滕倩颖  马莉萍  张谦

一、 调研背景、目的和方法

随着我国人口老龄化进程不断加快，城镇居民医疗水平不断提高，离退休干部党员的年龄结构和思想状况都发生了诸多变化，越来越多的离退休干部党员把活动重心转移到了居住社区。这给社区基层党组织建设带来新情况、新问题，也给离退休干部党员的原单位党组织在管理服务上带来了新变化、新课题。作为原单位党组织，如何引导老同志积极参与社区建设，实现教育管理、学习活动、发挥作用、关心照顾等全面覆盖;如何主动加强与社区的联动，使社区能够为老同志提供有针对性的服务，这些已成为摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。

为此，我们组成调研组，以系统退休干部党员为对象，深人走访调研，分析问题及原因，进行探索与思考，力求在推进老干部工作转型发展过程中，丰富离退休干部党建工作内涵，巩固扩大党在城市基层的覆盖面，实现“党员共管、能量共享、三方共赢”，走出一条符合新形势、充满正能量的离退休干部党建工作的新路子。

二、 问卷调查情况及现状分析

截至2018年8月底，市农委有退休干部党员787人，年龄55—60岁121人、61—70岁320人、1一80岁208人、80岁以上138人。机关离退休干部党委1个(下有离休支部1个、退休支部3个)，独立建制的离退休支部29个(离休支部3个、离退休支部5个、退休支部21个），退休与在职干部合建支部12个;支部内退休党员最少2人，最多19人。

为切实了解退休干部党员基本情况和愿望需求，此次活动室共发放调查问卷130份，回收有效问卷129份。

（一）调查对象的基本情况

(二）调查结果与分析

1.对退休干部党员的思想建设指导力度不够

一是退休干部党员对城市社区离退休干部党建试点工作方案的了解程度。只有22.5%的退休干部党员真正了解，51.9%听说过但不清楚，25.6%不了解。调查显示，有些单位党组织对此项工作不够重视，在方案宣传力度上有所欠缺，走过场，摆样子，贯彻落实没有到位，致使大多数党员不清楚方案实施的具体内容。

二是虽然60.5%的党员已经至社区亮明身份，报到率较高，但图1退休干部党员对城市社区离退休干部仍有39.5%的党员未去报到。其  党建试点工作方案的了解程度中的原因，11.8%选择“‘双报到’是对在职党员的要求”62.7%选择“原单位党组织没有硬性要求到社区报到”，17.6%选择“没有时间去社区报到”7.9%选择“已经参加原单位组织活动”。调查指出，还是有部分党员存在着“歇息论”思想，如果单位没有强制规定，本着自愿参加的原则，那社区活动可免就免，参与社区建设的主观能动性有待加强。

对于退休干部党员参加社区活动的意愿。62.8%表示愿意参加社区活动，37.2%不愿参加活动，其中的原因，3.7%选择“感觉和其他参加活动的人没有共同语言”6.2%选择“对社区组织的活动内容不了解”3.7%选择“社区组织的活动内容不适合自己”60.4%选择“已经参加原单位组织的活动”11.1%选择“想参加，旦没有时间”6.2%选择“想参加，旦不知道参与渠道”2.5%选择“可以先参加了试试看，如果感觉可以，会继续参加”6.2%选择“其他”原因为年事已高或患大病，不便参加。调查说明，仍有部分退休干部党员的“单位情结”较严重，而“社区意识”较淡薄，对于在社区发挥作用的重要性认识不足，自我封闭在单位小圈子内。其次，原单位党组织和社区党组织缺少稳固的沟通协调机制，党员在社区的活动情况没能够得到及时交流，使得党员参与社区建设的随意性较大，在监督管理上有所松懈。

3.社区提供发挥作用的平台有待进一步创新

一是退休干部党员在社区担任职务情况。17%担任过一定的社区职务，包括兼职党务工作者、居委会主任、业委会委员、议事会主任、楼组长、侨联组长、居民代表。83%没有担任过任何职务。

二是退休干部党员参加社区组织活动的情况。32.6%参加过社区组织的活动，包括社区选举、党建工作交流、文明建设、平安巡查、与单身高龄老人结对、扶贫捐款、保健讲座、灭火演习、义务劳动、运动会等。67.4%的没有参加过活动。

三是退休干部党员对社区活动类型的感兴趣程度。“外出参观类活动”最受欢迎，其次是“街镇、村居召开的通报会、座谈会、各类讲座等”“节庆纪念类活动”“文化学习类活动”，最不感兴趣的活动依次为“儿童亲子类活动”“棋牌益智类活动”“才艺展示类活动”。调查表明，党员参与社区活动的兴致始终不高，虽然有些社区党组织根据党员的能力、特长进行了分类，有选择性地设计内容，开展活动，但是活动载体不够丰富，未能更大程度地运用老同志的经验与威望、资源与优势，将他们凝聚起来，在解决社区自治建设等一些深层次问题上去组织相关活动。

