《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件，是当前形势下老干部工作主动适应、协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的重要部署。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。当前，抓好老干部工作队伍这个关键，建设高素质的老干部工作队伍，是学习贯彻文件精神，积极稳妥推进老干部工作转型发展的重要前提和有力保障。为此，我们立足上海市老干部工作队伍现状开展调查研究，并对如何进一步加强队伍建设进行了初步探索。

一、加强新形势下老干部工作队伍建设的重要意义

（一）加强队伍建设是履行职责使命的必然要求

当前，全面建成小康社会的重大战略部署赋予了新时期老干部工作新的使命，全面从严治党对老干部工作提出了新的要求，老干部工作的内涵在深化、外延在拓展、范围在扩大。老干部工作队伍要放眼党和国家事业发展的大局，自觉把老干部工作融入实现党的历史使命和奋斗目标之中，不断加强自身建设，准确把握老干部工作面临的“时”和“势”，才能更好地服务广大离退休干部，发挥好离退休干部的作用，为巩固党的执政地位、完成党的执政使命汇集正能量。

（二）加强队伍建设是实现自我价值的内在要求

从世界发展来看，1982年联合国《维也纳老龄问题国际行动计划》不仅仅将老龄群体视为被服务、被照顾的对象，而且将其视为一种重要的人力资源。1999年世界卫生组织提出“积极老龄化”。“积极”包括“对社会、经济、文化等的持续参与并发挥作用”。老干部工作部门只有不断加强自身建设，才能组织和发动广大老同志积极投入为党和人民的事业增添正能量活动，这既符合世界潮流和发展趋势，又能为社会老龄事业发展提供经验和借鉴。从老干部工作实践来看，老干部工作在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。只有不断加强自身队伍建设，才能更好地在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾好广大老同志，体现党和人民对老同志的深厚感情。

（三）加强队伍建设是推进工作转型的现实需要

从社会发展形势来看，社会转型带来的体制结构、思想观念、生活方式等深刻变化不可避免地反映到老干部工作中来，对老干部工作转型发展提出新的要求。从老干部工作的目标定位来看，习近平总书记提出“要使老干部工作为伟大事业和伟大工程提供思想、政治和经验支持”，这为新时期老干部工作的定位和价值取向确立了根本方向。从广大老干部的实际需求来看，老干部群体特点鲜明，需求复杂多样。一方面，离休干部整体进入“后双高期”，照护需求、医疗需求等更加突出；另一方面，退休干部社会参与性强，对活动的载体平台、方式方法等有较高要求。

二、老干部工作队伍的状况调查及问题分析

载至2015年底，上海市有专职老干部工作者1604人，分布在全市各级机关、企事业单位（含部属、央企）的146个工作部门。工作人员涉及的行业多、分布范围广、类别复杂，为比较准确、全面掌握队伍现状，一方面，我们以2014年、2015年上海市老干部工作统计数据为基础进行分析；另一方面，我们坚持问题导向，对各系统、部门的485名离休干部和1924名退休干部进行问卷抽样调查。调查数据反映，98.63%的离退休干部对工作队伍持肯定态度，但也有部分老同志认为当前老干部工作队伍存在一些问题。

（一）队伍结构不尽合理

调查发现，不少单位认为老干部工作不是中心工作，存在不够重视的现象，表现为人员配备少、流入人员年龄偏大，队伍结构不合理。一是年龄分布不均。队伍总体年龄偏大，35周岁以下年轻占比仅为16%,而50周岁以上人员占40%。考虑到基层女性退休年龄普遍低于60周岁，近10年内将至少有40%以上人员退休，队伍老化现象明显。二是人员流动不合理。立足老干部工作者交流至其他岗位相对较少的实际，分析老干部工作年限，从事老干部工作年限5年以下占45%，50－60周岁的同志占队伍的40%，而流入人员年龄偏大，则更加剧了队伍结构的不合理，制约了队伍活力。三是对新进人员需求量增大。离休干部普遍进入“双高期”后，老干部工作呈现点多面广、要求高、任务重，人手较为紧张情形，在增加退休干部党建工作职责后，工作任务更加繁重，人员需求矛盾更加突出。

（二）精神状态不够振奋

近年来，通过持续的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育以及“讲学习、转作风、促发展”等一系列主题教育活动，老干部工作队伍的政治素质不断提升，工作作风持续好转。但是调查中，我们还是发现了一些问题：一是认识上有偏差。有些老干部工作者习惯认为老干部工作就是为老同志做好服务保障工作，对新时期老干部工作新理念、新目标把握不够，对老干部工作是党的组织工作的重要组成部分，是全面党要管党、从严治党的重要内容的认识还不够。二是存在观望现象。转型期不少老干部工作项目是新增加出来的，原来的一些工作也面临很多新情况、新问题。面对这些问题，有的仍旧按惯例办事、有的在等上级出台政策、有的在等试点单位出经验，在一定程度上存在“等、靠、要”现象。三是工作的动力不足。一些老干部工作者因为工作年限长，无论是资历还是经验都很丰富，安于现状的思想一定程度上有所滋长，工作激情和进取意识有所减退，面对工作难点，勇于担当、攻坚克难的干劲有所松懈。

