刘顺厚  孙永亭

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央把全面从严治党纳人“四个全面”的战略布局，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。离退休干部党建工作是整个党的建设工作的重要组成部分，落实全面从严治党必然要求将离退休干部党员和党组织建设纳人其中。随着高校发展，退休干部党员队伍不断壮大，做好退休干部党建工作就更为重要和紧迫。

一、全面从严治党背景下加强高校退休干部党建工作的重要意义

（一）贯彻党的十九大精神的内在要求

党的十九大不仅强调全面从严治党永远在路上，而且指出，“要认真做好离退休干部工作”，并把这一条作为加强新时代党的建设的重要内容，放在“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”部分来讲，这不仅充分体现了以习近平为核心的党中央对离退休干部工作的高度重视，而且充分表明了离退休干部工作的党建属性，表明了做好离退休干部工作首先必须抓好离退休干部党建工作。

（二）落实全面从严治党的题中之义

一方面，退休干部党员是支持全面从严治党的重要力量。高校落实新时代全面从严治党要求，必将治党管党落实到退休干部党建的各个环节，把他们的智慧和力量凝聚到学校的各项事业中去。另一方面，落实全面从严治党是对退休干部党员的重要政治要求。中央强调，“老同志离开了工作岗位，仍是党的队伍中的一员，党性观念不能弱化、党员标准不能降低，党内生活不能脱离，从严治党责任不能剥离”。因此必须遵循全面从严治党的要求，大胆探索，努力实践，加强高校退休干部党建工作。

（三）落实全面从严治党的有益探索

高校退休干部党员在退休群体中有较高威信，影响力大。积极发挥退休干部党员的独特优势，从而为学校的改革、发展与和谐稳定提供可靠的政治、思想和组织保证。“中央3号文件”也进一步强调推动离退休工作转型发展，既要强化以人为本、服务为先的理念，又要贯彻全面从严治党、从严管理干部的要求，这更是落实全面从严治党的有益探索。

二、退休干部党建工作存在的主要问题及原因分析

在全面从严治党背景下，各高校认真贯彻落实“中央3号文件”精神，坚持把退休干部党建工作纳人高校党建工作的总体格局，党支部学习教育活动开展比较正常，高校服务保障能力不断加强。但随着退休干部党员队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新变化，对标新时代党的建设总要求，部分高校退休干部党建工作存在一些不容忽视问题，必须引起高校党委的高度重视。

（一）退休干部党员教育管理存在薄弱环节

研究表明，部分高校退休干部党组织对退休干部党员的教育管理手段比较单一，要求不严，对退休干部党支部的指导和管理力度不够，对活动组织、活动质量无明确要求。对组织生活不积极参与、不按时缴纳党费等问题，缺乏规范的制度进行处理约束。

原因剖析：一是对退休党建工作的重要性存在认识偏差。部分高校对退休党建工作重视程度不够。二是思想政治工作不到位。部分退休干部党组织战斗力偏弱，思想政治工作开展不够深入。三是党员教育管理还未做到全覆盖。分类管理制度有待进一步规范和落实。

（二）退休干部党组织活动方式不够丰富

长期以来，退休干部党组织活动缺乏有效平台和载体，多以学习文件和传达上级会议精神为主，形式呆板，同解决老党员思想问题的实际相脱节，党建工作缺少吸引力和凝聚力，使老党员对组织活动缺乏兴趣，这个问题在各高校不同程度地存在。

原因剖析：组织活动缺乏制度创新。随着时代的发展，高校退休党建的一些制度建设难以适应时代和任务发展的需要。一些高校退休党建工作没有根据退休干部党员的年龄、身体健康状况、志趣爱好等，创新党组织活动。这些情况的存在，影响了组织生活对退休干部党员的吸引力，也影响了退休干部党员参加组织生活的主动性和积极性。

（三）管理体制机制不够完善

目前高校对退休干部党建主要采取两种管理模式，即一级管理与二级管理。一级管理(与离休干部一起)便于党委对退休干部党建统一指导和管理，但最大的制约是对场地、人员、经费等要求比较高，一般高校特别是规模较大的高校很难复制。目前，大多数高校退休党建实行的是二级管理，但这种模式有些高校校级层面分类指导部门有待明确。

原因剖析：一是退休党建主体责任部门需要进一步明确。有些实施二级管理的高校，缺少校一级专门的职能部门作为党委的参谋与助手来管理、指导、检查、督促退休党建工作。二是基础保障机制不健全。有些高校二级单位对退休党建的投人存在不均衡问题，而且缺乏稳定的资金投人机制和工作人员保障机制。

（四）退休干部党员的作用发挥不够充分

多年来，广大退休干部党员充分发挥自己的政治、经验、威望和能力等方面优势，积极参加以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的正能量活动，为党的事业做出了积极贡献。但在实际工作中，退休干部党员在社会建设与学校发展中的作用发挥还不够充分。

