摘要：课题组采用访谈法和问卷法，以教卫系统离退休干部为例，汇总分析当前不同年龄层次离退休干部精神文化生活的具体情况，研究总结他们对精神文化生活的需求特点，并结合近年来教卫党委系统精神文化精神资源供给及工作实践情况，系统梳理了教卫系统在推进离退休干部精神文化建设中存在的主要困难，着眼思想认识、政策机制、创新方式等方面，提出加强和改进离退休干部精神文化生活的意见和建议，为整合资源丰富离退休干部的精神文化生活做出了有益探索。

随着经济社会发展，离退休干部在政治、生活待遇方面得到满足的同时，对精神文化生活的需求日趋强烈。教卫系统离退休干部职业特点决定了他们对精神文化生活有着更高层次的需求，一般意义上的精神文化活动，已经难以满足他们提升自我修养、实现人生价值的精神需要。市教卫工作党委分课题组立足整合资源、拓宽领域、创新方式、完善机制等多个方面开展调研，以期不断丰富教卫系统离退休干部的精神文化生活，提升他们的晚年幸福指数，从而有效推动老干部工作转型发展，促进社会和谐稳定。

一、课题研究的背景、目的及方法

教卫系统离退休干部有7万多人，党支部800多个。离退休干部是党执政兴国的重要资源，作为老龄人口的重要组成部分，是老年人发挥正能量、做出新贡献的排头兵。丰富和满足离退休干部日益增长的精神文化需求，发挥他们在老龄社会中的骨干和引领作用，是落实党的十九大要求，推动离退休干部工作转型的应有之义。

中办发〔2016〕3号、沪委办发〔2017〕8号文件均指出，要进一步丰富离退休干部精神文化生活，并明确了落实此项工作的相关责任部门和任务要求。为深人了解教卫系统离退休干部精神文化生活资源及其精神文化生活开展情况，找准需要研究解决的问题，提出加强和改进离退休干部精神文化生活的意见和建议，课题组采用访谈法和问卷法，在系统高校、老年大学、上海开放大学等单位开展调研，了解离退休干部对精神文化生活的意见和建议，汇总分析当前不同年龄层次离退休干部精神文化生活的具体情况。

二、教卫系统离退休干部精神文化需求与工作现状分析

（一）教卫系统离退休干部精神文化需求特点

1.精神境界比较高，关心党和国家发展

教卫系统离退休干部长期在教育卫生事业一线从事培养塑造人的工作，精神境界高，具有甘为人梯的精神风貌和人格魅力，多为德高望重的长者。退休处级及以上干部占59%，党员占80%，他们对党和国家怀有深厚的感情。虽然离开工作岗位，但仍关心党和国家的方针政策，关注教育卫生事业的发展，希望在有生之年继续为社会作贡献。调研中，他们对了解党和国家大事“非常和比较感兴趣”的总计97%，对参加组织生活、重大政治活动“非常和比较感兴趣”的总计89%。

2.学科专业分布广泛，兴趣爱好高雅

教卫系统离退休干部退休前主要从事教学、医疗和管理工作，学科遍布多个专业，具有较高的文化品位。他们兴趣爱好广泛，个性化需求多元，普遍追求高雅的精神文化生活，有较强的终身学习能力，懂得丰富自己的精神文化生活，能保持良好的精神状态。调研中，本系统离退休干部对学习法律科技、琴棋书画、上网知识等提高艺术修养类感兴趣的人分别占79%、58%、52%。

3.自尊心强，有较高的价值追求

教卫系统离退休干部中，多数是老教授、老专家和老领导。他们著作等身，育人无数，拥有高级专业技术职称者占33%，其中不乏专业的创始人、教科书编撰者及科研带头人。根据马斯洛需求理论，对教卫系统离退休干部来说，生理与安全的需要已不是最大的困扰因素，他们追求更高层次的被尊重和自我实现的需要。他们具有敏感的自我意识，洁身自好的优良禀性，自尊心比较强，希望与自己同等文化水平的人交往，更关注自我是否能够得到社会认识、信任和尊重，也希望自己的意见能得到重视。调研中，73%的退休干部希望参加满足自己兴趣的文化活动，74%的希望通过人际交往来充实晚年生活。

