近年来，随着老干部整体进入“双高期”，以及公务用车改革、打车软件的出现，老干部出行难的问题日渐突出。市交通委作为本市综合交通主管部门，先行思考，针对2015年市委老干部局《关于缓解上海市老干部出行难的研究》课题提出的“搭平台”建议，调研了市域内的优先叫车服务平台，并提出具体建议，为本市老干部工作部门选择相应服务平台提供决策参考。

一、本市老干部出行政策和现状

老干部是一个对新中国建立作出巨大贡献的特殊群体，国务院和各级地方政府对他们出行做了专门规定，如：《关于加强老干部工作若干问题的暂行规定》（沪委〔1984〕第100号）在用车保障方面予以明确规定；《关于本市离休干部用车实行公里定额包干和交通补贴费试行办法的通知》（沪委老〔1986〕第116号）《关于调整部分离休干部交通费补贴的通知》（沪委老〔1996〕第008号）《关于适当调整本市离休干部用车公里定额包干奖励和收费标准的通知》（沪委老〔1996〕第077号）在交通补贴方面制定标准并调整提高；《上海市公共汽车和电车乘坐规则》（沪交法〔2005〕第401号）在公共交通方面予以免费。
目前，全市老干部近2万人，平均年龄85.76岁，90岁以上老干部约4000人，占总数21%。全市身体健康的老干部约800人，绝大多数身体较差、行动不便，虽可免费乘坐公共交通，但大多已无力乘坐，打车出行成为当下老干部的主要出行方式。

二、本市老干部出行面临的问题

“十二五”期间传统出租车增长放缓，满载率却随着打车软件的出现略有提高（2015年为65.54%）。本市出租车日均客运量266.2万人次，老干部总人数相比日均客运量不足1%，实际出行比例更低。可见，出租行业的服务能力足够承接老干部叫车服务需求。经历四年多井喷式发展，软件打车模式已对传统出租汽车行业产生冲击，大量出租车驾驶员变为手机接单，市民扬招和电话预约等叫车方式的数量锐减，老干部年龄大、身体差，主要依赖电话预约，相比普通市民叫车难度更大，打车难问题尤为突出。

三、老干部叫车服务平台搭建情况

2016年，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），明确推进巡游车和网约车两种业态融合发展。在此背景下，我们对四大传统出租汽车公司、新兴服务平台等进行摸底调查，了解了其服务现状、服务条件、既有问题和意向等情况。

1.锦江出租

锦江出租出租汽车保有量有近5000辆，是四大出租企业中规模最小的，却是最早为本市老干部提供优先叫车服务的企业。2012年，经市委老干部局牵头，锦江公司开展为独居、孤老的老干部提供电话叫车优先服务，受到普遍欢迎。

服务模式：根据老干部局提供的老干部名单，锦江主要为独居和孤老两种老干部群体提供服务的企业，约6000名。锦江将老干部人员信息录入电调服务系统，老干部在需要用车时可电话预约。

服务费用：目前尚未收取服务费用。

服务情况：老干部近3年出行量相对稳定，按6000人计算，每个月老干部出行次数占总人数比例为9.3%－16.3%，月平均出行人次比率约13.3%。调研显示，老干部出行目的以看病和开会为主；出行时间集中在早高峰；出行距离以短途为主。

主要问题：驾驶员响应积极性不高。由于老干部服务要求较高，但驾驶员接单无特殊服务费，对当下预约的服务响应时间较长，电调平台安排平均不低于10分钟，对于隔天预约的老干部基本不受影响。

服务意向：愿意继续为老干部提供优先叫车服务；同时，建议收取10－15元/差服务费，用于补贴驾驶员，提高服务积极性。

2.强生出租

强生出租日运营车辆约12000辆，是四大出租企业中规模最大的一家，约占全市出租汽车总量的25%。

服务模式：经交通主管部门牵头搭建平台，各机关单位自行选择与强生就老干部优先叫车服务签订协议，目前合作单位有10余家。根据老干部所属单位提供的信息，制定“一人一卡”专号模式，提供24小时、门对门服务。

服务费用：协议签署单位需支付出租汽车服务费，目前每差约5元，由老干部所属单位按每季度或月度结算。

主要问题：驾驶员响应度低。目前电调指令只显示接客地点，询问乘客后得知终点，而手机叫车软件接单时显示起终点，驾驶员接单一般选择后者；驾驶员接单均采取积分奖励制，遇到接单特殊服务，无差别化服务补贴，响应积极性较差。

服务意向：愿意继续为协议单位老干部提供优先叫车服务；同时，若要为更多老干部提供服务，建议核定合理的服务费用。

3.大众出租

大众出租可供调度车辆总数约9800辆，其中自有车辆占85.5%，挂靠车辆占14.5%。目前，大众出租开设有VIP服务（签订服务协议的企业或个人，优先保证用车），但暂未提供老干部优先叫车服务。

VIP服务模式：服务对象主要有企业用户和个人用户。其中，企业用户服务如员工加班、开会等临时用车，一般采用月结方式结算；个人用户服务如家长接送孩子上下学用车，一般采用预付费方式结算。服务形式上，包括现要单（当下用车）和预约单（隔天/数天用车）。服务费用上，驾驶员接单VIP服务，可收取服务费20元/差。

