各位领导、同志们：

根据市委常委会第91次会议要求，今年，市委组织部牵头，会同市委老干部局联合开展“加强新形势下离退休干部党建工作”课题调研。下面，我简要介绍课题有关情况：

一、开展此项课题研究的主要背景

进入21世纪后，大量解放初期参加工作的干部到了退休年龄，退出工作岗位，数量逐年增加，已达到1800万人，并且还在以每年6%左右的速度递增。怎样把这样一支数量庞大并且还在迅猛增长的退休干部群体组织起来，使他们“离职不离党，退休不褪色”，始终保持政治坚定、思想常新，始终与党同心同德，真正成为我们党执政的重要政治基础，是摆在我们面前的一个现实问题。近年来，中央站在战略和全局的高度，对这个问题高度重视，在有关文件和领导讲话中分别就抓好离退休干部党建工作提出了明确要求。如，2006年，中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发[2006]12号）明确，老干部工作部门“要把加强离退休干部党支部建设工作作为一项重要任务，配合党委组织部门认真抓好抓实”；2008年，中组部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号）明确，老干部工作部门“要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作”；2013年，中组部原常务副部长沈跃跃同志要求，“要树立一个根本思想，就是以老干部党建带动和促进老干部队伍建设”。在今年的全国老干部局长会议上，中组部常务副部长陈希在讲话中指出：老干部工作部门“要把创建基层服务型党组织作为离退休干部党支部建设的总抓手，引导老同志在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等方面，力所能及地发挥作用。”

从了解的情况看，近年来特别是2008年以来，中央部委和各省市都按照中央要求，加大了离退休干部特别是退休干部党建工作的力度。比如，中央部委老干部工作部门普遍挂牌“离退休干部工作局”。又如，目前山东4个地级市以及超过半数的县（市、区）已建立离退休干部党工委，并且要求其他地县在今明两年全部建立离退休干部党工委；四川、重庆、山西的一些地区也建立了离退休干部党工委。离退休干部党工委作为党委派出机构，主要负责对本地离退休干部党建工作的组织领导和宏观指导，可以对各委办局、乡镇党委（党组）下发文件、提出要求、检查督促。再如，江苏省委老干部局成立了退休干部处，主要负责退休干部的思想政治建设和党组织建设，指导全省退休干部党支部的学习教育，包括组织省直机关退休干部党支部书记和骨干的培训；重庆、辽宁、山西等省（市）委老干部局也成立了退休干部处，很多省市如四川、山西、陕西等地还调整了退休干部公用经费。在今年全国老干部局长培训班上，中组部老干部局还组织各省市就离退休干部党建等有关工作进行了交流。

上海离退休干部工作也在按照中央要求，结合上海实际，不断加强和改进。比如，根据离休干部“双高期”的特点，通过推进离退休干部合建党支部和在职干部参与离休干部党支部等工作，不断增强离休干部党支部活力。又如，从退休干部党员数量剧增和退休干部党员具有自身特点的实际出发，市经信委、市质量技术监督局和市绿化市容局等一些单位分别成立了离退休干部党委，有针对性地开展工作。但是，新形势下离退休干部党建特别是退休干部党建，仍然面临很多情况新问题。从支部活动情况来看，部分退休干部党支部的人数过多，有的甚至接近200人；有的退休干部支部人员层次差距大，既有副部级领导干部，又有工勤人员；据对退休干部问卷调查反映，50%的老同志参与支部组织生活不太正常，51%的退休干部对组织生活效果不满意。从工作指导来看，尚没有比较切合退休干部特点的工作意见，实践中不少单位按照对在职干部的要求和做法来推进退休干部党建工作。从管理渠道来看，目前退休干部党支部有的由机关党委负责，有的由组织人事处负责，还有的是退管会或机关工会负责，缺乏工作抓总和总体要求。从社区党建来看，绝大多数街道（乡镇）对组织关系未转入社区的退休干部数量和个人情况基本上不掌握，在动员他们参与社区党建、发挥作用上没有专门的组织和安排。

为此，根据中央的要求，结合上海经济社会发展的实际情况，特别是上海离退休干部党建工作的现状，今年市委老干部局向市委组织部部务会、市委常委会汇报关于全国老干部局长会议精神及贯彻落实意见时，建议按照“党委组织部门领导，各级老干部工作部门负责指导和组织实施”的原则，就加强新形势下离退休干部党建工作特别是社区离退休干部党建工作进行专题调研。市委常委会第91次会议明确提出，“由市委组织部牵头，深入开展离退休干部党建工作调研，研究提出有关意见和建议”。

按照市委常委要求，市委组织部牵头成立了“加强新形势下离退休干部党建工作”课题调研组，组织开展这次离退休干部党建工作专题调研，深入了解和掌握当前离退休干部党建工作在领导体制、管理关系、组织设置、活动开展、有关保障等方面情况，找准工作中遇到的难题和存在的问题，提出加强和改进新形势下离退休干部党建工作的意见和建议。