4.组织管理能力强，发挥余热愿望强烈

教卫系统离退休干部长期从事教卫事业，具有较强的组织管理能力和广泛的社会联系，思想活跃，易于接受新事物。他们具有丰富的学识和经验，以及退休后的时间优势、威望优势和资源优势，希望能继续为社会发挥余热，实现自己的人生价值。调研中，退休干部对实现自我社会价值感兴趣的人占70%。

（二）教卫系统离退休干部精神文化活动开展情况

为抓好本系统离退休干部精神文化建设，满足老同志多元化的精神文化需求，教卫系统主要从政治、文化、精神和实现价值四个方面开展精神文化活动。

1.开展各类思想教育活动，满足离退休干部关心时事政治需求

教卫系统将“三项建设”与精神文化建设有机融合，加大对离退休干部的思想武装，满足他们关心时事政治的需求。通过情况通报会、老干部读书班、报告会等，夯实精神文化建设的思想基础。通过抓好离退休党支部建设，安排充实的学习交流内容，加强离退休干部与党组织的密切联系，为开展精神文化活动提供组织基础。通过开展网宣培训，建立微信群、公众号等，搭建老干部工作部门与老同志沟通交流平台。

2.坚持老有所乐以文化人，满足离退休干部文化艺术需求

在老年教育中积极拓展文化艺术课程，满足离退休干部提升精神文化生活品质需要，倡导系统各单位以个人爱好为基础，以展示阳光心态，体验美好生活为主旨，成立各类精神文化活动团队。结合重大节庆，每年举办“老年教育艺术节”展演活动，为有文艺专长的老同志提供施展才华的平台，充分展现本市老年人的精神文化追求。

3.搭建正能量活动平台，满足离退休干部实现自我价值需求

凝练具有教卫特色的“服务立德树人，宣讲改革故事，支持教卫事业”正能量活动载体，组建“特邀党建组织员、特邀党建督导员、特邀党建宣讲员”三支队伍，开展青年师生“听党话跟党走”活动。通过征文活动、建言献策和书画摄影等，赞颂改革成果。助力高校思政课程教学和“双一流”建设，开展“院士回母校”工匠进校园”老校长下乡”活动等。这些活动充分发挥了系统老同志的政治优势、威望优势和智力优势，并带动更多退休干部释放正能量的热情，使老同志在为党和人民事业增添正能量活动中实现自身价值。

4.推动老年教育探索实践，满足离退休干部终身学习的需要

教卫系统不断推动老年教育探索实践，完善老年大学的功能定位，规范办学活动，面向社会老年人开放。为离退休干部学员服务社会、老有所为创造条件，鼓励有专长的老专家、老教授参与老年大学教学工作，倡导离退休干部学员践行“笃志、厚德、乐学、尚为”的精神，争做“风范长者”，用自身所学服务社会，向社会传递正能量。

三、教卫系统离退休干部精神文化资源建设与供给情况

近年来，市教卫党委、市教委按照职责要求，围绕贯彻落实社会主义核心价值观，在离退休干部精神文化建设方面不断探索实践，为全市离退休干部精神文化建设提供了有益借鉴。资源建设与供给主要有以下三方面：

（一）组织资源建设与供给

教卫党委系统离退休干部精神文化建设的组织资源主要包括党委、教委领导下的高校老干部工作体制、“一校四会”事业单位、社会组织网络以及为老服务的社会组织资源。老干部工作体制架构是：以教卫党委领导下的系统离退休干部领导小组为决策层，以教卫党委老干部处为组织层，以系统各高校老干部工作部门为执行层，还有一批长期从事老干部工作的专职工作队伍，从而构成上下沟通、纵横交叉的系统离退休干部精神文化建设组织体系。“一校四会”组织网络即上海老年大学、市教育系统关心下一代工作委员会、市高校退休教职工管委会、市老年教育协会、市老教授协会。还有由一批老同志为主体承担离退休教职工精神文化建设供给服务的社会组织网络，以及其他为老年人服务的社会机构，共同构成系统离退休干部精神文化建设的组织资源。

