黄德龙  余飞  庞月红  杜大伟  彭丽萍

离休和退休干部都是“党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量”。因此，加强退休干部服务管理工作，是新形势下老干部工作实现转型服务、科学发展的内在要求。本文以上海监狱系统老干部工作为例，通过研析新时期下老干部工作面临的变化和带来的挑战，深人思考如何做好退休干部这一群体的管理教育服务工作。

一、新时期监狱系统老干部工作面临的挑战

（一）服务对象发生了明显变化

1.离退休干部此消彼长。从近几年统计数据看，离休干部随着年龄增大，越来越少。而退休干部数量快速增加，年龄集中于60—75岁，党员占47%。从今后三年的数据看，即将退休的有493人，其中副处及以上的有98人，占19.87%;党员占76%;有专科以上学历的占94.5%。可见，今后服务对象已经从主要服务离休干部为主转变为退休干部为主，同时新加人的退休人员层次比较高，党员比较多，整体文化程度也比较高。

2.与组织关系开始发生变化。现实中，离休干部对原单位党组织依赖性比较强，晚年生活中遇到什么问题，首先想到的是找组织解决。而现在的退休干部，从“单位人”转为“社会人”后，与原工作单位、部门及工作领域的联系势必减少。我们发现，仅从每年参加单位组织的活动人员看，基本上是“老面孔”，“没事不找组织麻烦，有事才找组织帮忙”的现象逐步上升。

3.特殊个案问题趋多。监狱系统中，退休干部情况比较复杂，既有市内退休的，也有市外退休的;有跟子女一起居住的，也有孤老、独居，甚至住养老院的。有一些退休人员因养老社保问题、子女就业问题、户口问题、财产问题、与子女关系问题等原因，经常到有关部门上访。有的退休后，随着年事渐高，生活中碰到的困难也越来越多，常常需要组织出面解决。

（二）服务需求发生了较大改变

1.思想政治工作需要转型。随着新媒体时代的到来，越来越多的退休干部与时俱进，乐于接受新事物，他们上互联网，用智能手机看新闻、购物，用微信、QQ聊天交流，思想比较活跃。而传统的思想政治工作，教育主体多采取居高临下、单向灌输式的教育方法，传统的开会、传达、讨论、交流方式运用比较多。新媒体的强势普及，一部分退休干部认为，学习理论、获取信息、增长知识，新媒体更具优势，退休干部个性化的需求日益突出，这些都对当前的思想政治工作提出了挑战。

2.精神文化需求亟待增强。现实中，大多数退休干部不愿意思想落伍，不希望被社会淘汰，不让年轻人和晚辈瞧不起，希望晚年生活更有价值，个人身份得到社会的认同。同时，他们也普遍希望，从落实老干部“两项待遇”拓宽到政治励老、文化惠老、精神慰老。可见，随着人民生活水平的提升，老同志对精神文化的需求越来越强烈，急需我们在开展老干部工作服务管理中不断增添精神养老的内容。

3.生活方面需求有所转变。从心理方面来看，由于部分退休干部年事也高，自理能力降低，他们对外界的依赖性也不断增强，特别是子女不在身边的，很多时候需要他人更多的陪伴与帮助。从生理方面来看，部分退休干部面临的生理机能老化，身患老年疾病的越来越多，需要求助医疗资源。所以他们希望组织提供解决晚年生活困难的资源。

（三）管理服务模式亟须创新

1.被动、静态管理模式需要改进。随着时代的发展，传统的老干部管理模式已不适应现在需要。现实要求老干部工作者深人社区，去接触、了解老干部情况，这样工作才会有针对性、实效性。但在实际工作中确实存在着服务不到位、关心不及时的问题，如仍坐等老干部提出问题和反映情况，有的退休干部在生病住院、生活有困难时，原单位不知情现象屡有发生。

2.形式化、大众化服务方式需要改进。受习惯思维方式的束缚，老干部工作者大多注重形式化、大众化的方式，忽略退休干部的精神、心理等方面的个性化服务需求;同时，因多种原因，不少退休干部参加集体活动的机会减少，人际交往范围也变窄，精神生活变得贫乏，甚至产生脱离社会的孤独感，他们期望更多的关心照顾的心理逐步增强。

3.信息化技术应用不够。当前是一个信息化时代，管理更需要信息化技术的支撑。实践中，我们没深人掌握退休干部队伍的基本特点和发展规律，没有较好地为退休干部搭建培养兴趣、开展学习、施展才华和个人价值的平台，没能了解其身体情况的变化等。这些会影响到退休干部对原单位的看法，容易产生原单位在“甩包褓”的想法。

（四）老干部工作队伍亟待加强

1.队伍观念需要改进。有的在职同志认为，监狱工作安全为天，老干部工作是“副业”的“副业”，只要落实好政治和物质两项待遇，因此在思想上并没有真正重视，行动上形式主义较突出。如单位因为退休干部不断增多，工作者太少，结果在服务管理工作显得力不从心，平时靠电话联系为多，仅在重大节日组织人员上门看望慰问，极易导致服务管理工作出现“空档”。

