离退休干部共管、共享，在实践中积累了一些经验，同时也感到还有很多工作需不断改进和加强。希望通过本次课题调研，找到改进的方向和办法。

（二）做好离退休干部共管共享工作的形势要求

当前，我区离退休干部工作面临“离休干部整体进入 ‘后双高期’,人数逐年减少，学习活动能力不断下降，而退休干部人数迅速增加，学习活动愿望强烈”的形势。截至2015年年底，居住在杨浦区的离休干部共有2500余名，其中区属离休干部609人，平均年龄已达87岁以上，整体进入后“双高期”；区管退休处级及以上干部824人。随着老龄化社会的发展，我区的退休干部逐年增多，且正以每年6%的速度递增。

二、离退休干部共管共享的现有经验

近年来，我们积极探索离退休干部学习活动的新途径、新方法，以“拓展、就近、融合”为抓手，以老干部活动中心和老干部大学为载体，积极做好离退休干部共同开展学习活动的工作，使离退休老干部们在活动室休闲娱乐，在兴趣组队提升技艺，在大学课堂增长知识，在学习团队学知会友，在各类主题活动中展示才华，在志愿者行动中发挥正能量。他们活跃在学校、社区、敬老院等，有的甚至登上了电视台专栏节目，向社会传递了老干部的正能量，成为一群阳光、活力、积极向上的时代老人。

（一）适应形势，拓展学习活动对象

1.老干部活动中心放宽开放对象，共享活动资源

自1998年杨浦区就率先实行离退休干部活动共管、资源共享。活动对象是离休干部（含社区离休干部）和区属退休处级以上干部。近几年来，中心又陆续投入600余万元，对舞厅、舞蹈排练厅等场所进行了改造，新建了一个标准化的人工草坪门球场，开设了医疗室、温馨聊吧等。为了让区域内更多的老同志共享活动资源，近年来，我们又将活动对象放宽至非区属退休局级干部（高校、研究所）、为社区作贡献的老干部志愿者（报告团、社区优秀志愿者、全国、上海劳模）等、在老干部工作岗位退休的工作者及有兴趣特长的部分区属科级干部，并将离休干部优惠政策扩大，非区属离休干部享受区属离休干部同等待遇，优惠提供理发、餐饮服务。

 2.老干部大学敞开大门，实行办学社会化

杨浦老干部大学1988年建校，当时学员以离休干部为主，至90年代初，老干部大学敞开大门，实行办学社会化，凡是居住在杨浦区的离退休干部均可报名入学。随着退休干部的逐年增多，学校最多时开设了44个班级，学员1000人次，其中80%是退休干部。近年来，杨浦全力保障老干部大学的运行，配备两名在编人员担任专职办学人员；2016年开始，学校不再收取学费，办学经费由区政府全额保障，经费额度从一年15万元提升到50万元；据统计，建校28年来，累计开展学员教育近3万人次，不仅实现了离退休干部共同参加学习，而且也为社会老年教育做出了贡献。

（二）整合资源，就近开展学习活动、

随着离退休干部的情况不断发生变化，为满足老干部学习活动愿望，我们积极创造条件，努力探索就近学习活动的新路。

1.就近活动，资源共享

发挥区域老干部活动工作牵头单位的作用，加强条块结合，与市级机关及区域内的高校、企业、各类文体协会等单位和团体加强合作，联手开展各类文体交流活动，为老同志们提供互相学习、共同提高的机会。比如，与市级机关开展桥牌友谊赛，与复旦大学、同济大学等有关高校开展书画摄影展等活动。5年来，我们共组织各类交流展示活动200余场次。为了方便老干部就近开展学习活动，我们正积极推进社区“老干部之家”建设活动。目前，老干部就近活动点、老干部大学社区教学点等阵地资源的作用得到有效发挥。

2.移动课堂，送学上门

针对老干部整体进入“双高期”实际，老干部大学首创“一不动三动”办学模式，让课堂、教师、办学人员围着老干部运作。让固定课堂“移动”起来，把政治理论读书班办到社区，把时事形势讲座送到老干部家门口。为进一步满足老干部就近入学读书的愿望，老干部大学与街道（镇）联手，开设了12个老干部大学就近教学点，目前，教学点共开设各类专业班400余个，学员人次近万名，为老干部大学后续实现精品办学，提供了分流老干部学员的有效途径。

3.就近搭台，修身有为

老有所为是离退休干部实现人生价值、提高生活质量的重要途径，也是每一个离退休干部回报社会的强烈愿望。2013年，我区成立 “金色夕阳”杨浦区老干部志愿者队伍，退休干部积极参与其中，并成为主力。通过他们联系学校、街道、社区，牵线搭桥，组织老干部文化艺术团开展“老老关爱在行动”活动，到学校、社区、敬老院开展慰问演出、“送春联”等活动，引领先进文化，展示老干部风采，丰富社区文化生活。2015年，我区又探索建立离退休干部网络宣传员队伍，围绕“学、订、赞、转、评、写”开展活动，引领所在支部、社区的老同志，尤其是退休干部，积极参与网上正能量的活动。2016年，我区又开通了“阿拉杨浦老干部”微信公众号，组建了两支网宣队伍，引导老干部在网上释放正能量。