原因剖析：影响退休干部党员发挥作用的因素既有思想因素，也有社会因素与自身因素。一是缺乏发挥作用的平台。阻碍了退休干部参与的热情。二是缺乏浓厚的社会氛围与相应的激励机制。如对优秀退休干部党员发挥作用的典型报道和宣传缺乏深度和广度。三是自身因素。在一部分退休干部党员中，仍然存在着一些消极因素。

三、加强退休干部党建工作的对策和建议

在全面从严治党的大背景下，新时代高校退休干部党建工作面临着新机遇。我们要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住“四点”、提升“四力”，全面加强新时代高校退休干部党建工作。

（一）抓住“切入点”提升“引领力”

以加强思想政治工作为切人点提高基层党建工作水平是我们党的优良传统。为此，我们要在加强思想政治建设中提升引领力，深入细致地做好思想政治工作，主动把退休干部党建工作纳人高校全面从严治党大局来谋划推进。

一要加强思想引领。高校退休干部党组织要坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，引导退休干部党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。二要加强教育培训。要充分利用各高校党校的资源优势，结合形势任务需要和退休干部党员的实际需求，通过举办报告会、读书班、专题茶座、理论研讨会等形式，对退休干部党员骨干进行定期培训，使退休干部党员始终处于组织的教育管理之中。三要增强思想政治工作的针对性、有效性。高校退休干部党组织要充分把握退休干部党员的生理和心理特点，及时了解掌握退休干部党员思想状况，把思想政治工作贯穿于日常工作中，坚持实行分类分层施教。

（二） 抓住“支撑点”，提升“组织力”

党的建设工作重心在基层，支撑点也在基层。退休干部党支部是党联系退休干部的桥梁和纽带，是退休干部党建的支撑点。强化高校退休党建工作就必须把握支撑点，提升组织力，着力夯实组织基础，凝聚正能量。

一要创新组织设置方式。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动以及“四个就近”原则，优化高校退休干部党支部设置，切实形成全覆盖的组织网络，确保每一位退休干部党员都编人党的一个基层组织。二要狠抓党支部书记队伍建设。要把组织能力强、民主作风好、党性观念强、年龄相对较轻、身体较好、有奉献精神的退休党员选为支部书记，探索退休干部党员与在职党员搭班子搞好党建工作的思路。三要创新组织活动形式。要围绕他们关心的热点，抓住重要纪念日、重大庆典、重大政治活动等节点，开展灵活多样的主题活动，激发他们参与组织生活的积极性，增强党组织的凝聚力。

（三）抓住“根本点”，提升“保障力”

制度问题是带有根本性、长期性的重要问题。做好新时代高校退休干部党建工作，必须以固化体制机制为根本点，健全和落实高校退休干部党支部的组织生活制度和工作制度，提升保障力。

一要完善退休干部党建管理体制。对于二级管理退休党建主体责任部门不明确的高校，可建立校离退休干部党工委，作为校党委派出机构，在学校党委组织部的指导下，负责全校退（离）休干部党建工作。二要强化责任机制。各高校要进一步明确二级单位分党委(总支)主要领导为本单位退休干部党建工作第一责任人，及时研究解决退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。三要建立退休干部党员联系关爱机制。坚持和完善高校在职领导干部与退休支部委员联系退休干部党员的党内关怀机制。加强对高龄、“空巢”、独居、行动不便、卧床不起、生活不能自理的退休干部的联系，落实帮扶资金，及时帮助他们解决生活中遇到的实际困难和问题。四要落实服务保障机制。努力在人员、经费、场所等方面为退休干部党支部开展活动创造条件。

（四）抓住“着力点”，提升“影响力”

要坚持把引导退休干部党员发挥作用作为加强高校退休干部党建工作的着力点，激励退休干部党员老有所为，发挥积极作用，为学校发展与社会建设充分释放正能量，从而提升退休干部党支部的影响力。

一要强化支持平台建设。各高校要进一步提高思想认识，积极搭建政策上扶持、经费上倾斜、活动上帮助的支持平台，解除退休干部党员发挥作用的后顾之忧。二要大力营造良好的社会舆论氛围。要充分利用各类媒体，大张旗鼓宣传先进退休干部党支部和优秀退休干部党员发挥作用、为党的事业增添正能量的感人事迹，营造老有所为以及重视、关心、支持退休干部党员发挥作用的良好舆论环境。三要建立健全退休干部党员发挥作用的资源库。分级分类建立健全退休干部党员人才资源库。拓展退休干部党员发挥作用的渠道。组织退休干部进学校、人社区、到农村、到企业、上网络，引导退休干部讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。

(作者单位：复旦大学)