普陀区委老干部局分课题组

摘要：近年来，普陀区以主题活动为抓手，以普老汇为阵地，以党建为引领，通过调研离退休干部精神文件建设的需求和供给，以新思想为指导、以大党建为引领、以正能量为导向、以转型期为背景、以大融合为原则、以互联网为依托、以生活圈为承载、以规范化为保障，有针对性地加强老干部大学建设，根据形势任务要求加强离退休干部精神文化建设，加大离退休干部精神文化建设的软硬件投入，探索新时代加强离退休干部精神文化建设的有效举措。

今年，普陀区委老干部局成立了加强新时代离退休干部精神文化建设分课题组。分课题组由普陀区委老干部局、教育、文化、体育、社区等部门，以及离退休干部代表多方面人员共同组成。分课题组通过重点调查和面上调查相结合、抽样调查和访谈调查相结合、线上调查和线下调查相结合、调查研究和指导工作相结合等方式，深人基层开展调研活动。现将经验做法、需求分析、主要问题和对策思考报告如下。

一、本区离退休干部精神文化建设的概况和主要经验做法

截至8月底，普陀区有区属离休干部378人，纳人我局管理的局处级退休干部430人。社区离休干部1612人，主要居住在普陀区所辖10个街镇的162个居民区。

（一）以主题活动为抓手，不断增强离退休干部精神文化建设的吸引力和感召力

1.抓住重大节庆纪念日，组织离退休干部积极开展紧跟时代的主题活动

根据中央和市委的要求，精心策划主题系列活动，唱响主旋律，凝聚正能量。今年组织了“改革开放再出发——庆祝改革开放40周年主题活动”，去年开展了“风采普老汇，汇聚正能量，喜迎十九大”主题活动，2016年策划组织了“谈巨变，看成就，贺华诞——庆祝中国共产党成立95周年主题活动”。

2.围绕区委区政府中心工作，组织离退休干部大力开展服务大局的主题活动

2017年，区委区政府提出“创建无违建”整治行动，区委老干部局积极响应，组织全区老同志开展“创建无违建，晚晴做奉献”主题活动。自2016年开始的“美丽家园、圆梦普陀”三年社区行主题活动中，离退休干部共发表了2000余幅摄影作品和500余首诗词，见证社区发展。

3.结合中华民族传统节日，组织离退休干部踊跃开展凝聚人心的主题活动

近年来，普陀区以“传统佳节喜乐汇”为主题，以继承传统文化、推进文化养老、注重凝心聚力为主线，开展“欢天喜地过大年”“趋吉避邪品端午”“健步登高乐重阳”等传统佳节喜乐汇主题活动。

（二）以普老汇为阵地，不断拓展离退休干部精神文化建设的覆盖面和影响面

1.把普老汇作为加强精神文化建设的新载体

2017年初，普陀区探索建立普老汇工作阵地。普老汇工作构架是：纵向建立“区一街镇一片区一居民点”四级普老汇精神文化建设组织体系。区离退休干部党工委成立总站，负责指导、协调、督查全区离退休干部精神文化建设;各街镇党(工)委成立分站，负责推进社区离退休干部精神文化建设;按照“应建必建”原则，所有符合条件的片区和居民区，均设立活动点，实现普老汇组织网络全覆盖。横向积极联手区各部门及市属单位，组建普老汇工作联盟，如与团区委、区法院、区司法局、区教育局、区文化局等联合成立“普老伴成长工作室”。目前，全区共创建普老汇精神文化建设阵地112个。

2.积极探索普老汇加强精神文化精神的新途径

普老汇推出六个特色项目：一是普老常青树。开展《常青树护照》争章积分活动，累计发放护照1000多本，活动盖章近30000次。二是普老关爱团。实施“互联网十关爱工作”专项行动，惠及140名青年人党积极分子，已有近百人加人了党组织。三是普老伴成长。区关工委和区法院、区司法局联手，关爱未成年人的成长。四是普老宣讲团。建立区普老宣讲团，有骨干14人;街镇宣讲团10支，有成员近200人。五是普老微课堂。建立了普老微信公众号，设立了枫叶红云党校，推出了枫叶红微党课、微团课、微读本、微谈心、微寻访、微圆梦等。六是普老公益社。以华东师大、华东政法的退休专家教师和普陀区教育退管中心的退休教师为主，成立工作室，为离退休干部开展心理慰藉、法律咨询等方面服务。