（二）专业教育资源建设与供给

教卫系统在现有40多所高校优质的公共教育资源基础上，由市教委统筹管理全市老年教育系统(在全国独一无二）。一是形成全方位、多层次、多渠道老年教育格局。目前全市共有4所市级老年大学、60所系统分校、9所高校老年大学和1所开放大学。构建了以市级老年大学为龙头，区老年大学为骨干，街镇老年学校为基础的三级老年教学办学体系。二是全面改善老年教育办学条件。依托教卫系统软、硬件资源，在面向社会老年人的同时，为本系统离退休干部提供更高层次的学习服务。制定并发布了全国首个《老年学校建设指导标准》《本市老年教育“十三五”规划》，完成上海老年大学“东西南北中”分校建设计划和支持197所街(镇)老年学校标准化建设，建设二十大类功能教室共1500多个，为93%的社区老年学校添置了较为完善的教育教学设备，改造了校园环境。三是推行课程体系建设工程。完成首批1〇〇本“上海老年教育普及教材”的编写工作，初步构建起两大维度和15大类交叉并行发展的老年教育课程体系，涵盖社会科学、文学艺术、信息技术、健身养生等几十个门类老年教育学习内容，学习课程更加丰富、有品质。增加了“慕课”和优质课程资源个性化配送服务，网上学习、移动学习、团队学习、体验学习等多种学习形式并存，为老年人学习提供更多选择和便利。

（三）信息智库资源建设与供给

教卫党委系统经过多年实践，拥有老干部党建研究会、老教授法律服务中心等一批系统离退休干部智库资源；拥有《心系下一代》《教卫机关离退休工作》《教卫老干部工作简讯》《上海教育系统关心下一代工作简讯》《高校退管简讯》等传统媒体资源;拥有上海老年学习网、上海教育系统关心下一代网、微博、微信等新媒体资源;拥有以老同志调研课题成果为主的老干部党建、关工委工作理论研究成果资源。这些有形无形的信息智库资源，为丰富本系统离退休干部精神文化生活提供智力支持与舆论氛围。

四、教卫系统在推进离退休干部精神文化建设中存在的主要困难

（一）思想认识不够到位，影响精神文化活动开展

在思想上，没有认识到离退休干部是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源。加强离退休干部精神文化建设，就是要充分挖掘离退休干部蕴含的政治优势、智力优势和威望优势，为老龄事业、文化发展、社会进步提供支持。在理念上，存在重物质养老、轻精神生活的思维惯式，认为生活稳定、衣食无忧、含饴弄孙、安度晚年就可以了，忽视精神文化生活的有益性。由于思想认识上的不到位，在文化宣传、资金投人等方面也有所欠缺，制约了本系统离退休干部精神文化建设。

（二）政策机制不够健全，资源协调整合难

离退休干部精神文化建设是一项系统工程，虽然本系统各单位都设有老干部活动室（中心），但离退休干部精神文化建设发展不够平衡。且缺乏针对离退休干部精神文化活动的统一规划、协调机制和政策支持，各单位之间尚不能做到资源共享，老同志就近活动也得不到充分保障。同时，高校老年大学在发展过程中，尽管取得了一定的成果，但由于受政策、体制和资金等因素影响，在师资队伍、办学条件和可持续发展上都受到较大限制，直接影响了高校办老年大学的内驱力，难以充分满足老同志的精神文化需求。

（三）阵地保障不够到位，现有需求满足难

随着离退休干部人员结构发生变化，老同志精神文化活动阵地保障存在制约。一是工作人员较少。“双高期”离休干部服务需求主要是老有所医、心理慰藉等，而退休干部数量逐年增长，他们年龄较轻，精力充沛，文化较高，其精神文化需求更加多样化。而教卫系统现有老干部工作人员239人，难以满足离退休干部快速增长的精神文化需求。二是集中活动较难。离退休干部散居于城市的各个角落，还有一些长年定居国外，加上离退休干部身体状况、家庭情况也各不相同。目前原单位老干部活动场所相对集中且面积较小，就近学习活动参与率不高。居住分散与集中活动之间的矛盾，制约了本系统离退休干部精神文化活动的开展。

（四）活动载体创新不足，精神文化活动参与度不高

因对退休干部精神文化需求的了解还不够，各单位开展精神文化活动习惯于老套路，工作针对性不足。一些老年大学在课程设置、教材建设和教学内容上与退休干部实际需求有一定脱节。比如以提升生命高度的生命教育课程相对较少;又如融人社会主义核心价值观工作还不够深人;还如在更好为离退休干部凝聚和释放正能量服务上缺乏创新等。

