市监狱管理局老干部处提篮桥监狱

一、 调研背景

党的十九大以来，中央、市委对新时代老干部工作提出了新要求。新形势下的老干部工作，要以政治建设为统领，加强离退休干部思想建设和党组织建设，把老干部工作更好地融人党的建设大局。加强离退休干部的教育管理，是贯彻落实中央3号文和市委8号文精神，谋划和推进好新时代老干部工作的重要前提和有力保障。为此，我局对监狱系统老干部工作开展调研，并对进一步加强离退休干部教育管理进行探索。

二、 存在问题及分析

截至2018年6月，监狱局共有离退休干部4915名，平均年龄69岁。现有离退休党员2511名，占比5L1%。共有离退休干部党支部65个，支部书记平均年龄68岁，年龄最大的85岁。

为了精准了解我局老干部工作开展情况，调研组通过现场调研、代表访谈、问卷调查及听取局政治部意见、建议等多种方法途径，全方位地问需问计。通过调研发现，当前监狱系统老干部工作中存在以下重点难点问题，概括而言是“四个不适应”

（一）思想引导方式与当前意识形态工作要求不适应

一是对老同志教育管理失之于宽，部分老同志思维活跃，在退休后放松了自身要求，存在组织纪律观念淡薄、言行举止不当的现象。二是思想政治教育形式单一，老同志参与学习活动兴趣不大、积极性不高，组织引导老同志发挥独特优势的工作成效不明显。三是亮点和品牌不突出，老干部工作中的典型人物、先进事迹挖掘、宣传不够，没有充分发挥领头雁效应。

（二）工作资源运用与社会整体治理体系衔接不适应

一是现有社会资源未能充分利用，与民政、医保等部门协调沟通不足，未能形成有效的工作合力。二是青年志愿者的积极性、主动性不强，志愿者作用发挥不明显。三是社区老干部工作推进力度不够，老同志参与社区活动积极性不高，与社区的区域联建有待加强。

（三）工作保障机制与老同志实际需求不适应

一是老干部工作制度建设不完善，各单位对老同志党建工作开展以及各项待遇的落实没有规范统一，易造成老同志互相攀比。二是老干部工作机制不健全，导致老同志发挥作用平台建设迟缓，老同志正能量发挥不明显。三是老干部活动场所缺乏保障，老同志集体学习活动开展有难度。

（四）工作者能力与当前新形势、新要求不适应

一是老干部工作者队伍结构调整，整体队伍更趋年轻化(均龄45岁），面对老干部工作的新形势、新情况、新问题、新要求，队伍的综合素质和业务能力有待提高。二是老干部工作者顺应新形势、知变应变开展老干部工作须进一步研究探索。三是老同志的思想日趋复杂化，需求更加多样化，工作部门对实际需求掌握的精细程度不够，服务精准化有差距。

三、做好新形势下老干部工作的思考与对策

习近平同志指出，做好新时期老干部工作，要以加强思想政治建设为核心。结合我局离退休干部党员比例高的优势，我们以加强和规范党内政治生活为抓手，不断强化老干部的政治意识、党建意识和创新意识，充分发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和离退休党员的先锋模范作用，组织引导离退休干部为党和人民事业增添正能量，为上海改革开放再出发贡献智慧和力量。具体改进措施如下：

（一）理顺机制、完善制度

切实解决离退休党支部党内生活存在的表面化、形式化、随意化、平淡化等现象，严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，通过完善、加强和规范离退休干部党支部党内生活的各项制度机制，切实有效地提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

1.落实保障制度。一是落实经费保障。兵马未动，粮草先行。要按照沪委老〔2018〕18号、沪委老〔2018〕58号文要求，加大党费对离退休干部党支部活动的支持力度，把离退休干部党建工作经费和党支部书记补贴经费列人单位预算，表彰先进党员、帮助困难党员，不断增强离退休干部党支部的组织力、创造力、凝聚力、战斗力，为离退休干部党支部工作解决经费方面的后顾之忧。二是推进场所保障。既要盘活存量，做到对局活动中心和各单位活动室等现有场地的统筹管理、合理调配;又要发掘增量，做好对社区场地资源的开发利用，采取租用、借用等方式，切实为离退休干部党支部开展各类组织活动创造良好条件。

2.规范组织制度。一是切实严格党内政治生活。规范执行“三会一课”、民主评议党员等制度，建立健全行之有效的组织生活、学习、党费收缴及党建经费管理制度，确保各项制度落实时间不缩水，内容不缺项，程序不走样。着力解决支部弱化、虚化、边缘化，开展党内生活计划性不强、主题不聚焦等问题。二是探索加强离退休干部党员精准化管理的有效途径。不断强化精准服务意识，根据离退休干部的年龄、分布、文化层次、学习意愿、实际需求等情况，做到分类指导、分类施策。通过支委带头、支部讨论、结对帮扶、送学上门等方式，精准满足老同志的学习需求。

