“加强新形势下离退休干部党建工作”，这个课题是非常重要的。从我们上海整个离退休的党员总数来看，已经占到全体党员的40%，也就是将近有一半的党员属于离退休，离退休干部党员是其中一部分。从目前党员发展情况来看，工人党员、一线党员越来越少，管理层的党员相对增多，从未来趋势来讲，离退休党员将是党员管理很大一方面的工作。中组部一直明确离退休干部党员的党建工作是归口于老干部局，所以，老干部局一直承担着指导离退休干部党建工作的职责，有很多成绩，也有很多经验。在新的形势下，市委组织部、老干部局更加重视这项工作，我觉得这也是顺应了新的形势和要求。今天是课题开题会，我讲四个方面的意见。

第一个方面，讲一下这次调研的背景。第一个背景，就是从严治党的背景。党要管党、从严治党是党的十八大以来非常重要的一个要求，而且我们在北京参加中组部党员发展和管理会议，赵乐际部长专门强调，党员不能降低标准，曲解标准。老干部“离休不离党，退休不褪色”，这是党的一个根本要求。但实际情况来讲，我们有一些党员，一旦到了退休以后，思想就发生了变化，对自己要求降低了。最近居民区党组织开展群众路线教育实践活动，有的党员长期不参加组织生活，交党费还让别人要催，这就偏离了一个党员的基本要求。前些天我们开了一个两新组织教育实践活动推进会，也是强调了要坚持党员标准和基本要求，就是一竿子到底，搞教育实践活动。最近，中央领导小组开了会议，刘云山同志发表重要讲话，会上发了两个文件，一个是加强基层党组织建设；一个是第二批教育实践活动的专题组织生活会和民主评议党员，中央要求，所有的党员都要经受一次严格的党性、党内政治生活的锻炼。而且我昨天看到中央的文件，有两条新的，一个就是所有的有支委会的党支部，都要有批评和自我批评，原来我们讲窗口单位要开，现在所有有支委会的党组织都要开展批评和自我批评。第二要求就是这次民主评议党员非常严格，党员自评，党员之间逐个互评，评议完了每个党员都要测评，测评按照三类，好、较好、差，测评后，党支部要对这个党员做一个综合评价，最后好的表扬，差的限期整改，到期不整改的组织处置，这是把从严治党的要求贯穿到党员队伍建设中的具体体现。这一点是我们调研的重要背景，不管是什么党员，都要按照从严治党的要求，不能降低标准、曲解标准，我觉得这也是我们这个课题的重要指导思想。

第二个背景，就是十八大提出的创建基层服务型党组织。总书记讲了，要以此指导当前和今后一段时期内基层党的建设，所有基层党组织都要加强服务型党组织建设。离退休党支部是基层党组织，我们要思考按照创建服务型党组织的要求，还有哪些新的特点、新的任务、新的措施，并按照总书记要求，还要形成制度化、经常化、长效化。这是第二个背景。

第三个背景，就是党员在社区发挥作用。入党的时候大家都宣誓过了，服从党的决议。党员要在社区发挥作用，这是十七届四中全会作出的一个决定，在我们党的历史上第一次明确的提出来，党员就是要认真贯彻。为此，前几年市委发文件，按照中央的要求，党员关系不在社区的党员包括离退休干部党员，都要到社区报到，我最近看网上，大家总的都比较自觉，但也有一些党员仍未行动。这样一个要求，既是上海过去区域化党建的要求，也是四中全会的新要求，中办今年颁布的党员领导干部联系群众的文件继续强调了这个要求。

第四个背景，就是离退休干部是我们党的宝贵资源。也是人才库，我们老部长周克同志曾经建议，组织部应该成立一个干部资源处，那么多身强力壮、经验丰富的人退下来，怎么发挥他们的作用，他认为组织部应该管这些事情。我想现在很好，老干部局就管这个事，就是一个干部资源处。现在新的背景，党政干部在企业兼职，都要退出来，现在属于专项清理的范围。这个宝贵资源到哪里去发挥作用？这也是一个新的背景，必须要研究。本来在企业当董事长，有的还担任实职的，接下来这批同志怎么发挥作用，这是第四个背景。