3.普老汇工作项目由浅入深，由点到面，由区属到区域，全面拓展普老汇工作项目在区层面取得成效后，继而在全区10个街镇全面推进。各社区因地制宜创建了各具特色的子项目，如曹杨街道的普老自治家园顾问团，石泉街道的普老议事厅等。

（三）以党建工作为引领，不断提高离退休干部精神文化建设的凝聚力和战斗力

1.创新组织设置，在离退休干部精神文化活动团队建立功能型党支部普陀区坚持“党建十精神文化活动”工作理念，将支部建在组队上。目前全区80个功能型党组织中，有14支是依托离退休干部兴趣组队组建的，真正发挥了党建带队建作用。

2.把发展积极健康的党内政治文化作为功能型党组织的重要职能普陀区坚持把党内政治文化渗人功能型党组织的一切活动之中，引导离退休干部党员坚持弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值，始终坚守共产党人价值观。通过重走长征路、重访小沙渡、再铸沪西魂、从大渡河再出发等活动，引导老同志坚持传承红色基因，弘扬革命文化。

3.建立完善工作制度，大力推进功能型党组织的规范化建设

一是深人细致做好党员“建卡”、党支部“建册”的基础工作，摸清底数，把握实情；二是实实在在将主题党日活动作为功能型党组织的重点工作来抓，精心设计，悉心组织;三是坚持不懈抓好“班长工程”建设，不断增强支部书记党性修养，提高能力水平。

二、离退休干部精神文化建设的需求和供给

（一）本区离退休干部精神文化需求

根据普陀区离退休干部问卷调查分析得出，当前本区离退休干部精神文化需求主要呈现以下四种趋向。

1. 趋向特色

离退休干部对于千篇一律、毫无特色的精神文化活动感到乏味，他们希望能结合实际，策划组织具有个性化、地域化特征的活动。

2. 趋向传承

离退休干部由于长期受党的教育，政治意识强，革命情结深，对传承红色基因、弘扬红色文化，情有独钟；尤其是中华优秀传统文化，更是倾情倾心倾力。

3. 趋向闲逸

离退休干部由于年龄、生理、心理等原因，对于运动量较大的精神文化活动，渐渐感到力不从心。相对来说，他们比较欢迎优雅、悠闲、逸致的精神文化活动。

4. 趋向品质

离退休干部是文化程度较高的老年群体，他们大多具有大专以上文化程度，拥有本科以上学历的，也不在少数。他们需要有品质、有品位的精神文化生活，热爱高品质、高品位的文艺作品、文艺节目和文化活动。

（二）普陀区离退休干部精神文化建设的供给情况

1. 区老干部活动中心及街道镇老干部活动室、居民区老干部活动点

普陀区老干部活动中心新迁大渡河路，毗邻风景秀丽的长风公园，建筑面积3600多平方米，各类学习活动设施齐全，现日均接待老同志100多人次。区老干部活动中心有14支兴趣组队、5个志愿服务团队。

2. 区老干部大学、区老年大学及社区老年大学分校、居民区老年大学办学点

普陀区老干部局和区委党校、区老年大学合办区老干部大学，共有教学班22个，离退休干部学员1100余人次。区老干部大学课程由四部分组成：一是区老干部活动中心为老干部大学本部校区，主要面向离休干部和退休局处级干部，开设时事政治、朗诵艺术、摄影技巧等专题研修班、文体技能班等8个班级;二是区委党校每年举办老干部读书班、报告会和各类培训班;三是区老年大学开办音乐、电脑、书画等9个班级;四是社区分校开设教学班5个，年有学员400余人。

3. 区教育、卫生、公安等系统老干部活动中心（室）

普陀区教育、卫生、公安等系统，均建立了老教师、老专家、老医务工作者、老公安人员活动室、疗休养基地，为老同志学习活动创造优质的环境和场地。

4. 区域联合体成员单位老干部活动中心（室）

普陀区域内一些条件较好的部属、市属单位，如上海印钞厂、华东师范大学、同济大学、上海市地震局等，都建有老干部活动中心(室），常年向老同志开放。普陀区老干部局还与同济大学、宝钢集团联合建立了三个社区老干部活动室。