3.完善党组织建设。一是加强党支部建设。继续重视抓好以“两学一做”、为党和人民事业增添正能量为引领的各项活动的落实。选好配强党支部书记和支委，把党性强、威信高、作风正派、身体较好、有一定党务工作经验的同志充实到支部班子中来。积极探索在职、退居二线的党员干部担任离退休干部党支部书记、委员，推广在职党员干部担任联络员制度，逐步健全完善离退休干部党建工作体系和运行机制。

二是推进党建工作网格化。借鉴“支部建在连上”的历史经验，结合我局离退休干部人数多、分布广的实际，科学合理划分网格，力争形成一个边界清晰、覆盖全面、组织严密、联系密切、富有活力的网格化体系，将每名党员都纳人党组织的有效管理。在此基础上，破除脱离群众“关门搞党建”、政治功能弱化等弊端，把“全面覆盖，服务群众”作为工作目标，动员鼓励离退休干部党员自觉加人网格管理服务队伍，既做到“有形覆盖”，又做到“有效覆盖”，通过构建科学合理的“党建工作网格化”管理服务体系，夯实党的群众基础。

三是建立党建1十1机制。加强离退休干部党建不能仅仅局限于加强学习，而是要体现在全方位地联系群众、关心群众、帮助群众上。我们鼓励离退休干部党支部书记、支部委员及骨干，带头与所属支部的群众一帮一结对子，号召党员“静下心、俯下身、沉下气”，做到联系群众“零距离”，及时掌握离退休干部群众的实际需求，帮助群众解决实际困难，做到解决问题“点对点”。在党建工作网格化的基础上积极发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，更好地发挥党员的模范引领作用，提升群众号召力，把党的意志、党的声音、党的要求及时传达给离退休干部群众，潜移默化地加强对老同志的教育管理。

（二）丰富载体、拓展路径

灵活多样的形式是党内生活的润滑剂。党员的基本情况、个人需求各不相同，照本宣科的教育形式已不能适应新形势的要求，因此要以“内容上有突破，形式上有特色、效果上有亮点”为原则，与时俱进探索党内生活的新形式、新途径。

1.加强阵地建设。充分发挥局老干部活动中心作用，着力打造以局老干部活动中心为主干、各单位老干部活动室为分支、社区活动中心为延伸的网络结构，通过跨区域、跨单位开展党内生活，建立以资源共享为特色的联建模式，为老同志打造一个既能充实业余生活，又能为党的事业发挥正能量的思想和文化建设阵地。

2.拓展活动形式。以改革开放40周年和红烛精神提炼传承30周年为契机，开展“不忘初心、牢记使命、支持改革、助力发展”“讲述前辈故事，传承红烛精神”等主题活动，以形式多样的载体教育党员，以内涵丰富的活动凝聚人心，切实提高党内生活质量，夯实从严治党基础，不断增强离退休干部党支部的凝聚力和战斗力。

3.构建网络平台。探索运用新媒体和信息技术，为党内生活的开展注人新活力。学习借鉴“上海监狱”微信公众号、头条号和抖音平台的成功经验，通过设立微信公众号，建立微信群等方式，运用“互联网十老干部工作”“老干部工作十新媒体”等方式，提升老同志的参与度。

（三）完善考核、强化评估

目前离退休干部党支部工作的考评体系还不完善，要改变指标设置单一、考评手段落后等问题，有效发挥考评“指挥棒”的作用。

1.民主评议党员。要充分发挥民主评议党员的“指挥棒”作用，切实做到动真格、出实招、见实效，把民主评议党员工作做扎实、做到位，从而实现人人争做合格党员，切实提高党内生活质量的目标。

2.群众认可。金杯银杯不如群众的口碑。要把离退休干部党建工作的考评与群众高不高兴、满不满意紧密联系起来，让党员的模范引领作用发挥在群众中，让党员的带头奉献精神体现在群众中。

3.社会评价。要加强同社区党组织的联建互动，加强对老同志参与社会活动、发挥作用、释放正能量等先进事迹、典型人物的宣传力度，让老同志得到社会认同与自我价值实现，满足他们的“精神需求”。

4.引进第三方评估。通过引人第三方评估，较为客观、专业、中立地了解掌握离退休干部党支部党内生活开展情况，从而不断创新老干部工作方式，助推新形势下离退休干部党建工作考评体系的完善，更好提升离退休干部党员群众对老干部工作的满意度、认可度。