服务意向：愿意尝试为老干部提供优先叫车服务，同时建议行业内VIP服务统一定价。除了VIP服务，大众出租也尝试提供更多样化的服务，如建立签约驾驶员机制，专接电调服务或优先派单VIP用户，保证服务质量。

4.海博出租

海博出租每天正常运营的车辆有6000辆左右。目前，海博出租暂时不提供任何VIP服务，只接受电话订单，提供预约电调服务，成功应答比例68%。海博出租为老干部提供优先叫车的服务意向：根据行业主管部门的决策部署，积极响应并配合；同时，考虑到企业没有VIP服务经验，建议决策部署时予以帮助。

四、其他优先叫车服务平台情况

1.安康通服务平台

通过电话“一键通”装置，连接安康通服务呼叫中心，提供7*24小时服务，老干部只需按绿色按钮，终端直接提供人工服务。服务内容包含为老干部提供叫车用车保障服务，代叫的出租车企业为强生；此外，附加其他多样性和便捷化服务。
服务情况：平台使用率不高，但服务满意度较好。根据安康通的调研情况，使用安康通代叫车的老干部需求量占使用安康通总数的17%；老干部对安康通代叫服务的满意度达到91.2%，对安康通服务的满意度达到99%（除去对出租车的评价）。

服务意向：愿意继续为协议单位老干部提供代叫服务。同时，安康通在研发智能腕表和吊牌等移动呼叫设备，老干部暂未使用。存在的问题主要是老干部出行方便而回程难。老干部在出行返程时无法联系到安康通服务中心，叫车困难。

2.网络预约车平台

2015年全年，滴滴出行的网约出租车市场份额占全国的99%，网约专车占87%。
服务情况：市场化程度高，用户量大，业务多样化。2015年，使用滴滴软件的驾驶员和乘客比例为4:6，成功订单率达到70%，3天活跃用户100万。滴滴也提供“电话叫车”服务，推出“滴滴专车”（定位中高端群体），试点“滴滴车站”（提供老年人叫车专线）等，但对老干部暂未提供特殊服务。

服务意愿：愿意尝试，有提供定制化服务的可能性，约租车、专车平台或能为老干部优先叫车提供服务。

五、老干部叫车难的原因分析

根据调研情况，老干部叫车服务现状为：出租行业既有服务平台的资源基本饱和，但整个行业内尚未充分利用；服务范围尚未覆盖全体老干部，服务形式较为相似，服务费用无标准规范。

老干部叫车难的原因为：老干部用车需求与市场资源不匹配。锦江出租服务的老干部占总数的31.3%，而出租车辆只占四大出租企业总数16.1%，服务人数需求与车辆资源不匹配。由于老干部用车服务要求较高，但叫车单差强生补贴有限，锦江未补贴，驾驶员积极性不高，服务质量需求与资源不匹配。大众和海博并未分担，市场服务资源未充分利用。打车软件的出现，使老干部临时预约用车难以保障。随着“鼓励创新、依法合规”、“巡游网约融合发展”等监管思路转变，近期结合既有服务载体搭建优先叫车服务平台合理性强，远期基于网络信息资源搭建优先叫车服务平台可能性大。

六、老干部优先叫车平台搭建的对策建议

基于上述基本判断，从可持续性角度考虑，利用既有服务平台为基础，采取购买服务的合作模式是比较合理可行的，故在此基础上提出以下对策建议：

一是与四大出租车公司合作。可由市交通委拓展服务渠道、搭建服务平台，市委老干部局牵头，探索建立与四大传统出租汽车公司的合作模式，各老干部单位可自行与之签订协议购买服务。服务模式上，可采取包干或按差次计费等；服务费用上，根据调研摸底情况，建议15-20元/差为宜。每差次的服务费主要用于补贴驾驶员，提高驾驶员积极性，保障服务质量。已提供优先叫车服务的有锦江和强生，部分老干部已适应。建议通过购买服务形式，统一补贴费用标准，按出租企业规模适当调整服务老干部的分担比例。从出租企业分工上看，根据调研意向，锦江承担老干部比例降低，强生比例提升，同时让大众和海博都参与进来，承担一定比例。

二是与叫车平台合作。目前，滴滴等打车软件通过补贴乘客和驾驶员等形式，催生大量需求，利用既有资源或低成本资源抢占市场。在经营模式获益同时，建议承担部分社会责任，即负责解决部分老干部出行需求，探索专车服务、约租车服务合作模式建立的可行性，合适的合作补贴模式，可提高驾驶员接单服务老干部出行的积极性。

三是与第三方平台合作。鉴于本市服务老龄企业正在不断兴起，比如“安康通”、“友康久久关爱”、“久龄家园”等，都可为老人提供预约叫车服务。据了解，这些公司既有预约出租车服务，也在拓展预约专车服务，提供老人定位等服务。建议统一为老干部购买平台服务，依托第三方平台提供多层次、多元化、可选择的服务。

作者单位：市交通委员会组织人事处（老干部处）、市交通港航发展研究中心