二、课题调研的组织方式

1、课题组的组成。鉴于离退休干部党建工作涉及到方方面面，并且机关、事业、企业、社区等离休干部党建工作也都有各自的不同特点，所以，根据课题研究所涉及的内容，本次课题调研在市委组织部副部长冯小敏的具体指导下开展工作，分别成立总课题组和涉及不同方面的分课题组。其中，总课题组由市委组织部、市委老干部局、市人保局等部门同志共同组成。我担任总课题组组长；市委老干部局巡视员魏挺、市委组织部部务委员、组织一处处长赵永健担任副组长；市委组织部组织一处、市委老干部局调研处、政治待遇处、市人保局市机关事业单位福利事业中心等业务处室相关同志参加。同时，针对机关、事业、企业、社区离休干部党建工作的不同特点，邀请市级机关工作党委、市教卫工作党委、市科技工作党委、市国资委党委以及普陀、嘉定区等六家单位分别成立分课题组。各分课题组组长由6家大口、区县党委的分管领导、组织部长担任；由组织部门、老干部工作部门等方面的同志共同组成，从上报的分课题组成员名单来看，6家单位对此次课题调研都非常重视。

这次调研，总课题组和分课题组在任务上各有侧重。总课题组的主要任务是对全市离退休干部党建工作的宏观方面开展课题调研，完成总报告的撰写；组织、协调和指导各分课题组开展调研工作。分课题组的主要任务是结合各自行业和领域内离退休干部党建工作特点，开展分课题调研，完成分课题报告的撰写；以及根据总课题组要求，配合做好总课题有关调研工作。

2、课题调研方式。为切实摸清全市离退休干部党建的有关情况，总课题组将采取座谈会、个别访谈、问卷调查等方式开展调研。一是组织座谈访谈。结合课题研究内容，拟组织部分单位分管领导、组织部门同志、老干部工作部门同志参加，召开2-3个在职干部座谈会，了解有关单位开展此项工作的基本情况、好的做法和经验、碰到的具体问题，以及相关对策建议；组织离退休干部党支部书记、支委或其他老同志代表等参加，召开2个老同志座谈会，了解老同志对这项工作的看法和意见建议；深入到不同类型的基层单位，召开4-5个基层座谈会，听取工作介绍，实地了解情况，听取意见建议；另外，根据需要，对部分单位领导、组织部门同志、老干部工作同志和老同志代表进行访谈。总课题组下基层调研时，尽量安排在分课题组所在单位，以便共同研究问题。二是组织离退休干部党建基本情况统计和问卷调查。为了摸清全市离退休干部党组织的底数，市委组织部将向各区县、大口组织部门发放情况统计表，了解全市离退休干部党组织数量、设置等基本情况。同时，我们设计了离退休干部抽样调查问卷，准备向各分课题承担单位以及其他离退休干部相对较多的区县、大口发放；问卷数量2500份，其中，离休干部党员500名，退休干部党员2000名；发放对象是离退休干部党员。我们考虑，面向有关工作同志，进一步设计和发放600份在职干部调查问卷。通过基本情况统计和问卷调查，一方面了解和掌握离退休干部党建工作的实际情况，另一方面了解和掌握单位、社区党建工作的现状，从而为课题研究报告提供扎实的数据基础。三是选择离退休干部党建工作基础较好的兄弟省市，进行实地考察学习。各分课题组可以根据总课题的任务要求，自行安排相关调研工作。在研究的过程中，我们还将就一些重点难点问题组织大家进行专题研讨。

3、时间安排。这次调研主要分为四个阶段，具体时间安排如下。一是准备阶段。时间从5月中旬到6月下旬，主要任务包括制定调研方案，进行沟通协调，成立课题调研组；召开课题开题会，进行工作部署等。二是集中调研阶段。时间从6月下旬到7月底，主要任务包括组织开展统计和问卷调查；组织进行座谈访谈，听取各方面的意见建议等。三是汇总梳理阶段。时间从7月下旬到8月下旬，主要任务包括问卷回收汇总，赴外省市调研，分析梳理有关情况，确定调研报告提纲，起草调研报告等。四是调研成果形成阶段。时间是9、10月份，主要任务包括起草和修改完善总报告和分报告等。请各分课题组根据时间安排，做好有关工作。

三、几点基本要求

1、充分认识课题要求。这次课题调研是按照市委常委会要求开展的，市委组织部、市委老干部局多次沟通，制定了课题调研方案。各分课题组对课题调研的要求、内容要认真学习，力求真正把握和理解课题要求。同时，无论是总课题组还是分课题组，都要围绕中央、市委关于党建工作特别是离退休干部党建工作的有关要求和政策，加强学习、加深理解，在思想认识与政策把握上为课题研究奠定基础。

2、制定调研计划是搞好调研工作的基础。切实做好这次课题调研，精心设计调研计划是重要的前提和基础。各分课题组要根据课题的总体要求，结合本地区、本部门实际，认真研究，制定有针对性、切实可行的具体调研计划。各分课题组制定调研计划时，要注意把握课题调研具体安排和时间节点，确保与总课题组协调推进。

3、处理好总课题组与分课题组之间的关系。在实际开展研究过程中，总课题组与分课题组要加强沟通联系，针对全市老干部党建工作共性问题梳理等方面，加强资源共享、信息互通，避免重复劳动、浪费时间精力。分课题组也要根据课题的总体要求进行研究，避免研究的问题偏离方向，达不到预期效果。

4、积极为课题研究提供各项保障。承担分课题任务的各大口、区县党委，要切实加强对分课题组调研的组织领导，积极为课题组开展工作创造条件。在人员配备上，要安排一些写作能力较强、熟悉基层党建工作、老干部工作情况的同志参加课题组，增强研究力量。在时间、经费上，要给予大力支持，确保课题调查各项工作落到实处。今年，部分单位正全力投入到全市开展的第二批党的群众路线教育实践活动，任务很重、工作很紧张，但这次调研工作非常重要，希望大家统筹安排好人员和时间，确保教育实践活动与课题研究工作两不误、两促进。