陈咫宇  刘晓平  孙伟嬿  沈丽萍

片(块)组长（以下简称“片组长”是研究院所离退休管理部门指定或退休人员自主推选产生的退休片(块）负责人。片组长扎根退休服务管理第一线，是离退休工作人员的“腿和眼睛”，是激活离退休工作的“神经末梢”，是协助退休管理和服务退休人员的一支重要特殊力量。

长期以来，中科院上海分院系统活跃着一支片组长队伍。片组长工作热情高、服务内容多、管理范围广，作用发挥日益加强。在中央及各级组织发挥老同志正能量、加强和改进离退休服务管理工作的总体形势下，离退休服务管理工作面临转型发展，离退休工作人员的定位、职能与职责面临较大挑战，利用好、发挥好、引导好、建设好片组长队伍势在必行。

本文通过调查问卷、走访座谈、个别访谈、重点跟踪等形式举措，有针对性地了解、分析系统片组长队伍的基本现状、主要特点、存在问题，对比新时期新形势下的工作需求与目标，有针对性地提出若干片组长队伍建设的可行性意见和建议。

一、系统离退休服务管理概况

（一）系统离退休人员的基本情况

上海分院系统目前含分院1个、研究院所18个、研究所所属研究站1个，共20家单位。其中17家单位含离退休人员，另上海巴斯德所、城市环境所、微小卫星研究院等3家单位为新建院所，暂无离退休人员。

截至2017年底，上海分院系统共有离休干部131名，退休职工7360名，离退休党员1634名；系统在职职工10594人，在职职工与离退休职工的比例为1.4:1。数据表明，上海分院系统离退休人员数量大，分布情况与研究院所历史情况正相关;平均年龄较高，高龄发病、行动困难人员比例较高;离退休党员占比低于在职党员(在职党员占比约52%)，但总体数量较大。

（二）系统管理人员的基本情况

上海分院系统成立独立离退休管理部门的仅2个研究所，其他均挂靠或设置在人事、党政办等部门;系统共有离退休工作人员34人，其中专职7人、兼职21人、返聘6人;其中男性11人、女性23人;平均管理与服务离退休人员的数量为220.3人。专职工作人员一般还兼职工会工作，兼职工作人员兼职范围包括工会、党建、人事、干部、安全保密等管理职能。数据表明，上海分院系统离退休工作人员数量不足、兼职偏多、工作量较大。

二、系统片组长队伍基本现状及主要特点

（一）片组长队伍的基本情况

1.片组长设置情况。在17家含离退休人员的单位中，2家单位以支委代替片组长行使相应职能，3家单位未设置片组长，设置片组长岗位的单位占比82%。系统共设置片组160个，最多的单位设置片组28个，最少的设置1个，平均设置片组10个;共有片组长175人，最多的单位设片组长33人，最少的设片组长1人，平均设片组长11.7人。

2.片组长人员情况。片组长的平均年龄为66岁，最大年龄79岁，最小年龄56岁;任片组长的平均年限为5.3年，最长年限为15年，最短年限不足1年;片组长平均管理人数为44.1人，最多管理人数119人，最少管理人数2人。片组长中兼党内职务的64人，占比36.6%;退休前职务方面，科技人员42人、占比24%，管理人员83人、占比47.4%，支撑及其他人员50人、占比28.6%;女性103人、占比58.9%，男性72人、占比41.1%人;处级及副高级以上高级职务的36人、占比20.6%。

3.片组长津补贴待遇情况。14家设置片组长的单位均发放津补贴，其中5家单位发放的津补贴分档次;津补贴最高的单位年发放额为9600元/人，最低的为2400元/人，平均年发放额为4600元/人。

（二）片组长队伍的主要特点

1.有一定的规模。片组长队伍体量大，超过离退休工作人员数量的5倍，已形成一定的规模。片组长平均管理人数约为离退休工作人员管理人数的20%，管理人数有效控制也为提升片组长管理服务成效打下基础。

2.职责内容较杂。片组长的工作内容因单位而异、甚至因人而异。职责涉及的方方面面包括：信息上传下达、送清凉温暖慰问、组织或参加追悼会、了解退休人员近况等，一定程度助力离退休工作人员解决了较多的繁杂事务。

3.工作热情普高。作为发挥余热、增添正能量的途径之一，片组长队伍利用这一平台，充分履职、主动积极，以“老同事、知心人、服务者、管理员”等多重身份，工作热情较高，受欢迎程度同样较高。

4.人员存趋同性。片组长平均年龄66岁，正是退休几年后的心态转型的阶段;女性占比近六成，与女性较高的热情与积极性正相关;退休前为管理人员的占五成，拥有一定的管理经验和水平是成为片组长的基础。