2.队伍能力需要跟上。一是工作创新性不足。对如何推动工作转型的办法不多，调查研究不够，对实际需求不了解，工作方法陈旧，思路不宽，凭经验办事。二是能力素质不适应。尽管工作者平均文化程度较之前有所提高，但因整体年龄偏大，学习培训不够，导致老干部工作队伍整体能力素质与工作要求不匹配。

3.队伍结构需要优化。从数据来看，工作者队伍结构不合理，主要表现在：总体年龄老化;知识结构单一;从事老干部工作年限总体不长，5年以下占45.9%。同时流人人员年龄偏大，新进人员少，这些都影响到队伍的能力。针对当前老干部工作呈现点多面广、要求高、任务重情况，人员需求矛盾较为突出。

二、应对挑战的路径思考

（一）加强研究，深入了解服务主体变化规律

1.加强调查研究，建立数据库。建议对退休干部群体进行调研，厘清他们的现状、特点和发展规律，掌握退休干部队伍的基本规律。同时，总结成功做法和经验，建立退休干部信息库，摸清退休干部的各种情况。通过这些前期的工作，为后期的预测和分层分类教育引导提供科学依据，打下良好基础。

2.做细做实典型，建立个案库。建议各个单位结合近年来处理退休干部问题的情况，采取类似应急预案的做法，对重点对象反映的问题或困难进行解决的过程进行总结，提炼出相关个案的处置经验，并形成资料(老干部个案工作法）。这样既可为今后工作开展提供典型经验，也为老干部工作的推进积累素材。

（二）立足实际，创新退休干部工作的内容和方法

1.强化思想政治工作。一要坚持正面引导，创新工作思路。坚持由被动灌输型向主动引导型转变;坚持解决思想问题要与实际问题相结合;坚持思想政治工作与老年社团建设结合;坚持自我教育与组织教育相结合。二要紧扣时代主题，创新工作内容。不断深化政治理论内容，即时通报时局时事和养老保障政策，加强社会舆论的正确引导。三要突出自我教育，创新工作方法。做到掌握思想动向与做好舆情引导相结合;用好传统媒体与用好新媒体相结合;创新老干部党组织的管理与加强党员教育引领相结合;用好老干部文化阵地。如2018年8月上海监狱局和普陀区甘泉街道联手举行仪式，推荐监狱系统老干部参加服务社区活动，就是一个创新。

2.确保生活待遇和精神文化需求。在国家政策的基础上，秉着人文关怀的原则，尽可能地创造条件，引人单位志愿者为退休干部提供服务。同时，加强与居委会的沟通，鼓励退休干部参加上海政府推出的“老伙伴”计划。

（三）主动思考，探索退休干部服务管理新模式

1.根据“积极老龄化”理论，要以尊重老年人的人权为前提，以独立、参与、尊严、照料和自我实现为原则，改变全职全能、大包大揽的服务体制，重新确立在资源配置中的合理地位，吸引更多的公共社会资源投人到退休干部工作中。

2.探索建立党委统一领导、老干部门宏观指导下的以退休干部党支部为核心、退休干部自我管理团体为阵地、社会化服务网络为依托的服务管理新体系，实现就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的目标。

3.实行信息化基础上的“动态十精细化”管理。动态管理方面。根据退休干部不同需求、不同情况进行分类，由静态服务管理变为动态服务管理，由节日集中看望变为经常性登门探访，由分管领导等少数人联系变为各有关部门共同联系，由退休干部提出问题变为主动询问需要解决的问题。精细化管理方面。建立人文关怀、心理健康帮扶机制；建立与其子女、社区、医院、志愿者的联系制度，注重做好个性化、亲情化服务。

（四）加强学习，提高老干部工作者素质和能力

1.要从思想上重视工作者队伍建设，关心尊重他们，搭建多种平台发挥他们作用。其次要加强教育引导。让工作者切实增进对老同志的感情，增强做好工作的光荣感、使命感、责任感。再次要改变工作作风。要通过改进作风，主动了解老干部、切实服务老干部。

2.要提高工作者的素质和能力。要通过教育培训、实践锻炼等途径，多渠道锻炼队伍、培养干部，不断提高他们的政治素质、道德素养、文化修养和纪律意识，做到“打铁自身硬”，为做好老干部工作提供坚强组织保证。

3.优化工作者队伍结构。要改变队伍的年龄结构，把政治素质好、工作能力强、热爱老干部工作的年轻同志吸引进来，激发老干部工作活力。要保留各年龄段干部的合理比例，做好“传帮带”工作。同时，要疏通“出口”，定期实行内部轮岗和跨部门交流，形成正常流动机制，从根本上改变工作人员“进得来、出不去、长不大”的问题。

(作者单位：市监狱管理局)