黄浦区委老干部局

习近平同志在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义进人新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代同样也赋予离退休干部文化养老以新的内涵，与过去相比，差异有二：一是纵向差异，即文化养老已不再局限于学学唱唱跳跳，而被更多地赋予政治性、思想性和组织性;二是横向差异，与社会老人相比，离退休干部物质生活基本无忧，而在精神文化层面上的需求比较突出。因此，离退休干部对于美好生活的需求，应当是建立在物质生活较为丰富的基础上，对精神文化生活的多元追求。

新时代离退休干部文化养老工作，广义上涵盖了离退休干部在政治、思想和党组织建设等方面的文化学习生活。面对新形势、新任务提出的新要求，如何从政治上、思想上、组织上持续用劲，积极推进文化养老工作，成为离退休干部工作部门必须积极思考和探索的重要课题。

一、新时代离退休干部文化养老工作的新内涵

（一）文化养老满足较高层次的养老需求

作为老年群体中特殊且重要的组成部分，离退休干部在离开工作岗位后逐步从“单位人”转型为“社会人”，他们渴望重新被认同，获得归属感。文化养老工作为其提供了新的平台和载体：通过党组织、文体活动和兴趣组队，他们找到归属感;通过开展正能量活动，他们获得社会的普遍尊重，进而实现自我价值，满足了较高层次的养老需求。

（二）十九大报告对文化养老必要性的阐述

文化养老引领老龄事业的发展。十九大报告指出_：“要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。文化养老实践为老龄事业发展提供经验，在政治上、思想上、组织上引领老龄社会的和谐与发展。文化养老是坚定文化自信的要求。十九大报告指出：文化兴国运兴，文化强民族强。”践行文化养老，就是坚定文化自信，就是挖掘离退休干部最基本、最深沉、最持久的力量。

(三）新时代开展离退休干部文化养老的意义

对离退休干部而言，文化养老使他们能够紧扣时代脉搏，进一步增强对党的归属感。调查问卷显示，超过90%的离退休干部认为文化养老很重要，可以帮助他们了解国内外形势、坚定信仰和提升精神文化生活质量。对社会而言，文化养老也有利于离退休干部充分发挥政治、威望、经验和能力优势，为党和人民的事业增添正能量。

二、黄浦区离退休干部文化养老的工作实践

(一）充分发挥政治、思想和党组织建设引领作用

突出政治引领、思想引领、组织引领。一是搭建政治思想平台，002年成立老干部工作思想政治理论研究小组，2005年在街道居委老干部聚集地建立老干部学习小组，2016年开设常春藤系列讲座，帮助老同志领会中央精神。二是增强党组织凝聚力，2017年成立离退休干部党工委，加强对全区离退休干部党建工作的面上指导和协调;开展城市社区离退休干部党建试点工作，离退休干部党建与社区党建同部署、同检查、同考核。三是建立健全工作制度，包括学习预告制度、骨干培训制度、党支部联络员制度、信息员制度，以工作制度固化工作体制。

(二）充分发挥老干部大学和活动室主阵地作用

一是以节载道增进文化养老认同感。结合建党、新中国成立，长征、抗战胜利，改革开放等重大节庆，春节、元宵、重阳等传统节庆，开展系列主题活动。以“四季歌”串联起棋牌、卡拉OK、体育健身、科普活动等。依托原黄浦、卢湾两区的资源优势，现有两栋大楼作为教学与文体活动场地，吸引离退休干部前来参加学习和活动。二是课程丰富满足文化养老多元需求。35年来，老干部大学秉承“老有所教、老有所学”宗旨，凝聚了一大批“老有所乐、老有所养”的学员，他们把学习和兴趣视作生活，定期到老干部大学上课，已然成为离退休干部文化生活的重要组成部分。

(三）充分发挥涉老资源的辐射联动功能

一是依托区域涉老资源，实现文化养老工作联动。2003年成立市老干部大学系统校南片成员单位合作体，2004年在全市首创区域老干部活动联合体，2016年建立区涉老联盟，整合区域内老干部活动室（中心）的场地、文艺团队，共同举办活动。二是依托街道社区，探索文化养老工作辐射。积极构建“十分钟学习活动圈”，整合辖区内10个街道的“五个中心”服务资源，实现老干部学习活动点在社区的延伸与辐射。

(四）充分发挥正能量活动的示范引领作用

紧紧围绕“正能量”创设离退休干部发挥作用新载体，三年来以“争当忠诚老党员、争当阳光老干部、争当慈善好长辈”“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”“不忘初心、牢记使命、支持改革、助力发展”为主题，开展建言献策、重温誓词、老兵进军营等系列活动。积极搭建网上正能量平台，充分利用“黄浦老干部”微信公众号、“浦江思源”博客等，开展正能量活动推送和互动交流。积极做好关心下一代工作，连续多年组织开展“乐一夏”科普夏令营活动，建设“一校一品”一街一品”，老同志走上机关、学校、企业和社区讲台，宣讲中国梦、弘扬主旋律。