（三）创新思路，实现离退休干部融合活动

要满足离退休干部多样化的教育、活动需求，必须做到以人为本，在管理服务中，既要考虑离休干部的高龄化特点，有针对性地做好相关的服务保障工作，同时还要考虑到退休干部精力充沛、展示欲望强烈的特点，不断创新活动平台，满足他们多样化的活动需求。

1.活动上动静结合

组织离休干部开展各项活动，主要以“静”为主，活动举办上以小型、分散、就近活动、安全为原则，以保证安全为前提，避免激烈性的竞赛，注重趣味性和娱乐性的统一，采取自娱自乐的形式满足他们的活动需求。退休干部的教育活动尽量以“动”为主，活动形式一般以文艺交流、棋牌、球类比赛等来满足他们精神文化、才艺展示的需求。

2.学习上有分有合

课程设置上，根据不同类别对象设置不同内容。离休干部的课程设置上以研讨型、保健型课程为主，如书法研讨、古典文学等；退休干部的课程设置上以动手、动脑、身体活动性较强的课程为主，如电脑、钢琴、交谊舞等；同一类别课程中，我们也根据具体情况不同设置不同小组，比如，我们根据摄影组老同志年龄和身体情况，分成创作和鉴赏两个小组，创作组以退休干部为主，外出采风、交流展示活动就请他们参加；鉴赏组以离休干部为主，主要是组织他们在活动中心进行一些摄影作品交流鉴赏。

3.情感上互帮互学

离退休干部由于年龄结构、身体状况、知识素养、兴趣爱好等方面存在差异，刚开始在一起共同学习活动，难免也会发生一些矛盾。我们组织开展活动的同时，努力做好他们之间的沟通协调工作。一方面积极宣传离休干部是国家的宝贵财富，要尊重他们；另一方面广泛宣传中央有关文件精神，宣传退休干部也是老干部。同时，在兴趣组队中我们注意让离退休干部结对子，平时活动和外出参观中，退休干部主动为离休干部扶一把、搀一下。通过一段时间的努力，如今，离退休干部互相尊重、互相学习、快乐活动，活动氛围和谐、温馨。

三、离退休干部共管共享面临的问题及对策

当前，我们推进在离退休干部文化养老共管共享的实践中仍然存在一些亟需解决的问题，比如我们提供的各项服务如何更好符合离退休干部不同的文化需求，如何做到离退休干部的教育引领与需求满足更好结合的问题，等等。

为解决上述问题，我们采用了问卷法和访谈法，以离退休干部为调研对象开展调研，共发放了问卷320份，回收308份，其中离休干部43人，退休干部265人，了解其当前文化需求状况及改进的期望，以便有针对性地进行改进，更好地做好离退休共管共享工作。

通过调研走访座谈，我们对新时期加强和改进离退休干部共管共享工作提出如下改进策略：

（一）开展各类活动坚持合作共赢与创新相结合

继续发挥区域老干部活动工作牵头单位的作用，加强条块结合，充分发挥区委老干部局的“情暖夕阳”——杨浦老干部联席会、杨浦老干部活动联合体、“老干部之家”等平台，与区域内的复旦、同济、电气集团等高校和企业合作，开展活动交流、理论研讨、联合办班等，实现“双赢”。尤其是依托与区老干部大学12个社区教学点的合作，联手开展各类文体交流活动，为老同志们提供互相学习、共同提高的机会。同时，积极利用互联网、微信等新媒体，探索教学创新，开展特色课程观摩等上下联动的有效方式，切实将社区教学点活动资源进一步盘活。

（二）老干部大学课程设置体现引领性与适需性相结合

老干部大学学科专业的设置与教材的编写，要符合客观实际，符合“以人为本”的原则，具有引领性与适需性相结合的特征。课程设置的引领性主要表现在要始终围绕政治引领目标，突出政治教育功能，不断增强离退休干部的政治归属感和荣誉感。引导老干部学理论、学习习近平总书记系列重要讲话，成为社会老年人的先进力量。课程设置的适需性是满足老干部群体的需要，主要表现在关注老干部群体对现代科技知识需求的扩展和延伸，以及提高专业学习水平的需要。我们要改革课程设置，规范教材编写，开拓创新，开办一批“特色化”的品牌专业，编写一批“精品化”的教材讲义。

（三）学习团队、兴趣组队建设坚持培育与扶持相结合

以区老干部兴趣组队和大学的学习团队建设为基础，与社区教学点上下互动，进一步建立与社区教学点学习团队联系互动的共享机制，开展区级老干部学习团队培育 “个、十、百”工程，即“十三五”期间，联合12个教学点，力争培育出个位数的优质学习团队、十位数的团队核心人物、百位数的老干部教育志愿者。利用团队共建、团员交叉选修等上下联动的有效方式，组织更多的学习沙龙、团队、兴趣小组走出学校、走进社区，为他人服务，为社会服务。积极利用“阿拉杨浦老干部”微信公众号等新媒体手段，展示老干部活动风采，把优质课堂教学内容搬上网络，开展网上微课堂建设，吸引区域内的老同志就近、就便参加学习，让老同志在新的学习载体中提高自身的综合素质。

离退休干部共管共享，是当前形势下老干部工作的重要内容，如何在教育活动组织中贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕第3号），还要继续努力探索和实践。今后，我们将进一步加强离退休干部共管服务，更新观念，创新方式，深化内涵，为实现老干部的文化养老做出更大贡献。

（杨浦区老干部活动室）