（三）能力素质需要提升

当前，中央提出把为党和人民的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向和目标定位，老干部工作增加了“做好退休干部政治待遇落实、党组织建设、思想政治建设和发挥作用工作”等新的内容，对老干部工作者的能力素质提出了新的要求。调查发现，全市老干部工作队伍整体素质是好的，能基本胜任当前的工作任务。但是面对新情况、新问题还存在一些不足的方面：一是工作创新性不足。在调查老干部工作队伍能力素质“短板”时，1297名离退休干部认为创新能力不足，对推动工作转型的办法不多，占调查总数的53.8%；有715名老同志认为是调查研究不够，对实际需求不了解，占调查总数的29.7%；有768名老同志认为存在工作方法陈旧，思路不宽，有习惯于按惯例凭经验办事的现象。二是能力素质不适应。虽然队伍整体文化程度相对较高，但因为整体年龄偏大、结构不合理、学习培训不够，导致当前老干部工作队伍整体能力素质与老干部工作转型发展的任务需求不适应。相当一部分老干部工作者仅仅满足于完成日常事务，满足于传统的管理和服务工作，对新情况、新政策、新要求的主动思考和创新思维不够，缺乏系统学习和调查研究。

三、加强新形势下老干部工作队伍建设的对策思考

（一）加强宣传，把工作队伍纳入组工队伍建设整体规划

领导重视是加强老干部工作队伍建设、推动老干部工作取得进展的重要前提和有力保障。一是要主动争取领导支持。各级老干部工作部门要切实树立“老干部工作是党的组织工作的重要组成部分”的理念，主动向组织部门汇报老干部工作重点和要求，切实争取领导对老干部工作队伍建设的重视与支持。二是要加强老干部工作宣传。要主动宣传老干部工作典型做法和工作实绩，要把握全国和上海市老干部工作“双先”评选表彰的契机，加大先进典型宣传力度，扩大老干部工作队伍的影响。三是要强化老干部工作领导责任制落实。要坚决贯彻老干部工作领导责任制要求，促使各级领导班子关心关注老干部工作队伍建设，加大老干部工作人员配备、培养、选拔力度，切实把老干部工作队伍建设作为一项系统性、长期性的基础工程来抓。

（二）提高认识，切实增强老干部工作者的行动自觉。

思想深度决定行动力度。推动老干部工作转型发展，首要任务就是把老干部工作队伍的思想统一到中央的决策部署上来，这样才能确保各项要求有效传递，才能有效组织和发动广大离退休干部积极投身为党和人民的事业增添正能量活动。一是要组织老干部工作者围绕中心，设计主题，开展“大讨论”活动。学习讨论既是深化认识、统一思想的过程，也是熟悉政策、融会贯通的重要抓手，要通过学习讨论充分认识自身工作的价值所在，从而切实增强做好老干部工作的紧迫感和自觉性。二是要抓调查研究。要广泛组织各个层面、各种形式的调研活动，大兴调研之风，把干部队伍的精力集中到本职工作上来，把思想聚焦到解决难题上去，在解决难题中迸发思想的火花，为转型发展探索新路。

（三）强化培训，不断提高老干部工作者能力素质

要切实增强老干部工作者的责任感和学习紧迫感。一是在培训内容上要紧贴需求。既要紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，开展政治理论学习，也要把学习落实老干部工作会议精神与本职工作结合起来，抓好老干部工作基础业务和具体政策的学习。二是在培训形式上要加大“请进来、走出去”力度。既要组织参加市、区、大口系统等单位举办的各类学习培训，也要加强老干部工作业务自身的培训；既要注重利用新媒体、新技术的平台学习，也要注重编印务实操作手册等，强化实务技能培训。三是要选树和推广基层老干部工作培训的精品示范工程，要以推广精品示范班、精品教材等形式，带动和引领基层自主培训，提升培训工作层次。

（四）注重培养选拔，激发队伍活力

针对老干部工作队伍发展活力不够、干部提拔困难、“进得来、出不去、长不大”等现象，要进一步探索加大干部培养选拔力度。一是在老干部工作系统内鼓励竞争，在坚持干部任用工作规定和组织原则的基础上，加大干部选拔力度。二是要借助老干部工作部门与组织部门联系紧密的优势，推荐优秀干部参加各级党校举办的中青班等主体培训班，让优秀干部参与重点工作，在重大活动中加大培养力度。三是加大推荐交流力度，要想方设法让干部走出去，形成干部培养使用的良性机制。

（市委老干部局办公室）