五、整合利用资源加强离退休干部精神文化建设的建议

（一）提高思想认识，为加强离退休干部精神文化建设凝聚各方共识

加强离退休干部精神文化建设，其中非常重要的组织者是系统各单位离退休干部工作部门，参与者与受益方都是离退休干部群体。要通过下发文件、召开会议、组织培训等方式，加强学习宣传，提高各级领导干部、老干部工作者和老同志对离退休干部精神文化建设的思想认识。通过进一步明确规范离退休干部精神文化建设的内容、方法、路径和载体，将各方思想和行动统一到中央和市委的要求上来，凝聚更大共识，形成“党政机关一系统高校一涉老社团”工作合力，为推进教卫系统离退休干部精神文化建设夯实思想基础。

（二）加强政策设计，健全离退休干部精神文化建设保障机制

1.健全导向机制

把离退休干部精神文化建设纳人本单位文化建设的大局中去统筹思考，把离退休干部精神文化建设作为一项重要内容摆上议事日程，在充分了解离退休干部精神文化需求基础上，明确牵头部门和参与协调部门，加大资金投人，形成工作制度。教卫党委将在充分调研的基础上，研究出台系统离退休干部精神文化建设规范性文件，定期组织工作部署会议，发布工作主题，组织检查督促，有序推进各部门离退休干部精神文化建设。

2.完善组织机制

建立教卫系统单位之间联合工作机制，增强工作协调性，推进工作落实力度，完善各高校老干部工作部门、为老服务单位、社会公益组织联系平台，拓展离退休干部精神文化建设工作内涵，形成新形势下由党委主导、老干部工作部门牵头、相关单位配合、离退休干部共同参与的工作组织架构。

3.完善保障机制

老干部工作部门要发挥组织引导作用，积极探索离退休干部精神文化建设的公益性、参与的广泛性、内容的健康性和种类的多样性，主动为老同志搭建各类展示平台。建立系统与地区各类精神文化活动资源共享机制，不断完善多方投人、共同关注、共同建设的激励保障机制。

4.健全评价机制

加强对离退休干部精神文化建设科学评价研究，提出精神文化生活评价指数，通过问卷调查或委托第三方评估等方式，每年对教卫系统离退休干部精神文化开展情况组织评价、反馈，不断完善推进系统离退休干部精神文化工作。

（三）加强资源共建，搭建离退休干部精神文化建设平台

教卫系统“一校四会”和各高校离退休干部活动阵地拥有丰富的学习活动资源，离退休干部生活的各个街道(社区)也都建有社区党建服务中心、社区文化活动中心、社区学校、老年活动室等各类学习活动阵地。要通过对接信息、借用人才、共同组织活动等形式，加强“一校四会”等涉老事业单位、社会组织和为老服务机构的横向联系，推进系统不同单位、系统内和社区中各类文化活动资源共建共享。通过共同办班、向社会培训机构购买服务等方式，为离退休干部就近学习活动提供便利。

（四）借助网络信息手段，提高离退休干部精神文化建设质效

摸清教卫系统离退休干部基础情况，掌握其精神文化生活的实际需求，建立离退休干部资料信息数据库。完善梳理系统各单位离退休干部精神文化活动资源，开发精神文化服务APP，建立网络化资源供给平台，运用互联网技术使精神文化资源供给与教卫系统离退休干部实际需求精准对接。利用系统老年大学师资优势，开发精神文化活动各类学习资源，发放老年教育学习卡，加强老年教育在线开放课程平台建设，借助网络信息手段，实现远程、多点、随时、随地的精神文化服务。

（五）加强队伍建设，提高做好离退休干部精神文化建设的能力水平

着力提高系统老干部工作者专业素养，学习老年心理、医疗保健、法律法规、文化艺术等方面的知识，克服经验盲区、弥补知识弱项、补齐能力短板，增强运用信息化手段做好精神文化建设的能力。通过组织学习教育、开展活动评比、识网用网培训等，挖掘拓展、培育培训离退休干部骨干，实现离退休干部的自我教育、自我管理和自我服务。