三、引导系统退休干部党员参与社区党建的探索与思考

（一）精心组织，谋划到位

作为原单位党组织要把“退休干部党员到社区报到发挥先锋模范作用”工作作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有效抓手，深入走访调研，召开座谈会，充分听取意见和建议，根据退休干部党员的实际情况，谋划工作方案，将
社区报到工作细分为动员部署、主动联系、完成报到、开展服务、积分管理、考核评价六个阶段，制定“时间表”，画出“脉络图”，力求总体要求、目标任务通俗易懂，简明扼要，深人人心。

（二）宣传引导，营造氛围

拓宽宣传渠道，丰富宣传形式，绘制《退休干部党员社区报到工作流程图》，发放倡议书《致离退休干部党员的一封信》，倡导关键带头，党委和党支部书记、委员发挥表率作用，带头到社区报到，带头参加社区活动，带头服务社区群众，倡导退休干部党员能够走出家门，走进社区，深人群众，服务社区。依托微信、公告栏等平台广泛宣传，随时对实施方案进行解读答疑，召开交流会，让参与社区工作的老同志谈感受体会，充分激发退休干部党员的自觉性和主动性，为社区报到工作营造浓厚氛围。

（三）深度融合，打破界限

一是做好与党员服务意愿的对接工作，向退休干部党员发放“一函一表一册”，即《退休干部党员到社区报到函》《退休干部党员基本情况表》《市农委退休干部党员参加社区学习活动积分册》，晒出老同志的能力与特长、需求与意愿，便于社区党组织了解安排。督促老同志到社区报到登记，及时将回执反馈给原单位党组织以做存档。重点关注空巢、独居、生活困难、行动不便等特殊困难退休干部党员，推进“心愿对接”，让他们能够得到更大力度的关怀与帮助，满足居家养老、医疗保健、精神慰藉和权益维护等方面的需求，感受到社区党组织的关怀。

二是做好与社区党组织的对接工作，提供退休干部党员花名册，完善沟通协调、互联互促机制，设置“社区报到工作联络员”，负责原单位党组织与社区党组织的沟通联络，更大程度地掌握退休干部党员报到情况、参与动态，及时调整工作方案，与社区活动紧密结合，从而充分调动老同志的积极性，增强报到服务工作实效，确保报到工作规范有序进行，形成责任共担、互利共赢的双向性党建覆盖体系和服务网络。

（四）打造品牌，增强成效

市农委退休干部党员大多具有几十年的党龄，其中不乏老专家、老学者，阅历、工作经验丰富，在农委系统具有不可忽视的影响力。尽管离开了工作岗位，但他们仍对国家、农委、社区的发展十分关心，愿意利用自己多年工作的经验和智慧，在自己擅长的领域继续献计献策，传授经验。

当前食品安全问题不断暴露出来，“买什么好，吃什么好”成了老百姓生活的首要问题。借助老同志的力量成立志愿服务团队、正能量工作室，为社区提供“菜单式”服务课程，免费授课与咨询，内容包括对蔬菜农药残留、转基因产品、食品添加剂等居民每天涉及的食品安全问题进行讲解，以互动交流的形式现场为社区居民演示食品快速检测方法等，不仅能让居民扩大自己的知识面，提高食品安全意识，更让老同志的正能量在社区得到更广范围的发挥，真正做到“离休不离党，退休不退志”

（五）“三个纳入”，加强督促

一是督促退休干部党员到社区发挥作用。加强过程管理，进行跟踪服务，及时掌握退休干部党员的社区报到、参与活动情况。每半年对报到服务情况进行通报，有针对性地提出要求，并支持和帮助老同志解决在社区服务中遇到的困难和实际问题。重视社区党组织的评价结果和反馈意见，及时做好登记记录。将退休干部党员的个人表现纳人年度民主生活考核内容，作为年底评先选优的重要依据。

二是督促各单位党组织抓好工作落实。对于未报到党员，及时进行督促提醒。将退休干部党员的社区报到率、参与率、社区反馈等指标，纳人单位年度老干部工作考核内容，纳人老干部工作者年度考核内容。

（六）物质奖励，精神鼓励

为使退休干部党员到社区报到工作常态化，更好地激发他们的积极性，必须用制度化推进社区报到工作，将激励机制作为推动工作深人开展的重要方面，让老同志的志愿行为得到褒奖和嘉许，感受到付出、积累与回报，从而激发内心深处源源不断、绵延不绝的内生动力。一是物质上的奖励，推出“积分兑换”项目，发放的《市农委退休干部党员参加社区学习活动积分册》作为兑换凭证，根据党员参加的活动内容、次数、时长等因素，折算成积分，兑换不同价值的物品或服务。二是精神上的鼓励，年底时对老同志的年度表现进行评选，根据结果，召开总结会议，表彰一批表现优秀、成绩突出的退休干部党员。与直属单位东方城乡报社合作，在《东方城乡报》上开设专栏，发布老同志照片及先进事迹。对于事迹特别突出的老同志，推荐上报至市委老干部局，并拍摄微电影在全系统内宣传，发挥典型示范引领作用。

(作者单位：市农委老干部活动室)