(五）积极开展精神慰藉和精准送学活动

一是与公益组织合作，为独居、空巢、孤老、重病离休干部提供每周一次的精神慰藉和陪伴服务，专业志愿者团队与社区为老服务团队形成合力，共同为老同志提供关爱。二是以项目化认领方式，针对居住在黄浦区、有学习意愿但不能参加集体学习的部分离休干部开展精准送学，由区“两新”组织党员上门赠送学习用品和资料，提供多媒体可视终端学习仪，确保每一名老党员“不缺课”“不漏课”“不掉队”。

三、黄浦区离退休干部文化养老工作的新挑战

在离退休干部文化养老取得明显成效的同时，也面临一些新挑战。

(一）社会关注度不高，对文化养老认识不足

受访离退休干部中，回答“没听说过文化养老”或“听说过，但不太了解”的占65%，虽然有51%和54%的离退休干部认为政治、思想、党组织建设和正能量活动是文化养老的一部分，但说明尚有部分离退休干部对文化养老认识不足。这可能与长期以来老干部工作的惯性以及社会上缺少有效的文化养老宣传有关。

(二）离退休学员流动性较差，文化养老缺乏活力

访谈中部分离退休干部表示，许多热门课程供不应求，但也有一些参与人数屈指可数，呈现“冷热不均”现象。究其原因，一是课程设置方面缺乏科学性，没有充分考虑离退休干部的个体差异。二是老年教育领域普遍存在“学员终身制”现象，缺乏一定的退出机制，流动性差。

(三）内容形式单一，难以满足文化养老多元化选择

问卷显示，在区老干部大学和活动室参与学习活动的离休干部占比仅1/4。分别有31.9%和28.8%的离退休干部认为，现有课程和活动吸引力不大、比较单一，这一问题在部分较为年轻的退休干部身上尤为明显。这可能与老干部在学习地点和学习方式上的多元选择以及区老干部大学在课程设置等方面未完全契合新时代新要求有关。

(四）“最后一公里”问题尚未解决，阻碍文化养老拓展和延伸

调查发现，老干部对参加社区文化养老建设的意愿较为强烈，但行动滞后：39.5%的老干部希望在社区参加政治、思想和党组织建设活动，实际参与率仅占18.5%_;33.0%的老干部希望在社区参加课程学习活动，实际参与率仅占17.5%;38.0%的老干部希望在社区参加文体兴趣活动，实际参与率仅占19.5%。造成这一现象的原因是多方面的。一是社区工作者和老干部的认识不到位，二是区委老干部局和原单位给予社区的指导和支持较弱，三是社区在场地设施、人员、经费方面不够完善，开展老干部工作力不从心。

四、进一步完善文化养老工作的新趋势

(一）精耕细作：突出政治属性，拓展内涵外延

文化养老工作的开展需要各相关单位部门、离退休干部自身以及社会大众加强对文化养老的认知，应从大党建、大文化、大老龄背景出发，体现新时代、新要求，突出政治引领、思想引领、组织引领，不断拓展文化养老的内涵和外延。

(二）均衡资源：普及基础服务，完善分层教育

一要将普及教育和提高教育相结合，建立覆盖离退休干部群体的公共文化服务体系，让全体离退休干部都能享受到日常的基本文化服务。二要将学时制和沙龙制相衔接，根据学习情况对学员进行初级、中级、高级分班，学员期满后须毕业或转报其他课程，以交流小组、文化沙龙的形式继续学习提高。

(三）功能辐射：打造“旗舰店”，拓展“加盟店”

一是老干部局作为“旗舰店”要发挥牵头作用，进一步挖掘和梳理区内文化资源，就相关信息做菜单式的说明，同时统筹协调各相关部门工作的开展。二是要不断拓展和盘活区涉老联盟、区域联合体、南片校成员单位、十分钟学习活动圈等“加盟店”，逐步实现各个活动场地、活动内容对区域内离退休干部全方位开放。

(四）寓学于乐：丰富课程内容，创新活动形式

要针对老同志的身心特点和兴趣爱好，适时增加离退休干部喜欢的内容与形式，借助网络、多媒体等现代手段，增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程，积极倡导和支持老干部广泛开展自助互助活动。

(五）下移重心：依托街道社区，实现就近学习

要充分利用社区资源，满足离退休干部就近学习活动的现实需要。一要加大宣传，引导离退休干部对社区服务逐步认同和接受。二要加强指导，老干部局和老干部原单位要充分指导协调社区开展服务管理工作。三要加大投人力度，建立社区为离退休干部服务的专项经费。四要灵活采用多种方式，探索打造社区“邻里点”。

(六）示范引领：创设实践载体，引导发挥作用

创设载体搭建平台，积极引导离退休干部发挥作用。一要搭建建言平台，吸纳有观点、有思路的老干部组建“智囊团”。二要搭建志愿平台，组建离退休干部志愿者队伍。三要搭建关爱平台，在离退休干部中开展爱心帮扶行动，与特困群体结成帮扶互助对子。四要搭建传承平台，积极开展离退休干部人才和青年人才的“传帮带”对接活动。