第五个背景，我觉得研究离退休干部党建工作一定要从这个层面干部的客观规律去看。从自然规律来看，他们最终要走向年老体弱，回归自己居住的地方，终老的地方，这是任何人都回避不了的。那么这个群体党的建设、党员管理和这个规律是什么关系。我觉得类似这些背景，都应成为我们研究问题的前提，然后在这个背景下去思考。韩正同志也一直讲，不要预设什么框框，但是要根据新挑战、新问题，然后创造性的研究怎么解决问题的办法。

第二个方面，这个课题重点我觉得可以研究两个方面的问题，第一个就是离退休干部党的建设和社会党建、社区党建是什么关系，我觉得要从这个角度去切入。我前面讲的一系列的理由，包括四中全会的要求，包括企业兼职要清理了，但是社区很需要你，社会也很需要你。还有一个就是和自然规律是什么关系？我的意思就是离退休干部不管组织关系隶属哪里，最终总要和社区党组织发生关系，这种内在联系，如何科学合理对待，从哪个角度去主动作为，包括在什么地方可以协同等。第二个就是重点研究怎么能进一步完善离退休干部党员的组织管理。这里面有几个方面的问题，比如说现在离退休党的关系还在机关的，机关怎么设置离退休党组织？未来的趋势必然是退休干部党员大大超过在职党员人数，因为退休以后还要生活至少三十多年，类似这个怎么管，离退休干部党组织怎么设置、怎么归口比较科学合理。还有一个，我觉得我们这个课题要研究，哪一个层面的退休党员关系应该放在社区。现在退休干部党员在原单位越积越多。新发展党员中一线党员少了，管理层面党员多了。而且现在我们调研已经发现了问题，一般事业单位退休党员干部也都不到社区去了，导致社区里面党员很少，居委会党支部党员很少，都是一线党员。如果我们调研弄清情况有了明确思路以后，我觉得应该建议市委。比如说，中小学退休党员，区属事业单位退休党员组织关系可以下去，企业集团哪个层面的党员可以下去。党政机关现在没有这个要求，可以先把前面这个部分研究好。我觉得一个是与社区党建是个什么关系，一个是组织管理方面怎么管，我觉得课题组通过调研可以提出建议，供市委决策。

第三个方面，我觉得调研可以听取三方面的意见，第一个毫无疑问要向离退休干部党组织和党员听意见；第二个我觉得要向管理他们的党政机关、事业单位，包括企业集团的党组织听取意见；第三个也应该听听社区、社会领域党组织的意见，他们对离退休干部群体这个资源有什么期待。如果光是听离退休干部的意见，一定会是片面的，不全面的，就会局限于自身。我觉得应该听几方面的意见，然后有一个综合的判断。

最后讲讲怎么来把握调研。一是我觉得还是要从“加强”这个角度去把握，调研的出发点还是要从加强离退休党员、党支部建设、党员管理，一定是加强的、积极的。现在这个背景，市委提出这个课题，花这么大力气，这一点应该是必然的要求。二是要从实际出发。上海这些年党建工作的一个特点，就是循序渐进。就像我们党员到社区报到一样，先亮明身份，再力所能及参加社区活动，然后再要求你人人都要做公益。所以，我们号召在职党员到社区报到，我印象最深的是十一年前，陪贺国强同志到康健街道调研，他们就提出适度适宜适时发挥作用，这是从实际出发的具体体现。三是还要考虑怎么样才能调动这些主体的内生动力。离退休党员干部是受党教育多年，他们内在有这种积极性，关键是我们怎么把这种积极性调动出来，不仅是组织一定要求要怎么样，而且也是他自己愿意。从这个角度思考，就能找到比较好的加强的思路，让他们在社区积极发挥作用。