三、片组长队伍建设的主要问题

1.工作指导与规范性欠缺。各研究院所根据职责需求、片组长自身情况、片组设置情况自行设定片组长工作内容，直接造成片组长工作内容差异性较大、规范性不足，比如：党建党管等重点重要性任务未突出，关心慰问多但学习教育不足，片组长更多凭主观能动性开展工作等问题。

2.队伍发展与建设不平衡。各研究院所建设片组长队伍的出发点不一、重视程度各异，整体队伍建设还相当不平衡。突出问题包括片组长管理区域划分原则不一致，片组长管理人数差异大，退休中层干部及副高及以上人员担任片组长的愿意不强等。

3.保障与支持举措有差距。对片组长津补贴发放、工作用车、高温寒冷季节防护、学习交流场所提供等保障和支持举措还未完全到位或者存在要求与实际还有一定差异的情况。

4.管理与考核机制不健全。片组长进人、调整、退出机制比较随意，没有固定要求和依据;对片组长的考核还是以交流为主，以鼓励为先，真正的考核奖罚还不可能实现。

四、片组长队伍建设的举措建议

《中共中国科学院党组关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(科发党字〔2016〕48号)在“强化离退休干部工作机构及队伍建设”方面明确要求_:“要逐步建设一支‘制度化、亲情化、个性化、精细化、专业化、信息化’过硬的离退休干部工作队伍。”中科院离退休局也提议“建立离退休工作部门、离退休党支部、老年大学、老年社团组织、志愿者队伍‘五位一体’为老服务体系”。退休片组长作为离退休工作人员队伍的一种助力和补充，作用明显，不可或缺。从“引、选、励、管”四方面人手，探索进一步加强和改进片组长队伍建设的举措与建议。

（一）在“引”字下功夫，引导党组织发挥作用

有机融合基层党组织的服务功能与离退休服务职能。中办《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对新形势下强化基层党组织的服务功能提出了新的要求：要求基层服务型党组织建设要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。基层党组织的服务功能正好与离退休服务管理功能不谋而合。以离退休党建带动离退休管理正好需要抓手和平台，其中，在片组长队伍中加大党组织党员的引导作用势在必行。片组长在履行职责过程中同步部署和推进党组织建设、党员教育管理、服务群众等诸多应有职责，寓领导和管理于服务之中，最终达到通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的目标。

（二）在“选”字下功夫，选好一支队伍

动态、按需、务实调整片组长队伍。要订立指导性标准，一定层面调研出台片组长人员基本标准，并严格依照标准遴选人员；要健全退出机制，以年龄、身体、工作能力、责任心或工作热情等主客观因素为参考条件，健全并执行片组长调整与退出机制，确保现有片组长保持一定的数量与能力水平;要广泛有指向性地深人动员退休前处级干部、副高级及以上科研人员参任片组长，克服人员趋同性问题。

（三）在“励”字下功夫，励出工作新热情

用好用足上级政策，建议院所分管领导重视，人事、离退休和财务相关部分共同发力，从经济、政治、生活等各方面提高或匹配一定待遇，使片组长真切感受到组织给予的关心与重视。科发党字〔2016〕48号对离退休人员担任的党组织负责人补贴给定了标准。范围为：党总支书记300—600元/月，总支委员200—400元/月；党支部书记200—400元/月，支部委员100—300元/月。上海市委办公厅市人民政府办公厅《关于本市进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》对党组织补贴提出明确规定_：“建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制，机关、事业单位列人年度预算，国有企业列人企业预算。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度，适当提高离退休干部党组织收缴党费的下拨比例，给予离退休干部党组织书记适当工作补贴。”综合考虑为片组长购买工作意外保险、参加体检、组织春秋游等全方位保障，从机制上激励片组长工作热情。

（四）在“管”字下功夫，管出责任心，育出好能力

加强教育管理，提升片组长责任心与工作能力。要建立考核机制，订立一定的标准，对片组长工作成效与履职情况进行考核，以考核督促执行;要组织评比交流，在一定层面一定范围组织先进评选和表彰，对工作经验、做法与成效进行交流;要强化定期培训，加强沟通技巧、政策意识、院情所情等方面的培训，提高片组长能力。

总的来讲，系统片组长队伍建设工作已经取得有益经验，并形成一定的规模和示范效应，起到了拓展管理平台作用，较大提升服务水平，形成了领导班子重视、分管领导牵头、工作人员发力、片组长志愿奉献的协同与合力的管理服务体系。

(作者单位：市科技系统课题组)