三、加强本区离退休干部精神文化建设亟须研究解决的问题

（一）离休干部逐年减少、退休干部大量增加与老干部工作部门管理服务能力不匹配之间的矛盾

各区、街道镇老干部工作部门的工作力量、设施资金等配备，都是根据离休干部的需求确定的，要满足本区退休干部多样化、增量化的精神文化需求较为困难。

（二）离退休干部日益增长的精神文化需求与资源供给不充分之间的矛盾随着社会的进步发展，离退休干部的精神文化需求也不断增长，对精神文

化建设的期望越来越高，精神文化活动的要求越来越高，精神文化生活品位越来越高。

（三）离退休干部精神文化建设同步规划部署与系统单位社区精神文化活动资源分布不平衡之间的矛盾

区和街道镇越来越重视地区离退休干部精神文化建设顶层设计、整体规划、统筹协调。该项工作在精神文化活动资源较丰富、硬件设施较好的系统单位社区落实较好。而在少数硬件落后、经费缺乏的单位，工作开展存在“先天不足”。

（四）离退休干部对新媒体新技术接受能力不足与有效获取信息渠道之间的矛盾

有相当数量的离退休干部不会熟练使用智能手机。这就掣肘了离退休干部获取更多精神文化活动资源的有效渠道，也降低了老同志的精神文化生活质量。

四、加强本区离退休干部精神文化建设的对策和思考

(一）有针对性地加强老干部大学建设

1.扩大教学规模，共享优质资源

区老干部大学要加强与区老年大学的合作，集中办好收费性教学科目。巩固优质教学班，如政经理论班，稳定原有的离休干部老学员；适度增开新的教学班，如文艺健身班，吸引机关处级退休干部新学员，让离退休干部各有所学，共享地区老年教育的优质资源。

2.方便就近入学，适应高龄特点

区老干部大学要高度重视社区分校，鼓励优质师资到社区分校兼课，帮助开好政治理论等课程，体现老干部大学办学特色，方便老同志就近人学。

3.整合办学资源，探索开放教学

区老干部大学要确立开放思路，整合各方资源，适应老同志需求，实现开放式办学。与区委党校对接，办好离退休干部培训班，力争每三年对全区处级退休干部轮训一遍;与区人大研究会联手，开设更多特色培训班;努力办好老干部智能手机培训班，不断提高老同志应用智能手机的能力。

(二）根据形势任务要求加强离退休干部精神文化建设

1.全力策划组织好主题系列活动

根据党的中心工作、区委区政府的重要工作以及每年重大节庆定主题。把主题鲜明的精神文化活动，作为凝聚离退休干部精神力量的重要载体，作为发展积极健康的党内政治文化的重要举措。

2.重视发挥功能型党组织在精神文化建设中的战斗堡垒作用

重视老干部兴趣组队建设，加强对兴趣组队成员的培训，提高他们参与活动的技能和水平。注重在兴趣组队中开展党建工作，建立和完善功能型党组织，以党建引领离退休干部精神文化建设。

3.加强对社区离退休干部精神文化活动的指导

按照“四个就近”要求，指导各街道镇开展社区离退休干部精神文化活动以及居民区老干部示范活动点工作，协助社区提高组织离退休干部开展精神文化活动的能力和水平。

(三）加大离退休干部精神文化建设的软硬件投入

1.把握离退休干部活动原则

坚持离休干部在老干部服务管理中的主体地位和优先原则。坚持以老同志的需求为导向，逐步探索有区域特色、符合新时代要求、满足离退休干部需求的精神文化建设新机制新模式。

2.大力推进硬件设施建设

适度加大对社区老干部活动室的资金投人，为每个活动点投人一定经费，用于添置活动器材，更新活动项目，吸引老同志就近参加学习活动。充分发挥区老干部活动中心作用，增开老干部大学的特色教学班，如钢琴、电脑、烹任等。

3.确保精神文化活动经费投入

制订年度精神文化活动计划，申请与之匹配的经费预算，保证活动的正常开展。本着节约原则，及时调整经费项目和经费数目，对确有必要增加的精神文化建设项目经费，及时予以追加，确保各项工作落到实处。